全国两会闭幕不久，3月24日至4月1日，省人大常委会党组书记、副主任王黎明带队赴湖南省、广西壮族自治区，围绕高质量发展、“十四五”规划实施、生态环境保护和数字经济发展情况进行学习调研和工作交流。省人大常委会党组成员、秘书长陈东昌，常委会办公厅、财经委、代工委、环资委相关负责同志，以及部分全国人大代表、省人大常委会委员、市州人大主任参加了学习调研活动。现将有关情况报告如下：

一、调研基本情况

本次学习调研有三个特点：一是主题鲜明安排紧。此次调研紧扣学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，现场感受习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神的真理光芒和实践伟力。9天行程，调研组先后实地考察了湖南省长沙市、韶山市、株洲市，广西壮族自治区南宁市、柳州市、钦州市、防城港市、北海市等两省区8个市20多个调研点，并与两省区人大常委会召开座谈会，围绕调研主题深入学习交流。二是学习调研内容实。此次学习调研围绕省委今年重点工作部署，经过反复摸底、征求意见，选择涉及经济社会发展的多个领域和人大工作的方方面面，既有推动经济高质量发展，也有持续增进民生福祉；既有因地制宜发展新质生产力，也有绿色算力助推数字经济；既有生态文明建设、也有民族团结进步。同时，两省区均有与青海发展类型相似、可复制借鉴的成熟经验，既有湖南诸如“法治护航高质量发展三年行动”“两问四评”等立法监督方面的有力措施，也有广西以精细立法推进产业发展、打造中华民族共同体意识示范区建设的先进做法。三是互联互通收获大。调研期间，广西省委书记、省人大常委会主任刘宁，湖南省委副书记、省长毛伟明，省委常委、长沙市委书记吴桂英等分别会见了调研组一行，就湘桂两省区经济社会发展情况作了介绍，并与调研组一行进行了深入交流。调研组也转达了陈刚书记、主任对他们的问候。调研结束之际，调研组专题召开会议，组织调研组成员分享交流学习体会，大家一致认为，湘桂两省区和青海省优势互补、发展互联、产业互融、文化互通，在资源能源禀赋和产业发展方面各有所长，在生态文明建设和民族团结进步方面使命相同，在文化交往交融和人大工作交流方面前景广阔，湘桂两省区在推进经济社会高质量发展和新时代人大工作方面有很多创新理念、务实举措、成功经验，有助于我们打开空间、开阔视野、创新思维、改进工作、推动发展，今后将结合本职工作，认真吸收借鉴、梳理总结、深化认识，推动各项工作再上新台阶。

二、主要经验做法

通过学习调研，调研组一行深刻感受到湘桂两省区在推进新时代人大工作中，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，围绕推进中国式现代化履职尽责、担当作为，各项工作取得了显著的成绩和成效。

（一）以高质量发展为目标，“十四五”规划全面推进。

两省区始终把坚持高质量发展作为新时代的硬道理，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，把党中央关于推动高质量发展的决策部署贯彻好落实好，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

湖南“十四五”规划纲要实施以来，全省经济运行总体平稳，去年末地区生产总值达到50012.9亿元，三年平均增长5.5%。26项主要指标进展情况总体良好，其中24项主要指标进度达标。重大战略任务实施情况展现出6大亮点：“三个高地”建设取得新成效、融入新发展格局迈出新步伐、区域协调发展呈现新局面、增进民生福祉展现新亮点、低碳绿色发展实现新进展、平安湖南建设体现新担当。湖南人大锚定省委“三高四新”中心任务，紧跟新形势新任务新要求，结合纲要中期评估及时改进监督方式方法，着力打造全过程、全链条的监督闭环。例如围绕国家重要先进制造业高地和“六大强农行动”两项重大政策资金落实情况在全国首创开展“两问四评”监督；围绕经济提质增效9个方面提出针对性的实施路径，对2346个重大项目的资金使用开展现场评价，不断优化推动纲要指标体系。

广西“十四五”规划纲要实施以来，全区经济回升向好，高质量发展扎实推进，各方面发展呈现新气象。去年末地区生产总值27202.39亿元，年均增长5.4%。22项主要指标中多数指标完成情况良好，重大工程项目进展顺利，战略性新兴产业加快发展，产业转型升级取得成效，能源基础设施加快布局，交通项目投资稳定提升，规划前两年累计完成投资约8900亿元。广西人大围绕贯彻落实党中央大政方针和自治区党委决策部署，充分发挥地方国家权力机关作用，听取审议中期评估报告，提出完善推进规划实施的主要措施。例如围绕加快服务西部陆海新通道建设，听取审议关于平陆运河建设的报告、议案，作出关于同意建设平陆运河的决议，为推动平陆运河工程开工和高标准、高质量建设提供重要支持和保障；围绕产业振兴、工业强桂决策部署，首次就传统优势产业发展和重大工程项目作出决议，由自治区人大常委会出台《关于促进铝产业高质量发展的决定》。

（二）以绿色环保为要求，美丽中国建设深入推进。

两省区始终把生态文明建设作为中华民族永续发展的根本大计，深入贯彻落实习近平生态文明思想，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置，以高品质生态环境支撑高质量发展。

湖南积极践行“两山”理念，协同推进发展方式绿色低碳转型、环境污染防治深入攻坚、生态系统功能科学提升、碳达峰碳中和积极稳妥推进四大方面重点任务，以高水平保护有效助力高质量发展。湖南人大深入开展法制护航三年行动，围绕重点领域加快“小快灵”立法步伐，开展湿地保护“一法一条例”、土壤污染防治“一法一办法”执法检查，以法治之力助推美丽中国建设。例如制定重污染天气防治若干规定，明确污染成因分析、日常减排、主要污染源治理等法定要求，在全国尚属首例；出台城镇污水管网建设运行管理若干规定，推动解决雨污分流不到位、污水管网错接混接漏接等问题。

广西围绕建设美丽广西和生态文明强区，坚决扛起保护和发展广西生态环境优势的责任，全力以赴推进绿色低碳转型，加强空气、水和土壤污染防治，扎实推进西南岩溶国家公园创建，推动重点领域节能降碳技术改造，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，不断推动完善全区生态文明制度体系建设。广西人大围绕海洋、大气、水、土壤、固体废物污染防治以及重点流域水质等进行立法，生态环境保护立法精准度不断提高，基本实现生态环境保护重点领域区域立法全覆盖。例如围绕持续打好污染防治攻坚战，制定出台生态文明建设促进条例、土壤污染防治条例、固体废物污染环境防治条例草案；围绕桂林山水保护，对关于支持设立漓江流域生态环境保护专项资金和建立漓江流域生态环境保护补偿机制代表建议开展督办。

（三）以数字赋能为动能，新型工业化方兴未艾。

两省区始终把数字经济作为发展新型工业化的重要引擎，不断加强科技创新能力，提升数字经济发展水平，进一步释放新型工业化潜能，推动经济高质量发展。

湖南以“三大标志性工程”为引领，深入实施“智赋万企”行动，实施“数字新基建”100个标志性项目，以数字经济赋能新型工业化，培育发展新质生产力。数字产业集群加快发展，全省数字经济总量突破1.7万亿元，占GDP比重达到34%，连续六年保持两位数增长，数字经济和实体经济融合发展成效显著，为高质量发展注入了强大动力。湖南人大以国家、全省数字经济发展规划为牵引，充分发挥湖南作为我国超算技术策源地的数字技术优势，围绕先进计算、人工智能、信息安全、云计算、区块链、智能网联汽车、移动互联网等重点领域及优势产业发展与布局，制定《湖南省数字经济促进条例（草案）》，现已通过湖南省十四届人大常委会二次审议。

广西务实推进数字广西建设，科学谋划数字经济发展布局，着力打造面向东盟开放的数字新高地和数字丝路重要门户，积极推进数字经济成为广西高质量发展的重要引擎。截至2022年，广西数字经济规模超9300亿元，占GDP比重为35.5％；连续五年数字经济增加值年均增速达到10％以上，远高于同期GDP增速；信息传输、软件和信息技术服务业对经济增长贡献率超25％，产值增速排全国第二。广西人大积极贯彻落实国家大数据战略，立足全区大数据发展实际，制定出台《广西壮族自治区大数据发展条例》，从大数据基础设施建设、培育数据要素市场、激发数字发展活力等多方面和多维度作出规定，为促进全区数字经济发展奠定了法制基础。

（四）以良法善治为主导，全面依法治国方略深入实施。

两省区始终把推进良法善治作为全面依法治国方略的根本保障，深入学习贯彻习近平法治思想，认真行使宪法法律赋予的立法职权,扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，持续推动全面依法治国行稳致远。

湖南人大坚持党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的地方立法工作格局，强化问题导向、实践导向、目标导向，立高质量发展急需之法、人民群众期盼之法、切合湖南实际之法。主要体现在三个方面：一是完善立法工作机制，推动完善党委领导地方立法的统揽机制，配合修改省委领导地方立法工作规程，五年立法规划经省委批准后实施。构建高质量立法的保障机制，与高校共建立法研究基地，组建专家咨询队伍，开通“智能立法”平台，分类制定地方立法技术规范，在全国率先编写自治条例单行条例立法工作指南。二是加强重点领域立法，围绕推动高质量发展，修订出台科学技术进步条例，为促进科技成果就地就近转化、发展新质生产力、建设长沙全球研发中心城市等提供有力法治保障。三是加快“小快灵”立法步伐，出台“小快灵”立法若干规定及三年行动计划，2023年新制定通过的法规中，省本级“小快灵”立法项目占比超过70%、市州占比近80%。

广西人大围绕自治区党委贯彻落实党中央大政方针的 决策部署，围绕建设壮美广西“1+1+4+3+N”目标任务体系，着力提高立法质量和效率，以良法促进发展、保障善治。主要体现在三个方面：一是积极服务中心大局，紧跟党中央和自治区党委决策部署，紧贴人民群众美好生活对法治建设的呼声期盼，紧扣全面推进自治区各方面工作法治化、广西治理现代化提出的立法需求实际，有步骤、分阶段加快推进地方立法工作。二是严格遵循立法权限，处理好下位法和上位法关系，确保地方性法规和国家法律、行政法规协调一致、有效衔接，防范和杜绝违背上位法规定、地方立法“放水” 等问题，切实维护国家法治统一。三是注重重大项目立法，实行重大立法项目“双组长”制，推进区域协同立法。特别是针对平陆运河这项广西所盼、桂运所系、江海联运、山海协同的重大战略工程，广西人大专门研究制定平陆运河保护与管理条例，成立立法“双组长+工作专班”，为平陆运河高标准高质量建设运营，最大限度发挥综合效益提供坚实的法治保障。

（五）以文化交往为纽带，中华民族共同体意识更加牢固。

两省区始终把铸牢中华民族共同体意识作为一项重大政治任务，坚持弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，不断巩固中华民族共同体思想基础，全面深入推进中华民族共同体建设。

湖南深入学习贯彻习近平文化思想，保护好、运用好红色资源，积极探索文化和科技融合的有效机制，推进文化和旅游深度融合，文源深、文脉广、文气足的优势充分展现。湖南韶山充分发挥韶山伟人故里红色资源优势，以景区路线为牵引，规划设计铸牢中华民族共同体意识教育的精品线路，实行项目化管理、模块化推进，全力打造“交融之旅”“团结之旅”。期间，调研组一行还在毛泽东广场参加了缅怀活动，向毛泽东同志铜像集体敬献花篮。

广西扎实推进铸牢中华民族共同体意识示范区建设，固边兴边富民行动成效显著，少数民族聚居区生产生活条件持续改善，打造民族团结进步创建“升级版”。广西人大紧紧围绕党中央以及自治区党委的重大战略和决策部署、民族地区发展的区情实际、关键节点和民族地区群众最关心的问题，对涉民族工作地方立法用“小切口”做好立法“大文章”，用“小快灵”打好立法“特色牌”，制定出台涉民族工作方面的地方性法规共117件，为推进新时代民族工作高质量发展提供坚实有力的法治保障。

（六）以“四个机关”为重点，人大工作和机关建设全面加强。

两省区始终把“四个机关”建设作为新时代人大工作的基本要求，认真学习贯彻落实习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述和中央人大工作会议精神，旗帜鲜明讲政治，把党的领导、人民当家作主、依法治国贯穿于人大工作各方面全过程。

湖南人大常委会党组书记、副主任乌兰同志介绍，省人大机关围绕建强“四个机关”，强化一盘棋意识，开展“打基础、强基本、改作风、勇担当”主题活动，推动能力和作风一体提升，工作和制度一体优化。主要体现在四个方面：一是突出党的建设，强化政治机关属性，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是突出制度建设，制定常委会组成人员守则，完善常委会组成人员履职机制，制定完善机关工作制度86项，推动常委会履职制度化、规范化、科学化。三是突出能力建设，举办常委会组成人员履职培训班，组织常委会专题讲座5次，更好履行参谋服务保障职能作用。四是突出基层建设，推动乡镇人大工作条例贯彻实施，加强市县两级人大对开发区重点工作的监督，首次围绕履职优秀省人大代表、议案建议办理先进单位等开展创新工作评选。

广西人大常委会党组书记、副主任方春明谈到，自治区人大按照“四个机关”建设要求，坚持在学习中统一思想，在贯彻中凝聚力量，不断推进常委会各方面建设。主要体现在四个方面：一是坚持“党的全面领导”最高政治原则，始终坚持以党建引领人大工作，坚定站稳政治立场，扎实推进主题教育，持续深化模范机关建设。二是扛起“服务中心大局”重大历史使命，持续加强重点领域立法，服务推动科学监督有效监督，不断探索服务全过程人民民主的广西实践。三是发挥“根本政治制度”工作优势，以实施“五基三化”提升年行动为抓手，不断提升标准化、规范化、信息化建设水平，推进机关基层党组织提质聚力。四是树牢“以人民为中心”思想理念，积极发挥人大代表在保障人民当家作主中的桥梁作用，拓展代表履职阵地和活动载体，强化代表联系服务和履职能力。

三、几点工作建议

通过学习调研，湘桂两省区特别是各级人大常委会的经验做法给了我们不少有益的启示，下一步工作中，将学习借鉴先进经验做法，重点学习湘桂两地的发展理念、格局思维，促进全省人大工作不断激发内生动力，更好助推全省经济社会实现高质量发展。

一是提高政治站位，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。以党的创新理论为引领，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，是坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的“金钥匙”。要坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽和指导人大工作的主责主线，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。发挥常委会党组理论学习中心组示范引领作用，常态化落实“第一议题”制度，采取专题辅导、研讨交流、集中培训等多种形式，丰富学习内容、拓宽学习阵地，确保理论武装全覆盖。要引导全省人大系统精准对标对表，在开展立法监督代表调研等工作时，首先学习领会习近平总书记相关领域的重要讲话、指示批示精神，以思想自觉引领行动自觉，不断提高人大工作质量和水平。

二是服务中心大局，着力推动全省经济社会实现高质量发展。要坚持把服务中心大局作为人大工作的永恒主题，站在全面推进中国式现代化青海新实践的大局下，锚定党中央和省委关于重大战略重点任务的部署要求，紧盯全省经济社会高质量发展的关键环节，始终把人大工作同党委中心工作和决策紧密结合起来。要把握着力重点，紧盯全省中心工作精准谋划、扎实推进一批履职重点，找准人大工作的切入点、着力点和突破口，发挥好人大依法履职、服务发展的作用和法律制度、民主集中的优势。要坚持问题导向，用好调查研究这个人大工作的法定方式，找准摸透实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层次问题、人民群众急难愁盼问题，以点上的难题突破带动面上的整体提升。全力支持代表依法履职，组织动员各级人大代表积极投身事关全省当前和长远发展的重点领域，提出务实可行的议案建议，确保省委的决策和人民的意志在人大工作中得到全面贯彻落实。

三是突出重点工作，聚焦全省发展大局和群众关心关注开展立法监督。要立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，聚焦省委部署的中心工作和群众关注的热点问题，把推进生态文明高地和产业“四地”建设作为立法监督工作的重中之重，积极主动把人大工作放在全省发展大局中审视谋划。立法方面，坚持以良法促善治，持续推进立法特色化精细化，在生态环境保护补偿机制建立、西部大通道建设等方面探索区域协同立法，健全完善各方有序参与立法的工作机制，不断增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。围绕重点领域、重大项目、重要民生，完成好《青海省建设国家生态文明高地条例》《促进盐湖产业绿色发展条例》《促进清洁能源产业发展条例》等重点立法任务。同时督促相关部门制定完善法律法规的配套实施办法，适时开展立法后评估，对法律法规实施效果开展执法检查，切实提高立法质量和效率。监督方面，对标对表省委十四届五次全会确定的推动现代化新青海建设9项重点任务，以及省人大常委会“一要点三计划”，围绕促进经济发展、生态保护、社会和民生事业发展开展监督，做好地方政府债务管理、国有资产管理、科技创新平台建设、十四五规划中期评估以及计划预算执行情况等重点专项报告的听取审议工作，针对新能源新材料、先进制造、绿色算力等战略性新兴产业主动谋划、提前介入开展调研。积极探索完善监督方式方法，突出监督重点、创新监督方式、优化监督程序、延伸监督链条、强化监督协同，开展经常性和非经常性监督，实现由一次性监督向融入性监督转变，不断增强监督刚性和实效。

四是凝聚代表力量，以更实举措践行和发展全过程人民民主。进一步密切常委会同代表、代表同人民群众的联系，畅通社情民意反映和表达渠道，充分发挥代表的桥梁纽带作用。落实常委会组成人员直接联系代表工作制度，加强点对点、面对面、键对键联系，经常听取代表提出的意见和建议，努力做到真联系、取得真效果。要加强代表工作能力建设，全面落实有关代表议案建议办理的法律法规和工作制度，改进代表视察调研组织方式，探索推进代表跨区域考察调研，增强代表履职培训的针对性、实效性，落实代表议案建议“提质减量”，提升办理实效和代表满意度。通过公开向社会征集代表工作议题、听取社会各方面对代表工作的意见建议、让人民群众和人大代表更直接地参与人大工作，形成双向奔赴、互促共进的良好局面。

五是坚持党的领导，不断强化“四个”机关建设。进一步加强常委会及机关党委的建设，认真执行常委会会议、主任会议有关制度规定，依法按程序集体行使职权，集体讨论决定问题，保障人大代表和常委会组成人员充分行使民主权利。进一步完善专门委员会工作机制，推动建立专门委员会之间横向联动和专门委员会与各级人大、人大代表纵向联系的工作机制，运用好人大理论研究会和立法智库，探索专家智库共享共用模式。强化数字赋能，深入应用“智慧人大”项目建设成果，积极部署推进与一府一委两院及各级人大之间信息互联互通，推动形成纵向贯通、横向协同的数字人大体系，促进人大信息化工作迈上新台阶、取得新进步。把开展党纪学习教育作为今年加强常委会及机关党建工作的重要内容，与“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日活动等结合起来，引导人大干部进一步严明政治纪律和政治规矩，持续巩固人大机关风清气正的政治生态。