2025年工作总结
2025年是“十四五”规划收官和“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，省人大财政经济委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在全国人大财政经济委员会、常委会预算工作委员会精心指导下，在省人大及其常委会的坚强领导下，紧紧围绕习近平总书记对青海工作的重大要求和党中央、省委决策部署，不断丰富人大财经工作的时代特色和实践特色，在助力全省经济社会高质量发展中作出了应有贡献。
一、以“五个始终坚持”为抓手，推动党建工作提质增效
牢固树立人大机关首先是政治机关的意识，突出政治引领作用，切实为委员会依法履职提供坚强的政治保证。
（一）始终坚持以党的政治建设为统领，政治机关底色更加鲜亮。旗帜鲜明、坚定不移贯彻落实“坚持党的领导”这一最高政治原则，保证人大财经工作始终坚持正确政治方向。教育引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持重要工作、重大问题、重大事项及时向省人大常委会党组请示报告，切实把“两个维护”体现在履职尽责的实效上。
（二）始终坚持以党的创新理论为指引，信仰信念信心更加坚定。坚持把党的创新理论武装作为头等大事，严格落实“第一议题”制度，构建“分党组+党支部+党员”共学体系，运用以上率下领学、关键少数促学、支部活动助学、党建品牌特色学“四学机制”抓实理论学习。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想、习近平经济思想，跟进学习习近平总书记最新重要讲话批示指示精神特别是考察青海重要讲话精神，系统学习党的二十大及二十届三中、四中全会和省委十四届九次、十次全会等重要会议精神，切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。
（三）始终坚持以党的组织建设为重点，政治功能和组织功能更加凸显。着眼委员会党建特点规律，持续推进分党组、党支部书记抓党建工作机制。严格履行全面从严治党主体责任，精心研究谋划，做到委员会党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进。聚力提升党内组织生活制度执行质量，切实推进党支部标准化规范化建设。依托预算联网监督系统，做优做强“学‘习’云课堂”党建品牌，打造先进党支部。
（四）始终坚持以深入开展学习教育为抓手，全面从严治党更加严实有力。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续深化纪律作风建设，推动全面从严治党向纵深发展。一是按照常委会及机关学习教育“1方案4计划”要求，认真开展学习研讨、专题党课、警示教育等，切实将理论学习成果转化为工作实效。二是严格对照2个问题清单，坚持“开门教育”，通过向财经委委员和对口联系部门发放意见建议征求函、广泛开展谈心谈话、开展“穿透式”调研等方式，分党组和党支部班子查摆问题9条、突出问题2条，党员干部个人查摆问题71条、突出问题15条。做细做实“后半篇文章”，边查摆边整改，整改完成率100%，把整改成效转化为推动工作的强大动力。三是将改进作风建设、开展整治形式主义为基层减负、厉行节约反对浪费等要求贯穿于日常工作始终，严的基调、严的措施、严的氛围持续强化，文风会风话风得到切实改进。在立法工作中，坚持将立法调研与指导条例文本修改相结合，减轻基层负担。在监督工作中，坚持问题导向，精准编制调研方案和执法检查问题清单，做好调研项目整合，避免扎堆调研、重复调研、无效调研。
（五）始终坚持以加强队伍建设为基础，支部战斗堡垒作用更加坚强过硬。积极适应形势发展和工作需要，以提升履职能力和专业化水平为核心，大力加强组成人员和工作人员“两支队伍”建设。一是以制度为准绳，严格执行委员会工作底稿和项目档案制度、地方性法规初审和报批项目审查服务工作流程等制度，人大财经工作制度化、规范化、科学化水平再上新台阶。二是选优配强队伍，提升履职效能。委员会持续加强自身建设，突出专业能力导向，从金融、企业及相关服务领域补充3名熟悉财经工作的委员，进一步优化了组成结构。充分发挥委员专业优势，组织委员广泛参与人大财经立法、监督、调研、执法检查等工作，切实增强了履职意识，提高了履职效能，委员会各项工作效能显著提升。三是深化业务学习，建设学习型委员会。参加全国人大财经委和常委会预工委举办的各类培训班，举办全省人大预算联网监督工作培训班、《深入学习贯彻党的二十届四中全会精神，听取民意、吸纳民智，科学编制“十五五”规划》专题讲座，依托“学习强国”“干部网络学院”等平台载体，组织党员干部跟进学习政治理论和人大财经业务知识，推动学习往深里走、往实里落，不断提升履职服务能力。编印《经济工作部分资料汇编》，印送常委会、财经委组成人员及工作人员，便于学习和工作参阅。
二、聚力落实改革任务，不断深化人大财经工作
勇于承担新职责新任务，围绕党中央、全国人大和省委作出的人大财经领域重要改革部署，着力加强制度建设，扎实推进新时代人大财经工作青海实践。
（一）深化预算审查监督拓展改革。落实党中央和省委关于人大预算审查监督重点拓展改革部署要求，加强预算草案、预算执行、预算调整、决算、审计整改的全链条审查监督，人大预算审查监督重点向支出预算拓展、向政策拓展、向绩效管理拓展、向政府债务审查拓展、向审计整改跟踪监督拓展。将四本预算全部纳入预算草案，政府预算年初预算到位率由以前的不足70%逐年提高到100%，部门预算到位率由以前的47%提高到78%。连续第9年编写《政府预算解读》、召开政府预算解读会，预算报告及草案的可读性可审性持续增强。
（二）加强国有资产管理监督职能。认真贯彻落实省人大常委会关于加强国有资产管理情况监督的决定和省十四届人大常委会关于国有资产管理情况监督工作的五年规划，进一步完善工作机制，创新开展第二个五年周期国有资产管理监督工作，服务常委会审议2024年度国有资产管理情况综合报告，听取审议2024年度企业国有资产（不含地方金融企业）管理情况专项报告，为进一步加强国有企业资产管理，推动国有资产保值增值，提升国有企业运营效益，助力全省国有经济高质量发展提供了有益的实践经验。起草的企业国有资产管理情况专题调研报告，被全国人大常委会作为会议参阅资料印发，相关经验做法被青海日报专版刊发。
（三）建立政府债务管理情况报告制度。一是落实党中央、全国人大改革部署要求，报请省人大常委会党组制定贯彻落实建立健全政府债务管理情况报告制度的实施意见，完成省委确定的重点改革事项任务，为着力推动防范化解政府债务风险提供制度保障。二是服务常委会首次听取审议省政府关于青海省2024年度政府债务管理情况的报告，将法定债务、隐性债务全部纳入人大监督范围，全面了解全省政府债务规模、结构、偿还情况，助推政府提升债务管理水平，牢牢守住不发生系统性风险的底线。三是服务常委会听取审议省政府关于发行2025年度地方政府债券并相应调整收支预算报告、审查省政府关于增加地方政府债务限额置换存量隐性债务报告，推进对政府债务资金“借、用、管、还”的全过程监管，促进完善政府债务管理制度，健全规范安全高效的政府举债融资机制。
（四）持续拓展经济工作监督维度。新修订的加强经济工作监督的决定，增加金融工作监督、重大项目监督、政策落实监督、决议决定意见跟踪监督、重大事项报告和决定等内容，有效拓展了经济监督工作的广度和深度。服务常委会首次听取审议金融工作情况专项报告，推动做好金融“五篇大文章”，助力防范化解地方金融风险。紧扣省委中心工作，扎实开展清洁能源发展与绿色算力情况专题调研，调研成果报送省委决策参考。相关信息被省委每日情况转发并得到省政府主要领导批示，撰写的3篇文章被青海日报专版刊发。
（五）建立健全财经联系代表工作机制。认真贯彻落实习近平总书记关于必须坚持充分发挥人大代表作用的重要指示精神和全国人大财经委安排部署，建立健全省人大财经联系代表工作机制，向联系代表征求对企业国有资产法、“十五五”规划编制等的意见建议，向全国人大财经委反馈150余条意见建议，在财经立法监督工作中发出青海声音。以“事事有回音、件件有着落”的行动，在常委会副主任吕刚带领下，对加快数字经济发展和修建升级改造出省通道等代表建议进行重点督办。在建议督办过程中，不断规范流程，强化沟通协调，对关键环节和重要节点中存在的堵点、难点问题，进行全过程协调，督促指导省数据局立足高原能源资源禀赋，加快推进数实融合、数字赋能，推动青海打造西北地区数字经济创新发展高地。督促指导省交通运输厅立足自身职责，完善基础设施网络，提升运输服务品质，积极助力我省“国际生态旅游目的地”建设。代表建议答复率、办结率达到100%，有力推动代表建议落地落实。
三、聚焦提升立法质量，稳步推进地方经济立法
贯彻习近平法治思想，坚持科学民主依法立法和特色精细立法，践行全过程人民民主，深入开展立法调研，广泛征求政府部门、市州县人大、立法智库专家、基层立法联系点、市场经营主体等各方面意见，用工作底稿制度梳理研究并吸纳合理意见，高质量推进财经立法工作，为全省经济高质量发展提供法治保障。
（一）坚持问题导向推进统计领域立法。聚焦充分发挥统计在了解省情省力、服务经济社会高质量发展中的重要作用，积极参与草案起草、论证、修改、初审等工作，围绕推动现代信息技术与统计工作深度融合、政府购买服务的组织实施等提出审议意见，进一步提升统计工作的科学性、规范性和权威性，为全省经济社会高质量发展提供更加坚实的统计保障。
（二）小切口立法破解民生大问题。聚焦化隆拉面产业发展短板弱项，强化事前指导，赴化隆县开展立法调研，多次指导帮助化隆县人大修改完善条例文本。围绕标准制定、“青海拉面”公用品牌+“拉面经营主体”自有品牌双品牌建设、产业融合等提出审查意见，高质量完成常委会审查批准化隆县促进拉面产业发展条例服务工作，填补了拉面产业发展领域的立法空白，为促进拉面产业高质量发展提供了法治保障。
（三）锚定关键助力产业“四地”建设。加强立法调研，在吕刚同志带领下，赴安徽省、河南省学习源网荷储一体化产业发展工作经验和立法经验。提前介入，广泛听取各方面意见建议，做好常委会审查批准西宁市建设源网荷储一体化新型电力系统示范中心城市促进条例服务工作，条例成为全国首部该领域地方性法规，以法治之力着力破解清洁能源“五大错配”问题，助力打造国家清洁能源产业高地建设行稳致远。
（四）靶向发力推进出租车客运管理立法。加强与西宁市人大的沟通协调，就修订内容和开展社会风险评估达成一致，确定了“大稳定、小调整”原则。全程参与条例修订工作，先后提出20余条修改意见均被采纳，将重大分歧意见解决在条例报请常委会审查前。在常委会审议期间，精准回应各方需求，提出增加出租车运营车辆投保必要商业保险的审查意见，解决和补充了法定险赔偿不足问题，最大限度维护了出租车领域各方参与者的合法权益，促进西宁市出租汽车客运市场健康有序发展。
（五）聚力维护法制统一做好法规清理和备案审查工作。围绕坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场，扎实开展民营经济法规清理工作，对民营经济促进法涉及财经方面的36件地方性法规进行集中清理；完成常委会废止《青海省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法》的审议服务工作，破除影响民营企业发展的制度壁垒，依法保障民营经济健康发展。完成《青海省清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案》等6件规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。
四、聚能助推高质量发展，财经监督工作彰显新作为
把牢人大财经监督的政治定位、法律定位，聚焦经济建设这一中心工作和首要任务，围绕全省工作大局确定监督工作重点，切实增强监督实效，在推动全省经济社会高质量发展中创新路、开新局、抢新机、出新绩。2025年7月，赵乐际委员长在青海调研时，充分肯定了省人大预算联网监督和预算审查监督工作。
（一）精准建言献策“十五五”规划编制。受全国人大财经委委托，围绕“十五五”规划纲要编制扩大消费需求专题开展调研，形成《青海省扩大消费需求的调研报告》报送全国人大财经委。委员会主要负责同志受邀参加全国人大财经委举办的“十五五”规划纲要编制和审查工作会议并作交流发言，立足国家发展大局与青海省情实际提出具体意见建议，为青海更好融入国家战略、争取政策支持传递地方心声。紧扣青海经济社会发展的阶段性特征和要求，对全省“十四五”规划实施和“十五五”规划纲要编制情况开展专题调研，向省委报送《关于全省“十五五”规划纲要编制工作重要问题专题调研情况和相关建议的报告》，为绘制好我省“十五五”发展蓝图提供决策参考。
（二）强化计划预算审查监督。高质量完成省十四届人大三次会议听取审议2024年计划和预算执行情况的报告、审查批准2024年计划和预算执行情况与2025年计划和预算草案报告，做好常委会听取审议2025年上半年计划和预算执行情况报告的具体组织实施工作，做到审查工作找出亮点，分析问题找出弱点，提出建议抓住重点，助力我省经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（三）深化审计查出问题整改情况监督。聚焦政策落实、预算管理、国资管理等重点领域、关键环节，支持审计监督赋能改革发展，维护经济秩序。服务常委会听取审议年度审计工作报告、审计查出问题整改情况报告。落实党中央关于建立审计整改长效机制的要求，紧盯整改实效，针对审计查出“屡审屡犯”问题，扎实开展审计整改跟踪监督，连续第三年服务常委会审议部分单位审计查出问题整改情况报告并同步开展满意度测评，推动形成发现问题、整改落实、完善制度的工作闭环，取得良好成效。
（四）预算联网审查监督提质增效。紧跟时代发展和工作需要，不断优化联网监督系统，以数字化信息化手段强有力支撑人大预算审查监督工作高质量发展。一是认真贯彻落实赵乐际委员长在青海调研时提出的“把中央转移支付资金管好用好”指示精神，利用联网系统“穿透式”监督功能，对2025年中央转移支付资金执行情况进行了实时监测和预警分析，针对部分中央转移支付资金支出进度缓慢的问题，向８个市（州）印发建议书，服务市（州）县级人大有效实施监督工作。二是辅助开展预算初步审查工作，通过对数据进行分解和梳理，运用图表展示分析成果，提高审查效率和质量。三是实施预算执行线上动态监督，对省直部门单位预算支出进度开展预警分析，以印发建议书的形式，督促部门整改，加快支出进度。报送的信息被省委每日情况转发并得到省政府主要领导批示。四是开展“代表开放日”活动，服务人大代表依法履职。邀请人大代表利用预算联网监督系统查询政府预算和部门预算执行情况，了解重大政策落实、重大项目进展情况，拓宽人大代表参与预算审查监督渠道。
（五）扎实开展食品安全法执法检查。省人大常委会食品安全法执法检查组财政经济组按照“聚焦进出口监管，守好国门安全底线”工作要求，坚持问题导向，制定执法检查指南，开展问卷调查，深入西宁海关和部分食品进出口企业严格检查法定职责履行情况、进出口食品各环节有关规定落实情况，护航我省进出口食品安全。
五、紧盯目标任务，扎实做好人代会“十五五”规划、计划和预算审查服务工作
为高质量服务省十四届人大四次会议审查批准“十五五”规划纲要草案、2025年计划执行情况与2026年计划草案的报告、2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告，委员会深入学习领会党的二十届四中全会、中央政治局会议、中央经济工作会议和省委十四届十次全会、省委经济工作会议精神，在吕刚同志带领下，赴贵州省、山西省开展实地考察，学习借鉴两省创新实践和成功经验。赴西宁市、海东市、黄南州开展调研，听取政府有关部门工作汇报，广泛征集各地意见建议。集中开展政府“四本预算”、9个部门预算的初步审查和4个部门“十五五”规划编制、2025年计划完成情况及2026年重点工作安排情况的初步审查，分别形成初审意见反馈发改、财政部门作修改完善。召开委员会全体会议，审议提出“十五五”规划纲要、计划和预算审查结果报告初稿，送省委、省人大常委会、省政府领导和有关部门征求意见并修改完善，为大会审查批准奠定坚实基础。会议期间，将召集各代表团预算审查联络代表，召开预算解读会，引导代表把握审查重点难点，服务好代表开展审查工作；召开委员会全体会议，根据代表审议情况完善审查结果报告，报经大会主席团审议通过后印发全体代表。
回顾一年来的工作，我们深刻体会到：坚持党的领导是做好人大财经工作的根本保证。始终把讲政治放在首位，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，保证人大财经工作始终坚持正确的政治方向。坚持围绕中心服务大局是做好人大财经工作的根本要求。紧跟党中央决策部署，紧扣经济社会发展新任务新要求，把党中央和省委决策部署贯彻好落实好是人大财经工作永恒的主题。坚持依法履职是做好人大财经工作的基本遵循。把牢人大监督的政治定位、法律定位，履行宪法、法律赋予的各项职责，深耕人大财经工作责任，坚持运用法治思维、法治方式谋划推进工作，善于总结实践中的有效做法和成功经验，并及时转化为法规制度规范，不断强化依法履职的制度保障。坚持全过程人民民主是做好人大财经工作的本质要求。践行全过程人民民主，更好发挥代表作用，使人大工作更具生机与活力。把人民群众所需所盼作为工作的努力方向，聚焦人民群众所思所愿选项定题，将人大财经工作建立在扎实的民意基础上。坚持改革创新是做好人大财经工作的不竭动力。坚持以改革破局、思想破冰引领人大财经工作创新发展，紧扣时代脉搏，研究新情况，探索新思路，扎实推进人大预算审查监督重点拓展改革，高质量完成新时代党中央赋予人大国有资产管理和政府债务管理情况监督的新职责新任务，不断丰富人大财经工作的时代特色和实践特色。坚持问题导向、目标导向、结果导向是做好人大财经工作的重要方针。牢牢把握高质量发展这个主题，坚持扩大内需这个战略基点，把发展经济的着力点放在实体经济上，聚焦改革发展中的难点堵点和群众关切的热点焦点，围绕促进经济回升向好、扩大有效投资、提振消费、推进中国式现代化青海实践，着眼推动解决制约全省经济社会发展的突出矛盾和问题，谋划推进人大财经工作。坚持把握整体、突出重点是做好人大财经工作的基本方法。调查研究是人大开展工作的基本手段，也是人大代表、机关干部的基本功。调研工作要做到摸清实情、掌握总体情况，不以点盖面、以偏概全，要突出重点、纲举目张，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，不平均使用力量，有所为有所不为。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：面对经济社会发展新形势、新情况、新任务，思路还不够开阔、举措还不够创新；研究谋划改革与财经工作深度融合、促进经济高质量发展的措施方法不够多、工作标准不够高等。对于这些问题，我们将采取切实措施，认真整改落实，持续改进工作，奋力谱写人大财经工作新篇章。
2026年工作要点
2026年是阔步迈进“十五五”发展新征程之年，是我省与全国同步基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，省人大财政经济委员会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕中心大局，聚焦重点任务，不断提高履职能力，以实干实效推进人大财经工作高质量发展。
一、加强财经立法，在提升立法质量上求新突破
认真学习贯彻习近平法治思想，进一步深化特色精细立法实践，以更高站位谋划财经立法工作。一是推动民营经济促进立法工作。制定《青海省民营经济促进条例》是破解发展难题、激发市场活力的迫切需要。委员会将认真学习领会习近平总书记关于民营经济发展的重要指示批示精神，贯彻落实党中央、国务院有关方针政策和省委安排部署，广泛听取意见建议，深入研究论证，做好初审服务工作，以法治赋能民营经济高质量发展。二是指导海南州做好促进清洁能源产业发展立法工作。聚焦产业“四地”建设，做好《海南藏族自治州促进清洁能源产业发展条例》审查批准服务工作，助力海南州依法破解网源时空错配问题，做优做大清洁能源产业。三是指导海南州做好快递市场立法工作。聚焦加强快递市场监督管理，保障快递服务质量和安全，维护快递领域各方合法权益，做好《海南藏族自治州快递市场管理条例》审查批准服务工作，依法促进快递业健康发展。
二、加强财经监督，在推动任务落实上求新成效
要把思想和行动统一到党中央对形势的科学判断和决策部署上来，聚焦服务我省经济社会高质量发展，进一步明确方位、找准定位，增强人大财经监督针对性、实效性。一是加强计划审查监督。把握经济社会发展的特点规律，聚焦重大战略、重点工作、重大项目，开展经济运行分析，做好常委会听取审议2026年度上半年计划执行情况服务工作，在聚力推动青海经济高质量发展中增强政治担当和责任担当。二是加强预算审查监督。加强调查研究，做好常委会听取审议2026年度上半年预算执行情况、2025年度省级财政决算（草案）的报告、批准2025年省级财政决算等的服务工作，提高财政保障效能。三是强化审计工作监督。拓展全过程监管，服务常委会听取审议2025年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，及审计查出问题整改情况报告，实现事前、事中、事后各环节前后贯通、紧密衔接，形成监督闭环。四是强化政府债务管理情况监督。服务常委会听取审议2025年度政府债务管理情况的报告、省政府关于发行年度地方政府债券并相应调整收支预算报告，审查省政府关于增加地方政府债务限额置换存量隐性债务报告，助推政府提升债务管理水平。五是持续推进国有资产管理情况监督。优化监督重点，服务常委会审议国有资产综合报告，听取审议国有自然资源资产管理情况专项报告，持续提升国有资产管理治理效能。
三、做好人代会审查计划、预算服务保障工作，在落实党中央和省委决策部署上求新发展
为确保党中央、省委重大决策部署在财政经济政策制定和实施、计划预算编制和执行中得到贯彻落实，做好省十四届人大五次会议审查批准2026年计划执行情况与2027年计划草案的报告、2026年预算执行情况和2027年预算草案的报告服务工作，赴重点地区和部门开展调研，集中开展初步审查，形成初审意见反馈发改、财政部门，召开委员会全体会议，审议提出计划和预算审查结果报告初稿，为大会审查批准奠定坚实基础。
四、加强代表工作，在发展全过程人民民主上求新实践
充分尊重人大代表主体地位，发挥代表“来自人民、扎根人民”的优势，不断拓展代表参与财经工作的广度和深度，常态化制度化邀请代表参加人大财经立法、监督等工作，广泛听取人大代表意见建议，使人大财经工作建立在扎实的民意民智基础之上。认真研究省十四届人大四次会议人大代表提出的建议，选定事关全省经济工作大局和人民群众普遍关切关注的代表建议进行重点督办，推动代表建议落地落实。