青海省人大教科文卫委员会
2022年工作总结暨2023年工作要点
（2022年12月22日省十三届人大教科文卫委员会
第34次委员会会议通过）
2022年主要工作
2022年，在省人大及其常委会的领导下，教科文卫委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记重要讲话、指示批示精神，紧紧围绕省第十四次党代会关于现代化新青海建设的总体要求，依法履职尽责，统筹谋划推进全省教科文卫事业高质量发展，圆满完成了全年工作任务，立法、监督、代表工作有了新进展，自身建设有了新进步，各项工作取得了实实在在的成效。
一、强化思想政治统领，全面推进自身建设
一年来，委员会按照习近平总书记提出的“四个机关”定位和要求，以政治建设为统领，全面加强自身建设，依法履职能力和水平不断提升。一是强化党建引领，夯实组织保障。委员会深入贯彻落实新时代党的建设总要求和常委会党组工作部署，按照党的组织原则及时组建成立委员会分党组。在常委会党组的统一领导和悉心指导下，分党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动委员会紧紧围绕党和国家工作大局依法履行职责，积极开展工作，切实发挥了把方向、管大局、保落实的主心骨作用。二是加强理论学习，夯实思想基础。委员会将提高政治能力摆在首位，严格落实“第一议题”制度，以迎接、学习、宣传、贯彻党的二十大为主线，采取集中学习、专题研讨、撰写心得体会等方式，学思践悟习近平总书记在纪念建党100周年的重要讲话、在中央人大工作会议上的重要讲话以及两次亲临青海考察、两次参加全国人代会青海代表团审议时重要讲话精神，坚持原原本本学、踏踏实实学，学原文、读原著、悟原理，为提升整体工作质量和水平奠定坚实的思想基础。三是深刻领悟践行，强化推进落实。委员会保持高度清醒和自觉，从政治上考量，从政治上把握，从政治高度推动落实，真正把讲政治体现在不折不扣贯彻习近平总书记重要指示精神上，体现在履职尽责抓落实上，以实际行动捍卫“两个确立”、践行“两个维护”，在贯彻习近平总书记重要指示精神中立标杆作示范。围绕习近平总书记强调的“三个最大”省情定位、“三个更加重要”战略定位、“四个扎扎实实”重大要求、“五项重大任务”和打造生态文明高地、建设产业“四地”，第一时间作出安排部署，结合委员会工作实际，研究制定学习贯彻工作方案或计划，确保学习贯彻工作有序有力有效推进。四是强化责任担当，作风建设持续向好。认真履行全面从严治党主体责任，推动全面从严管党治党战略部署在委员会党支部落细落实，把学习习近平总书记关于党的自我革命的战略思想与关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争重要论述贯通起来，与巩固拓展党史学习教育成果结合起来，与机关开展的“转作风 树新风 建设新青海 迎接‘二十大’行动”“作风问题查纠专项行动”结合起来，深刻把握党的自我革命的科学内涵和实践要求，深入学习贯彻党的十九届六中全会和十九届中央纪委六次全会精神，同时，结合党的二十大报告关于“坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程”的重要篇章的学习，深刻领悟“三个务必”的深刻内涵，通过“转作风 树新风 建设新青海 迎接‘二十大’行动”“作风问题查纠专项行动”的开展，党员干部的政治素养和党性修养得到进一步提高，理想信念进一步坚定，宗旨意识进一步加强，更好的促进了本职工作。
二、增强责任意识，围绕中心服务大局加强重点领域、新兴领域立法
在今年的立法工作中，紧紧围绕党和国家工作大局开展工作，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，在立法中贯彻全过程人民民主重大理念，紧扣“人民至上、生命至上”“紧贴增进民生福祉，加强重点领域、新兴领域立法工作，及时反映党和国家事业发展需求、人民群众关切期待。”“传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护利用和非物质文化遗产保护传承”“坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子”“逐步提高心脑血管病、癌症等慢性病和肺结核、肝炎等传染病防治服务保障水平，加强罕见病研究和用药保障”要求，加强重点领域、新兴领域立法，以良法促进发展、保障善治。一是着眼传承红色基因，加强红色文化保护立法。认真贯彻落实习近平总书记关于保护红色文化、传承红色基因的重大要求和关于加强基地旧址保护工作的重要指示，指导海北州人大常委会修订《海北藏族自治州中国第一个核武器研制基地旧址保护管理条例》。始终遵循精细化立法理念，提前介入、深入调研，先后组织召开省州人大代表、专家学者、省级主管部门负责人、基层一线管理人员、部分退休干部等参加的座谈会、论证会，充分听取意见建议，审慎研究论证，凝聚各方智慧，践行全过程民主，使条例内容更加精准务实，表述更加科学规范，提升了立法质量，为切实做好基地旧址保护、利用和管理工作提供了法治保障。条例在省十三届人大常委会第十八次会议上得到较高评价和审查批准。二是着眼科技创新，加强新兴领域立法。深入贯彻落实习近平总书记关于实施创新驱动发展战略的重大要求，指导海西州站在“利国惠青”高度，全面落实省人大常委会“小快灵”、以“小切口”解决大问题的立法理念，开展新兴领域立法，主动服务和融入国家科技战略布局，积极探索、先行先试，制定了《海西蒙古族藏族自治州冷湖天文观测环境保护条例》，出台我国首部暗夜星空保护地方性法规，为推动海西经济转型发展、高质量发展提供了法治保障，为充分释放青海冷湖国际一流天文观测基地品牌效应，延伸天文观测配套产业链条，打造冷湖天文科技与文化旅游产业融合发展新模式，实现经济发展与天文基地建设良性互动等方面意义重大。条例在省十三届人大常委会第三十五次会议上得到充分肯定和审查批准。三是着眼绿色发展，推进国际生态旅游建设。全面贯彻落实习近平总书记在青海考察时提出的“立足高原特有资源禀赋，打造国际生态旅游目的地”的重大要求和省委、省人大常委会党组关于加快围绕“四地”建设开展相关立法的具体要求，指导玉树州人大常委会制订了《玉树藏族自治州国际生态旅游目的地建设促进条例》，立法过程中，深入调研，科学论证，强化指导，始终坚持生态优先理念，践行全过程人民民主，听取各部门各单位和牧民群众意见建议，汇集民心民意，凝聚广泛共识，不断拓展和健全人民群众有序参与立法、表达意愿关切的途径形式，立良法促善治。条例已经省人大常委会第三十六次会议审议通过，是我省乃至全国首部促进国际生态旅游目的地建设的地方性法规，为全省国际生态旅游目的地建设提供了“玉树方案”。四是回应群众关切，推进民生立法。为深入贯彻落实习近平总书记坚持人民至上、生命至上的发展思想，切实维护人民群众的身体健康和生命安全的要求，持续关注民生改善，积极开展《青海省包虫病防治条例（草案）》立法调研，力求使条例建立在深入研究的基础上，从维护人民健康的高度，拿出解决包虫病有力的措施，不断提高包虫病防治工作水平，更好地保障人民群众身体健康，真正体现以人民为中心的发展思想。
三、聚焦重点持续发力，以有效监督促进突出问题有效解决
（一）深入贯彻习近平生态文明思想，积极支持青海国际生态旅游目的地建设。为深入贯彻落实习近平生态文明思想、习近平总书记参加青海代表团审议和视察青海时的重要讲话精神，积极为我省国际生态旅游目的地建设贡献人大力量，委员会协助常委会起草并报送了《省人大常委会积极支持和参与我省国际生态旅游目的地建设工作方案》，得到省委主要领导的肯定性批示。省人大教科文卫委员会专门听取省文化和旅游厅关于我省打造国际生态旅游目的地相关工作情况的汇报，进一步安排参与和服务国际生态旅游目的地建设工作。围绕全省国际生态旅游目的地建设开展专题调研，全面了解掌握相关情况，提出了具有创新性、可操作性的意见建议，形成了高质量的调研报告。同时，协助常委会听取和审议了省政府关于国际生态旅游目的地建设情况专项工作报告，研究梳理并转办常委会审议意见和调研报告，科学推动我省国际生态旅游目的地建设工作。
（二）着眼全省科技成果转化，组织开展执法检查。为促进我省科技创新和科技成果转化工作，让发展更具“底气”，实现科技强省的战略目标，协助常委会开展了《中华人民共和国促进科技转化法》和《青海省促进科技成果转化条例》执法检查。通过开展专题培训、座谈研讨等方式提高执法检查质效，提出建设性的意见建议，推动我省科技成果转化工作。
（三）着眼基础教育改革发展，推进“双减”政策落地见效。为确保“双减”政策在我省更好落地见效，取得更加良好的教育效果，协助常委会会议听取和审议了省政府关于全省“减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担”工作情况的专项报告。为协助常委会做好这项重点监督工作，常委会分管领导带领由省人大教科委部分组成人员、教科文卫专业代表小组部分成员组成的调研组，在全面调研的基础上，分别召开了省政府各部门、基层教育管理人员、教师、学生及学生家长五个层面的座谈会，并改进调研方式，首次组织召开省人大机关干部中的学生家长座谈会，深入掌握政策落实情况和存在的问题，共同探讨解决措施，取得了良好成效。
四、搭建代表履职平台，加大代表建议督办力度，多措并举激发代表工作活力
（一）丰富和拓展代表活动形式。一是为深入贯彻习近平总书记在中共中央政治局第三十九次集体学习时的讲话精神和省人大常委会党组书记、副主任于丛乐在在常委会党组第88次会议上，对教科文卫委工作提出的具体要求，推进青海文明历史研究工作，组织开展了“人大代表促文明历史研究”视察活动，在视察省文物考古研究所、省博物馆的基础上，召开了由人大代表、省政府相关部门、专家学着、一线工作人员的座谈交流会，为保护好、利用好、弘扬好文明历史资源，塑造更具感染力、亲和力青海文化形象，讲好青海故事，提出了很好的意见建议。二是围绕贯彻落实习近平总书记关于坚持立德树人根本任务，加强高校思政德育工作的重大要求，组织开展“人大代表促高校立德树人工作”主题视察活动，组织部分委员和代表在深入高校、了解实情的基础上，提出了具有全局性、高水平、高质量的意见建议，推动了我省高校立德树人工作。
（二）认真开展重点督办代表建议工作。将省十三届人大七次会议上代表提出的《关于综合性民营医院享受医疗“智力团队结对共建”人才支持政策的建议》和《关于中小学“双减”之后如何进行教育评价和假期中小学生托管的建议》作为2022年教科文卫领域重点代表建议，分别由分管副主任和教科委领衔督办，教科委将严格督办、及时督办、全程督办代表建议并适时进行“回头看”，把督促落实贯穿于代表建议工作全过程，代表建议办理质量上了一个新台阶，取得了新突破。常委会分管领导亲自带队就民营医院发展情况开展调研进行跟踪督办，承办部门拿出了务实管用急需的举措，为推动民营医疗机构在人才建设等方面享受国家层面的人才支持政策，促进提升民营医院整体医疗服务能力，助推健康青海建设，保障青海民营医院的高质量发展进行了有益探索。
在一年来开拓创新、团结奋进的过程中，我们收获很多，主要有以下几点体会：
（一）提高政治站位，坚持创新履职。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，把坚持党的领导做为人大工作的生命线，切实按照新时代中国特色社会主义事业发展的新理念、新战略、新部署、新要求提升思想认识高度和依法履职站位，不断增强政治责任感和履职使命感，不断以更新的思路措施促进发展、为民服务。
（二）树牢宗旨意识，坚持人民至上。始终坚持以人民为中心的发展思想，始终如一的贯彻全过程人民民主的理念，以“民有所需、我有所为”的精神谋划和开展工作，深入调查、深入研究，深入把握教科文卫事业的发展规律，深入探索推进教科文卫事业发展的有效措施，切实将党的宗旨意识和习近平总书记的重要讲话重要指示批示贯彻到各项工作中。
（三）聚焦中心服务大局，坚持精准履职。紧紧围绕省委贯彻落实党中央大政方针的决策部署，抓住教科文卫事业发展全局中最需要加强的重点、最需要攻克的难点、最需要强化的薄弱点和人民群众最关注的热点问题，创造性地做好立法、监督、代表等工作，在制定法规规定、提出监督建议过程中紧盯民生关切、紧盯国之大者，抓住关键、切中要害，精准推进相关工作。
回顾一年工作，取得的成绩是主要的，但受疫情影响，立法中也存在征求意见不够广、精细度不够高，深入基层调查研究不够,对实情掌握不透,解决问题创新举措不多等问题，需要在今后的工作中努力加以改进。
2023年工作要点
2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年,是“十四五”规划承上启下的关键之年,委员会始终坚持在习近平新时代中国特色社会主义思想引领下，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，紧紧围绕省委、省人大常委会决策部署，深入研究贯彻落实的具体措施，以更高的政治站位和责任感，积极适应新形势、践行新理念、融入新格局、展现新作为，为贯彻落实党的二十大精神和推动省第十四次党代会决策部署落地落实贡献力量。
1.聚焦“四个机关”的定位要求，不断强化理论武装，结合学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，在学深悟透做实上下功夫，切实加强自身建设，自觉抬高标杆，在依法履职、为民服务中展示新时代人大的风采和形象，不辜负党和人民的信任与重托，践行求真务实的工作作风，着力加强队伍建设，以实实在在的工作成绩，为现代化新青海建设贡献人大力量。
2.认真贯彻落实省人大常委会两级党组和机关党委工作要求，创新开展主题党日活动，进一步丰富党支部组织生活。
3.进一步扎实开展作风突出问题集中整治专项行动，切实增强党性、提升能力，做到改进作风、推动工作。
4.持续深入推进党风廉政建设，以良好作风保障委员会各项工作扎实开展。
二、始终坚持科学民主依法立法，持续推进精细化立法水平
1.着眼保障群众身体健康，推进民生领域立法。深入贯彻落实习近平总书记关于坚持人民至上、生命至上的发展思想，全面落实习近平总书记在青海考察时提出的“关于加强包虫病防治工作”重要指示精神，推进健康青海建设，做好《青海省包虫病防治条例》初审工作，为健康青海建设提供法治保障。
2.深入贯彻落实习近平总书记关于开展爱国卫生运动的重要指示批示精神，做好《海东市爱国卫生条例》审查工作，促进海东市社会卫生水平进一步提升，保障人民身体健康。
3.为贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，不断满足人民群众美好生活新期待，做好《海西蒙古族藏族自治州生态旅游高质量发展促进条例》审查工作。
4.认真梳理，做好涉及教科文卫领域的法规条例专项清理工作。
5.按照全国人大常委会及教科文卫委员会的工作要求，做好国家立法意见建议反馈工作。
6.积极参与常委会其他方面的立法工作，及时研究、反馈对有关地方性法规条例的修改完善意见。
三、始终坚持人民至上，持续发力推动监督工作提质增效
1.扎实准备，协助常委会听取和审议省人民政府关于特殊教育普惠发展情况的报告。
2.积极协调，协助常委会听取和审议省人民政府关于全省现代公共文化服务体系建设情况的报告。
3.开展促进科技成果转化“一法一条例”执法检查报告的审议意见落实情况专题调研。
4.根据执法检查中发现的问题，开展促进科技成果转化“一法一条例”执法检查报告的审议意见落实情况专题调研。
5.持续关注文化产业，积极开展《青海省公共文化服务保障条例》立法调研，推进文化产业发展。
6.认真配合，做好全国人大常委会来青开展或委托省人大常委会开展的教科文卫方面的调研或执法检查工作。
7.注重实效，加强和改进备案审查工作，增强对省政府、西宁市政府有关教科文卫方面规范性文件备案审查的实际效能，促进教科文卫各项事业厉行法治。
8.围绕贯彻落实党的二十大精神和省第十四次党代会精神，推动健康青海建设，协助常委会围绕健康中国建设开展专题讲座。
四、始终保持与人民群众之间联系，多措并举激发人大代表履职新活力
1.围绕人口与计划生育法和省人口与计划生育条例修订实施以来掌握的情况，组织开展人大代表促人口长期均衡发展主题视察活动。
2.做好常委会分管领导和委员会重点建议督办工作，推进其他代表建议落实落地。
3.组织委员会组成人员、专业代表小组成员积极参与立法、监督等工作，进一步提高代表、委员履职质量。
五、始终牢固树立“一盘棋”思想，持续加强联系交流
1.加强与省政府对口部门、单位的日常协调联系，进一步拓展联系工作的深度和实效。
2.加强与全国人大教科委、兄弟省市区人大教科委的联系交流，不断提高我省人大教科文卫工作质量和水平。
3.加强与市（州）、县人大教科文卫工作机构的联系，进一步增强人大教科文卫工作的整体合力。
4.落实民主集中制，严格按照法定程序组织召开委员会全体会议，审议决定相关事项，发挥整体合力作用。
六、完成省人大常委会、主任会议交办的其他工作