按照省人大常委会领导的批示要求，6月底至7月中旬，省人大财经委组成专题调研组，对稳经济政策措施贯彻落实情况进行跟踪监督。赴西宁市、海东市、海西州、海北州和部分企业实地走访和调研，召开座谈会8次，实地察看项目20多个，同40多户中小微企业和个体工商户座谈，向企业发放政策措施贯彻落实情况调查问卷30余份。在此基础上，听取省发展改革委、省财政厅、省工业和信息化厅、国家税务总局青海省税务局等部门关于稳经济政策措施贯彻落实情况的汇报，深入了解政策措施落实落地情况，存在的困难和问题，并提出了建议。现就相关情况报告如下。
一、基本情况
今年以来，党中央国务院多次就稳住经济大盘进行部署，出台《国务院关于印发扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》等系列稳住经济政策措施。省委省政府多次召开会议研究部署稳住经济大盘工作，先后制定印发《青海省关于贯彻落实国务院扎实稳住经济一揽子政策措施实施方案》9个方面40项政策、《青海省助企纾困和支持市场主体发展十条措施》，8个市(州)跟进出台系列贯彻落实文件,各行业部门细化出台具体配套支持政策，聚力打好稳经济大盘攻坚战。
(一)财税政策落实情况。财政部门提出23项支持稳经济政策措施，财政、税务、人民银行出台《关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的通知》《青海省2022年增值税留抵退税工作方案》等政策措施。财政部门分配下达新增地方政府债券212 亿元，发行163.5亿元，重点用于落实国家项目地方配套、支持省委省政府重点项目实施，分三批下达支持基层落实减税降费和重点民生等转移支付104.7亿元。税务部门累计为7158户纳税人办理增值税留抵退税139.3亿元，缓缴税收3亿元，缓缴社会保险费1.26亿元，为71817户纳税人减征小微企业“六税两费”2.61亿元。黄河水电公司已有12.85亿元退税资金到账，剩余9.06亿元争取年内实现全部到账，省交控集团已落实享受第一批增值税留抵退税3.66亿元。在调研中青海大宋农业科技股份有限公司负责人反映，给企业返还的留抵退税1800万元，缓交社保费7万余元，增加了现金流，有效缓解了企业资金压力。
(二)金融政策落实情况。人民银行西宁中心支行先后印发“金融助企纾困27条措施”和“稳大盘金融措施30条”，省银保监局印发《关于落实金融助企纾困扶持政策的通知》，省金融监督管理局印发《关于进一步做好金融支持疫情防控和实体经济稳健发展工作的通知》等措施。金融机构人民币存贷款余额分别增长9.3%、4.1%，新发放普惠型小微企业贷款平均利率5.03%，同比下降0.28个百分点。湟中区农村商业银行对受疫情影响暂时出现生产经营困难但发展前景良好的小微企业和个体工商户，采用续贷、调整还款安排等方式予以支持，截止2022年6月末，先后向48户企业及个人累计51笔贷款办理展期、借新还旧、还款计划调整和无还本续贷等总计金额1.6亿元，为市场主体注入活力。建设银行青海省分行、西宁市农商银行为青海香巴林卡酒店有限公司贷款展期3年，展期额度2亿元，并及时修复企业逾期信用，为企业雪中送炭，解决了燃眉之急，助力企业走出困境。
(三)稳投资政策落实情况。省发展改革委制定投资指导目标及重大项目指导计划，推进省级领导包联重大项目工作机制，对照国务院稳经济政策措施梳理重点项目。全省200项重点项目开复工165项，开复工率82.5%，重大项目专项债和中央预算内投资下达使用比往年进一步提高，助力上半年固定资产投资实现正增长，高效运行“专列+直通车+集中签约”一揽子政策措施，年内贷款投放64.4亿元，安排下达前期经费1.7亿元，提速推进237个项目前期工作。各市(州)深入推进稳投资政策落实，西宁市投资执行“三调度三在线”，建立土地、资金、审批问题项目“三张清单”和重点项目“红黄绿”三色预警机制，随时调度项目审批服务和建设进度。
(四)促消费政策落实情况。省发展改革委会同省财政、交通运输等部门出台促进服务业领域困难行业恢复发展的47条纾困政策，下达省级促消费专项资金，发放居民消费券，开展惠购爱车、家电家具消费等促消费活动。省商务厅紧盯商贸企业复工复产，指导市州组织开展8场次消费促进活动。省文化和旅游厅提前下达2022年省级文化旅游发展专项引导资金1.89亿元，为478家旅行社暂退质保金。西宁海关制定促进外贸保稳提质11条措施。西宁市降低购买首套住房和第二套住房商业按揭及公积金贷款最低首付比例，发放购房补贴400万元。批零住餐行业加快恢复，消费品零售额降幅收窄。
(五)产业链供应链稳定政策落实情况。各地各部门积极采取各项措施，帮助企业复工复产，今年以来重点行业保持快速增长态势，全省近七成重点工业品量价齐升，工业经济“压舱石”作用凸显。出台促进中小企业高质量发展26条措施，省财政、工信部门出台支持中小企业纾困发展政策实施细则5方面38条措施，成立工业企业协调服务专班机制。梳理形成重点产业链供应链242家企业“白名单”，为129户企业办理重点物资运输车辆通行证887张，保证疫情期间大宗商品和工业物资运输通畅。各地各部门深入推进产业链供应链稳定政策措施落实，重点产业链供应链及时恢复，6户国资委监管企业减免500余家小微企业和个体工商户房屋租金1500余万元。西宁市开展“三沉三跑三发挥”稳企暖商纾困行动，市属企业为近千家小微企业和个体工商户减免房屋租赁费用2000万元。海东市累计发放《助企纾困宣传手册》3000余份，使助企纾困政策直达快享，促进了企业持续稳定生产。
(六)基本民生政策落实情况。财政部门下达资金81.8亿元，支持47项民生实事工程。下达资金9.5亿元，落实重点群体就业补贴政策和普惠性稳岗返还政策，整合推行“降、缓、返、补、扩”系列社会保险政策，城乡低保分别提高至700元/月和5676元/年。下达资金90.4亿元，支持做好疫情防控、基本公共卫生服务、重大传染病防治等工作。制定出台青海省就业创业提质增效工程实施方案，实施助企纾困稳岗、青年群体就业等9大行动44条举措，实施重点群体就业补贴政策等政策。上半年，新增就业3.6万人、农牧区劳动力转移就业77.2万人次，城镇调查失业率5.8%，就业形势保持稳定。直达资金扩面下达399.1亿元，基层“三保”兜的更牢，基本民生保障持续改善。
二、存在的困难和问题
当前，世界百年变局和世纪疫情相互交织，世界经济复苏步履维艰。我国疫情防控形势仍较严峻，市场需求偏弱，经济恢复基础还不稳固。虽然我省经济恢复速度正在加快，但需求收缩、供给冲击、预期转弱的压力持续显现，下半年经济下行压力依然较大。从跟踪调研和上半年经济社会发展数据以及各方面了解的情况看，就业、居民消费价格等指标超进度，粮食生产、居民收入等指标进展顺利，但GDP、投资、消费等主要经济指标不及预期，后期补缺口的难度很大，需要付出艰苦的努力。
(一)稳定服务业增长困难较多。省内两轮疫情对服务业造成严重冲击，增速降幅超过2020年同期。一是聚集性接触式行业大幅下降。上半年批发、零售业销售额下降1.6%、7.8%，住宿、餐饮业营业额下降17.5%、18.6%。旅游业遭受重创，全省接待游客下降47%，旅游总收入下降48%。二是重点服务行业持续回落。全省规模以上服务业中GDP核算涉及的重点行业营业收入下降。三是大宗商品销售低迷。金属材料、石油等重点商品销售走低，石油及制品类销售额增长拉动力减弱。四是重点产品恢复性增长较慢。汽车零售额持续大幅下降，百货类企业零售额持续下滑，社会消费品零售总额下降7.6%。房地产市场低迷，商品房销售连续11个月下降，西宁市预计上半年商品房销售面积同比下降45%。
(二)稳住投资大盘难度较大。一是部分地区投资受疫情影响较大。疫情对我省“黄金施工季”造成的影响时长面广，4月累计投资增速较一季度回落12.6个百分点，5月累计投资增速较1-4月下降13.8个百分点，上半年固定资产投资仅增长0.1%，后期投资回补的压力极大。二是重点领域骨干支撑项目储备接续不畅。格尔木至成都铁路、西宁至玉树至昌都铁路等重点领域骨干支撑项目前期工作进展不足。三是部分重大项目推进缓慢。有些项目涉及耕地占补平衡、用地手续等问题，未按计划开复工，进展缓慢。
(三)财政收支矛盾突出。一是增收难度大。落实国家新的组合式税费支持政策，预计今年全省留抵退税总额150亿元以上，其中减少地方收入75亿元以上。大部分中央转移支付资金已在上半年分配下达，非税收入增速连续五个月延续下降态势。二是支出刚性有增无减。全省“三保”、债务还本付息等刚性支出将保持在1400亿元以上，重大战略支出需求旺盛，稳住经济政策集中发力将增加新的支出。受疫情影响，专项债券项目收益不及预期，还本付息压力加大，部分县区预算平衡难度较大。三是财政风险需高度重视。财政部要求将第三批增值税留抵退税补助资金43.6亿元计入2023年补助收入，对应的减收核算在2022年，当年收支存在缺口。
(四)跟踪调研中反映的问题。一是政策落实中的问题。从面向各类市场主体发放的30余份调查问卷看，各企业关于国务院和我省有关稳住经济一揽子政策措施的知晓率达到80%以上。财税政策方面，中小微企业已享受退税减税免税缓税及社保费减免政策的在60%以上，财税政策实施效果相对比较明显。金融政策方面，金融支持小微企业和个体工商户商业贷方面仍需加力，仅有32%的企业享受了商业银行等金融机构对其贷款实施延期还本付息的优惠政策，45%的企业享受了金融绿色通道服务及银行降低收取手续费等费用优惠政策。保产业链供应链稳定政策方面，对于降低市场主体用水用电成本、阶段性减免市场主体房屋租金等优惠政策，各企业享受的比例较低。同时，也仍存在优惠政策宣传力度不够、落实不到位等问题。二是企业和部门向调研组反映了一些困难和问题，如企业产品销售不畅，资金紧张，融资贷款困难，贷款门槛高，手续繁琐，利率高，企业用工、稳岗稳员政策支持力度还不够，行业部门执法一定程度存在简单化现象，在实施疫情防控政策时存在一刀切现象等。
三、相关建议
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务新发展格局，全面落实“疫情要防住，经济要稳住，发展要安全”重大要求，深入贯彻落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神和省第十四次党代会部署，坚持稳字当头、稳中求进，坚持争取支持、主动作为，聚力稳住经济大盘，保持经济运行在合理区间，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。
(一)着力抓落实，确保稳经济政策措施落地见效。扛起政治责任，以最高要求、最大力度、最实作风抓好国家和省上出台稳经济一揽子政策措施落地落实，尽快实现政策效应。分解落实主体责任，实行清单化管理，对照任务清单，持续细化更新本地本部门任务，强化政策落实跟踪监测和绩效评估。协调解决实施中存在的突出问题，确保政策在实际执行中能够及时发现问题、及时纠偏。加强经济运行调度，高效统筹、落实好经济调度服务，推进精细化调度。打好保市场主体、助企纾困“组合拳”，实施好“一企一策”，加快受疫情影响的产业链和供应链稳定和修复。强化督导检查，查处政策落实打折扣、搞变通、做选择、不作为、慢作为、乱作为的问题，严肃追责。
(二)创新方法优化服务，用足用活政策措施。根据减税
降费政策具有普惠性的特点，在实施更大力度的退减税降费政策同时，还要考虑不同市场主体的特点，将政策的普惠性与施策的精准性有效结合起来，确保达到预期效果。进一步强化政策宣传，提高知晓率，提升优化服务的细度。针对不同市场主体需求，采取短视频、云直播、微课堂等多种形式，实施线下集中辅导和定期短信、微信互动和网络化手段将政策精准及时推送，分期分批锁定应享尽享市场主体，排查应享未享疑点数据，确保落实不留死角。精简流程，优化服务，细化措施，不断提升政策服务“便利度”，实现政策畅通直达，提升市场主体获得感和满意度。
(三)加强财政政策与货币政策的协同配合。在超前安排基础设施建设方面，预算内基本建设投资和专项债发挥作用的同时，还需要政策性、开发性金融的有力支持。强化逆周期调节，财税政策力度不减的同时，货币政策也要发挥总量和结构工具优势。挖掘利率改革潜力，进一步引导金融机构加大普惠小微企业、绿色发展、制造业、基础设施等领域支持，推进结构性货币政策工具持续发力，引导金融机构合理降低实体经济综合融资成本。要继续保持财政政策力度，进一步完善并实施好税收、专项债券、政府采购、支出政策,筹划新的财政增量工具。加强预算执行管理，严格实施常态化财政资金直达机制，保障基层落实惠企利民政策的资金需求。合理安排使用新增地方政府债券，充分发挥带动扩大有效投资、稳定经济大盘的积极作用。着力盘活存量资金资产，强化统筹整合，加快财政支出进度。