2024年工作总结
2024年是中华人民共和国成立75周年和人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年，是全面贯彻落实党的二十大精神的关键之年和深入实施“十四五”规划的攻坚之年。一年来，省人大财政经济委员会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省人大及其常委会坚强领导下，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，在对标对表把握大势中锚定新定位新使命，紧紧围绕习近平总书记对青海工作的重大要求和党中央、省委决策部署,谋划和推进人大财经立法、监督、代表工作，以守正创新的工作思路、担当作为的工作成效，高质高效完成各项目标任务，在助力全省经济稳进向好发展中作出了应有贡献。
一、以党纪学习教育为契机，推动党建工作提质增效
坚持把开展党纪学习教育作为重要政治任务，围绕学纪知纪明纪守纪目标要求，聚焦“四融”引领，提升“四力”赋能，一体推进遵规守纪与强化履职尽责同向发力。一是与思想建设深度融合，增强“政治力”。坚持第一议题制度，紧紧围绕党纪学习教育目标任务，构建“分党组+党支部+党员”共学体系，精心制定学习计划，编印资料汇编，通过“三会一课”、参加读书班和专题网班、党员干部自学等形式，深入学习贯彻习近平总书记关于全面加强党的纪律建设的重要论述和党的二十届三中全会、中央经济工作、中央金融工作、中央政治局会议精神，跟进学习习近平总书记重要讲话指示批示精神特别是考察青海重要讲话精神、习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神、省委十四届六次和七次全会精神等，教育引导党员干部深刻领会和把握党的重大方针政策和决策部署，找准服务高质量发展的切入点着力点，确保将党的创新理论、党纪学习教育成效转化为具体实践和工作实效。二是与党的建设深度融合，增强“向心力”。 召开党建工作专题会议，将党建、意识形态、民族团结进步等工作与业务工作同谋划、同推动、同落实，研究制定工作计划，通过以学明纪专题党课、以联为建主题党日、以案为鉴警示教育,提高学用效能，切实把学习贯彻成效引向深入。处级以上领导干部带头讲授党纪专题党课，全体党员干部围绕“学党纪、明规矩、强党性”“知敬畏、存戒惧、守底线”等主题研讨交流学习成果，并旗帜鲜明作出政治纪律表态，推动党纪学习教育入脑入心入行。先后与青海银行等4个党支部围绕党纪学习教育、落实财经政策要求、铸牢中华民族共同体意识、金融支持产业发展等主题联合开展主题党日活动，互学互鉴、交流探讨、共同提高。牢牢把握意识形态工作正确方向，做到年初有计划、季度有分析、半年有小结、年终有总结，抓好抓常网络意识形态管理工作，教育引导党员干部坚决守好意识形态主阵地。依托预算联网监督系统，打造和创建“学‘习’云课堂”党建品牌，以信息化平台创新线上线下同步、互融互通新模式，展现党建工作新思路新举措。三是与作风建设深度融合，增强“约束力”。坚决把遵规守纪贯穿始终，将党纪学习教育与整治违规吃喝、整治形式主义为基层减负、整治违规收送礼品礼金紧密结合，逐条学习《中国共产党纪律处分条例》和宣讲提纲，扎实做好6名领导干部严重违反中央八项规定精神问题典型案例剖析以案促改专项教育整治，引导党员干部深刻意识到党的纪律既是尽职履责的“紧箍咒”，更是担当作为的 “护身符”，愿担当、善担当的自觉性明显增强。举办“书香沁党建·清风话党纪”主题读书日活动，领学领讲领读廉政书籍，强化遵规守纪意识。聚焦严肃财经纪律，与省委、省政府督查室和省财政厅等单位开展“持续推进严肃财经纪律、提升资金使用质效专项行动”联合检查，以实际行动推动全省各部门单位提高财政管理水平，维护财经秩序，严的基调、严的措施、严的氛围持续强化。四是与干部队伍建设深度融合，增强“凝聚力”。紧扣省委“干部要干、思路要清、律己要严”工作要求，着力提升履职效能，有效激励担当作为。充分调动发挥委员专业优势，广泛参与人大财经立法、监督、调研等工作，履职意识和履职能力均有较大提升。建立工作底稿和项目档案制度，健全吸纳民意、汇聚民智机制，推动人大财经工作制度化、规范化、科学化。服务常委会组织举办绿色算力产业高质量发展、国资国企改革情况专题讲座，连续8年编印经济工作资料汇编，不断提升人大财经干部业务水平，引导党员干部以更高站位、更实举措助力青海经济高质量发展。以庆祝人民代表大会成立70周年为契机，集中开展人大财经历史资料收集、整理、研究，撰写的4篇文章入选《人大工作理论文集》，选派青年骨干承担人大历史展览讲解工作，展现人大财经干部良好精神风貌。加强与内蒙古、西藏、江苏等16个兄弟省区市人大的学习交流，不断提升人大财经工作质效。与对口联系部门建立常态化联系沟通协调机制，着力推动重要资料互通互享、重要工作及时沟通、重要问题协同解决，在互相支持中形成工作合力。
二、打好“组合拳”，助力产业“四地”建设
深入贯彻落实习近平总书记在青海考察时提出的“加快建设世界级盐湖产业基地”“打造国家清洁能源产业高地”重大要求，打好立法监督代表工作“组合拳”，助力盐湖产业和清洁能源产业高质量发展。一是高质量开展新兴领域立法。聚焦省委推动盐湖产业和清洁能源产业立法进程要求，坚持科学民主依法立法和特色精细立法，深入践行全过程人民民主，发挥人大主导立法作用，扎实开展促进盐湖和清洁能源产业发展立法，组成法规初审组，提前介入法规草案起草、修改、完善工作，将重大分歧意见解决在报请省人大常委会审议前。会同省司法厅、省工信厅、省能源局赴江苏、四川等省学习先进经验，深入海西州等地开展立法调研，书面征求各市州、基层立法联系点、人大代表、相关企业意见，通过问卷调查征求清洁能源产业发展建议，用工作底稿制度梳理汇总各方面“原汁原味”意见200余条，研究吸纳合理意见，提出审议意见，使法规建立在扎实的民意民智基础上，完成《青海省盐湖产业高质量发展促进条例》《青海省促进清洁能源产业发展条例》初审服务工作，为落实习近平总书记关于产业“四地”建设重大要求提供坚实的法治保障。在青海日报“政治”专版、青海人大信息专刊刊发4篇文章，有力宣传盐湖产业和清洁能源产业发展立法监督工作。二是扎实开展清洁能源产业高质量发展专题调研。聚焦省委推动清洁能源高质量发展安排部署，做好常委会副主任吕刚牵头的重点调研课题服务工作，认真编制调研方案，扎实开展专题调研，针对电价机制障碍、电力结构矛盾、要素保障制约等重点问题向省委建言献策，助推清洁能源产业高质量发展。三是重点督办清洁能源方面代表建议。在吕刚同志带领下，认真做好关于支持海南州“风光水热储”多能互补综合能源供给体系建设、加快发挥清洁能源优势实现绿电价值建议的重点督办工作，建立“前期沟通联系+中期重点督办+后期回访跟进”的全程督办机制，以高站位牵头督办、高效率面商沟通、高质量答复回应，推动代表建议落地落实，其中1件建议被省人大常委会评选为代表建议办理优秀案例。同时，将代表建议中的风光水热储多能互补、绿证交易、绿电直供等内容体现在促进清洁能源产业发展条例中，从立法层面推动解决制约我省清洁能源产业发展面临的五个错配问题。
三、聚焦高质量发展首要任务，加强经济工作监督
聚焦经济建设中心工作，围绕稳增长和持续推动一揽子增量政策落地落实，坚持寓支持于监督之中，寓监督于促进高质量发展之中，扎实开展经济工作监督，助力政策效应加快释放，助推经济发展稳中有进。一是助力绿色算力产业高质量发展。深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和对青海工作的重要指示批示精神，紧紧围绕省委关于加快发展绿色算力产业的决策部署，省人大常委会高度重视、高位推动，成立常委会党组书记、副主任王黎明为组长，副主任吕刚、秘书长陈东昌为副组长的专题调研组，在理解消化国家宏观政策的前提下，找准人大服务发展新质生产力的切入点着力点，分阶段分批次深入开展调查研究，先后四次围绕培育壮大清洁能源产业和绿色算力产业发展、产业布局、数字转型升级、要素资源保障等内容，赴上海、宁夏等9个省区市学习考察，赴西宁市、海东市、海南州开展调研，召开座谈会听取省政府有关职能部门、高校、运营商和相关市州政府汇报，征求相关企业意见，全面了解把握全省绿色算力产业发展总体情况及发展形势，针对调研发现的问题和青海实际提出了拓宽绿电支撑路径、加大要素资源保障、强化应用场景打造等工作建议，形成3份调研报告报送省委，在《青海人大》发表3篇文章，为青海锚定算力产业新赛道、因地制宜发展新质生产力积极出谋划策，以调查研究的扎实成效，展现人大财经工作担当作为，2份调研报告得到省委、省政府主要领导高度肯定。二是扎实开展“十四五”规划纲要实施中期评估工作。聚焦推动高质量发展，深化重大问题研究，围绕“十四五”规划实施总体情况、主要指标进展、重大任务落实、重大工程项目建设等情况，在王黎明同志带领下赴湖南、广西学习考察，赴西宁市、海东市、黄南州实地调研，形成学习考察报告和专题调研报告，全面总结成绩亮点，深入分析绿色低碳转型面临的挑战、改革创新推进不足等矛盾困难和未达到预期进度目标任务的原因，研究提出注重规划引领、聚力稳投资促消费等有针对性意见建议，及时纠偏、精准发力，为常委会听取和审议省政府关于“十四五”规划纲要实施中期评估专项报告及部分指标调整审查提供参考，为高质量做好规划纲要“后半篇”文章奠定了坚实基础，调研报告得到省委主要领导肯定批示。持续跟踪监督政府及有关部门落实审议意见，完善政策措施，抓好工作落实。三是加强计划审查监督。认真落实省人大常委会关于加强经济工作监督的决定，有效拓展监督工作的广度和深度，结合前期调研和集中审查，提出审查结果报告，高质量完成省十四届人大二次会议听取和审议省政府关于2023年计划执行情况的报告、审查批准2024年计划草案，常委会听取和审议省政府关于2024年上半年计划执行情况报告的具体组织实施工作，助力经济实现质的有效提升和量的合理增长。四是协助开展反电信网络诈骗专项检查。统筹发展和安全，坚持以人民为中心，协助省通信管理局开展反电信网络诈骗法贯彻落实情况行政执法专项检查，指导督促基础电信企业和互联网企业落实落细要求，推动行业防范治理电信网络诈骗工作走深走实。与西宁市农商银行赴湟中区多巴镇幸福村开展宣传活动，提升村民防骗识骗能力，助力乡村振兴。五是开展涉企法规清理工作。贯彻落实党中央、国务院决策部署和全国人大常委会工作安排，围绕坚持和落实“两个毫不动摇”、构建全国统一大市场，先后开展涉及不平等对待企业、规定明显滞后不适合继续适用的法规清理工作，对财经方面33件法规和决议决定逐条进行研究，梳理报送清单，完成《青海省公路路政条例（修正案草案）》初审服务工作，破除影响企业特别是民营企业高质量发展的体制机制壁垒，依法保障各类市场主体健康发展。同时，完成青海省政府投资管理办法等5件规范性文件备案审查工作，维护国家法制统一。围绕加强统计工作法治建设，开展《青海省统计条例》立法调研，做好立法项目储备。完成能源法等21件次法律案征求意见反馈工作，在全国人大立法工作中发出“青海声音”。
四、紧扣法定职责，深化拓展预算审查和专项监督
锚定目标任务，统筹谋划，坚持正确有效依法监督，扎实推进各项改革举措落到实处。一是加强预决算审查监督。持续深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，聚焦预算编制审查，围绕财政支持生态环保、扩大内需、社会保障等政策落实，对政府“四本预算”和6家部门预算开展集中审查，提出初步审查意见、审查结果报告。聚焦服务代表审议，连续８年编写《政府预算解读》、召开政府预算解读会，切实提升预算报告及草案的可读性可审性，高质量完成省十四届人大二次会议听取和审议省政府关于2023年预算执行情况的报告、审查批准2024年预算草案，常委会听取和审议省政府关于2024年上半年预算执行情况的报告、审查批准2023年财政决算报告的具体组织实施工作，推动积极的财政政策适度加力、提质增效，为经济社会发展提供有力保障。二是加强国有资产管理情况监督。聚焦推动国有资产更好服务发展、造福人民，进一步完善报告制度，参加政府国有资产报告联席会，对政府国有资产管理情况综合报告、行政事业性国有资产管理情况专项报告进行初审并提出意见建议，压实部门责任，提升报告质量。进一步拓宽监督渠道，协调省审计厅首次提出对全省行政事业性国有资产管理情况的专项审计报告，作为政府专项报告的参阅件，为常委会审议提供重要参考。进一步强化调查研究，开展行政事业性国有资产管理情况专题调研，实地走访省财政厅、省审计厅等部门单位，形成调研报告提交省人大常委会会议审议，被省委每日情况转发推介，并首次列入全国人大常委会会议参阅。三是加强政府债务管理情况监督。根据财政部核定的地方政府债务限额情况，结合我省实际，对省政府提出的预算调整方案进行初步审查,在审查结果报告中提出加快债券发行使用节奏、保持必要财政支出强度等意见建议。审查省政府关于增加地方政府债务限额置换存量隐性债务的报告，支持和促进政府精准实施置换债务政策，合理分配债务限额，减轻地方政府压力和利息负担，着力推动防范化解政府债务风险。认真贯彻落实党中央、全国人大常委会关于建立健全政府债务管理情况报告制度的部署安排，积极推进建立省人大常委会听取和审议省人民政府债务管理情况报告制度机制，着手研究起草我省实施意见，为下一步省委出台实施意见奠定基础。参加全国人大政府债务监督培训班，交流材料中关于加强政府债务项目审查监督的具体做法，受到会议推介。四是加强审计工作监督。聚焦政策落实、预算管理、国资管理等重点领域、关键环节，支持推动审计监督更好服务改革发展，维护经济秩序。加强贯通协同，与省纪委监委、省审计厅组成联合检查组，对有关重点地区、重点责任单位、重点项目整改情况开展联合督导检查。丰富监督内容，认真落实常委会领导关于加强审计整改后续监督的批示要求，提请常委会首次安排审议中央审计涉及我省有关问题整改情况。创新监督方式，选取三个省级预算部门单位同步向常委会会议提交本部门单位审计查出问题单项整改报告并开展满意度测评，强化整改实效。五是推动联网监督系统建设。系统建设方面，在全国率先实现与数字财政平台端口对接基础上，进一步开发数字应用场景，实现“六个首次”，即首次实现部门预算初审报告一键生成、预算执行情况报告实时生成、三保支出数据实时监测、政府采购数据实时监测、经济数据大屏一屏监督、国资监督全景式展示场景。系统运用方面，积极拓宽代表参与计划预算审查监督渠道，首次举办预算联网监督系统“人大代表开放日”活动，得到代表一致好评，被省内外40多家媒体宣传报道。紧盯上半年财政收支重点目标，开展预算执行监督分析，分析报告被青海人大信息专刊刊发。紧盯部门支出执行进度，对项目支出执行率低于35%的14家单位发出1号建议书并持续跟踪监督。延伸联网监督链条，首次运用系统对部分部门2024年预算编制进行集中审查，取得积极成效。参加全国人大联网监督工作视频交流会并进行会议交流发言，“代表开放日”等做法得到会议充分肯定。持续加强对市州县人大财经工作的指导，先后对海东、玉树、黄南等地120余名人大财经干部进行预算联网系统观摩培训，提升基层人大财经干部系统运用水平。
五、紧盯目标任务，扎实做好人代会计划预算审查工作
紧紧围绕中央政治局会议、中央经济工作会议对2025年经济工作的安排部署，在省十四届人大三次会议前，赴西宁市、海东市开展计划、预算报告和草案初审调研，并书面征求了其他市州县意见建议，听取了省政府有关部门汇报。加强对重要问题的分析研究，集中开展政府“四本预算”和5个部门预算的初步审查，形成初审意见反馈发改、财政部门修改完善计划、预算报告和草案。召开委员会全体会议，审议提出计划和预算审查结果报告初稿，送省委、省政府领导和有关部门征求意见并修改完善，为大会审查计划、预算报告和草案奠定了坚实基础。会议期间，将召集各代表团预算审查联络代表，召开预算解读会，邀请省财政厅负责人进行解读，引导代表把握审查重点难点，服务好代表对计划报告和草案、预算报告和草案的大会审查；召开委员会全体会议，根据代表审议情况完善审查结果报告，报经大会主席团审议通过后印发全体代表。
在省人大及其常委会的坚强领导下，在委员会全体组成人员和工作人员的不懈努力下，圆满完成各项工作任务。回顾一年来的工作，我们深刻体会到，做好人大财经工作：必须要坚持正确方向。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，始终把讲政治挺在前面，紧扣党和国家中心任务、紧扣常委会工作部署来谋划和推进工作。必须要践行人民民主。把人民群众最关心最直接最现实的问题作为开展工作的重点，广泛听取意见，凝聚各方力量。必须要坚持深化改革。深刻理解把握进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措，统一思想行动，狠抓转化落实，不断丰富拓展人大财经工作的时代特色和实践特色。必须要运用科学方法。运用贯穿习近平新时代中国特色社会主义思想的立场观点方法，增强系统观念，大兴调查研究，加强沟通协调，同题共答、同向发力，形成做好人大财经工作的合力。必须要加强自身建设。按照建设“四个机关”的要求，发挥分党组把方向、管大局、保落实的重要作用，充分调动组成人员积极性，激励工作人员担当作为、增强本领。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足，主要是：面对经济社会发展新形势、新情况、新任务，或多或少存在举措落实缺乏系统性、集成性、前瞻性，没有形成“拳头”效应；研究谋划改革与财经工作深度融合、促进经济高质量发展的措施方法不够多、工作标准不够高等。对于这些问题，我们将采取切实措施，认真整改落实，持续加强和改进工作，努力推动人大财经工作再上新台阶再提新水平。
2025年工作要点
2025年是全面贯彻落实党的二十届三中全会精神的重要之年，是“十四五”规划的收官之年和“十五五”规划的谋划之年，责任重大、意义非凡。财经委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕党中央和省委重大决策部署，在省人大及其常委会的坚强领导下，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会、中央经济工作会议精神，找准在推进中国式现代化新青海建设中的定位和任务，守正创新，以实干实效推进人大财经工作高质量发展。
一、加强财经立法，在提升立法质量上求新进步
认真学习贯彻习近平法治思想和立法法等法律，坚持科学民主依法立法，进一步探索特色精细立法实践，不断提升立法质量。聚焦充分发挥统计在了解省情省力、服务经济社会高质量发展中的重要作用，扎实做好《青海省统计条例（草案）》初审工作。聚焦促进清洁能源产业高质量发展，做好《西宁市建设源网荷储一体化新型电力系统示范中心城市促进条例》审查批准工作。聚焦规范客运出租汽车经营行为、规范客运汽车市场秩序，做好《西宁市出租汽车客运管理条例》审查批准工作。聚焦乡村振兴和拉面产业健康发展，做好《化隆回族自治县拉面经济促进条例》审查批准工作。聚焦因地制宜发展新质生产力，围绕省委决策部署，开展《青海省绿色算力产业促进条例》立法调研。
二、加强计划预算审查，在推动任务落实上求新成效
认真贯彻落实新修订的监督法，把牢人大监督的定位方向，坚持围绕中心、服务大局、突出重点，增强人大财经监督针对性、实效性。聚焦全省经济社会发展目标任务，服务常委会听取和审议上半年计划执行情况报告，推动计划安排和政策制定更好贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署。开展国民经济和社会发展“十五五”规划纲要初步审查以及“十五五”规划纲要编制工作专题调研，为齐心协力绘制好“十五五”发展蓝图提供决策参考。持续深化人大预算审查向支出预算审查和政策拓展改革举措，服务常委会听取和审议上半年预算执行、预算调整情况及2024年财政决算等工作，提高财政保障效能；拓展全过程监管，服务常委会听取和审议审计报告及审计查出问题整改情况报告，实现事前、事中、事后各环节前后贯通、紧密衔接，形成监督闭环。持续推进国有资产管理情况监督工作深化拓展，优化监督重点，服务常委会听取和审议国有资产综合报告和企业国有资产专项报告。进一步发挥预算联网监督系统作用，持续推进系统迭代升级，拓宽数据联通范围，强化系统使用，提升数据服务审查监督质效。
三、加强金融政府债务监督，在拓展监督广度上求新进展
贯彻落实省人大常委会关于加强经济工作监督的决定，有效拓展财政经济监督的广度和深度，开展金融工作专题调研，服务常委会首次听取和审议省政府关于金融工作情况的报告，提升金融服务实体经济质效，不断夯实高质量发展和经济平稳运行的基础。聚焦党中央、全国人大常委会关于建立健全政府债务管理情况报告制度的决策部署和工作要求，推动出台关于建立健全政府债务管理情况的相关制度，并服务常委会首次听取和审议省政府关于2024年政府债务管理情况报告，健全防范化解地方政府债务风险长效机制，提高财政保障效能。
四、加强服务保障，在发展全过程人民民主上求新实践
丰富和发展全过程人民民主，不断拓展代表参与财经工作的广度和深度，常态邀请代表参加专题调研、座谈交流、预决算审查等活动，注重听取代表意见建议。加强代表建议重点督办工作，推动代表建议落实落地。在人大财经立法、监督工作中，加强调查研究，广泛听取社会各界和人民群众的意见建议，研究吸纳合理意见，使人大财经立法监督工作建立在扎实的民意民智基础之上。