2020年工作总结
在省人大及其常委会坚强领导下，省人大财经委认真贯彻落实省委人大工作会议精神，自觉把人大财经工作放到党中央和省委工作大局中谋划推进，统筹做好疫情防控和财经立法、监督、代表等各项工作，圆满完成工作任务并取得显著成效。
一、以强化政治能力为目标，驰而不息加强自身建设
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”等重大政治要求具体化实践化，把牢人大工作政治方向，紧紧围绕省人大常委会党组建设“四个机关”要求，不断推动作风建设和自身能力建设走深走实，为开创人大财经工作新局面提供坚强的政治保证。一是持续加强理论武装，不断提升政治能力。通过党支部和委员会理论、业务学习会，充分利用“学习强国”“青海党建”、法宣在线、干部网院等平台，采取集中学、自学、辅导讲座、交流研讨等方式，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平法治思想，认真研读《习近平谈治国理政》第三卷，学习党的十九届四中和五中全会、中央政治局会议、国务院常务会议、省委十三届七次和八次全会、省委人大工作会议、省人大常委会两级党组会议精神，推动学习入脑入心、走深走实，不断提升政治能力。二是严肃党内政治生活，提升支部建设水平。坚持党建、意识形态工作与人大财经业务工作同谋划、同落实，不断推进党建与业务工作深度融合发展，保证党的理论和路线方针政策在人大财经立法、监督工作中得到全面贯彻落实。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，贯彻民主集中制原则，落实“三会一课”制度，通过重温入党誓词、颁发党员政治生日贺卡等政治仪式，全面提升党的组织生活质量，锻造坚强有力的干部队伍。狠抓支部堡垒指数、先锋指数建设，持续提升支部建设水平，服务保障地方治理和经济社会发展。常委会副主任吴海昆多次以普通党员身份参加支部活动，围绕总体国家安全观、学习贯彻十九届五中全会精神带头讲党课作辅导，以上率下、带下、促下，推动落实保密工作规定、筑牢保密工作防线以及深刻理解全会精髓要义、全面把握目标要求，形成了人人讲党课谈体会的良好氛围。组织党员干部前往班玛县“红军沟”、西宁北山绿化点、乐都区芦花乡九架山村开展主题党日活动，以实际行动支持脱贫攻坚成果巩固提升、乡村振兴、全国文明城市创建等工作。组织党员干部参加省人大机关组织的“我在岗位请放心”工作心得分享、庆祝中华人民共和国成立71周年文艺演出等活动，并在系列活动中表现优异，展现了财经委党员干部良好形象。三是扎实开展廉政教育，强化纪律作风建设。深入学习党章党规党纪、木里矿区生态环境综合整治动员部署会以及全省省管领导干部警示教育大会精神、《省人大常委会关于进一步加强作风建设的实施意见》，扎实开展作风突出问题集中整治。组织观看警示教育片,筑牢拒腐防变的思想防线。严格落实“一岗双责”制度，压紧压实廉政建设主体责任。加强党员干部监督管理，严格执行述职述责述廉制度、领导干部个人有关事项报告制度。开展谈心谈话活动，推动日常监督往心里走、往实里走，营造风清气正的良好政治生态。四是学好党的民族政策，促进民族团结进步。认真学习习近平总书记关于民族团结进步工作的重要论述、王建军书记在创建全国民族团结进步示范省动员暨全省民族团结进步表彰大会上的讲话精神、《青海省促进民族团结进步条例》，教育党员干部筑牢共同体意识，唱好民族团结进步的主旋律。五是加强党员教育培训，提升综合履职能力。积极适应新形势新任务新要求，开展人员大培训、岗位大练兵、环境大整治，充分利用预算联网系统优势资源开展线上培训，集中参加了全国人大网络视频学习班、十三届全国人大财经干部培训班，通过直播集中观看民法典、全国人代会精神、区块链应用与数字货币、全球产业链重构、“十四五”规划纲要编制和审查等专题讲座，学深学透最新法律法规及财经知识。探索建立工作底稿和按项目立档制度，推进人大财经工作管理科学化标准化规范化，对调研、初步审查、审议、监督全过程完整记录，既是报告和审查意见建议编制的佐证，也是规范控制工作质量和考核业绩的依据，有力提升了工作质效。
二、聚焦特色精细目标，着力提升立法质量
坚持党对立法工作的领导，确保财经立法工作始终坚持正确政治方向。认真贯彻省人大常委会党组关于推进科学民主依法立法的实施意见和特色精细立法新理念新要求，完成青海省公共信用信息条例初审、预算管理条例等10部法规修正案初审、海西州促进中小微企业发展条例审查批准服务工作。完成食品药品安全、疫情防控和应急处置、野生动物保护、民法典、生态环境保护方面法规清理工作，及时提出清理意见。完成22件规范性文件备案审查工作，维护法治统一。对征求意见的出口管制法等40部法律法规草案提出意见并反馈。扎实做好优化营商环境、政府投资、中小企业发展、循环经济、治理车辆超限超载等法规立法调研工作，做好立法项目储备。一是在特色精细精准上下功夫。坚持问题导向，集中力量把确需立法解决的问题找准研透，用工匠精神精心打磨每一部法规，在特色精细精准上下功夫，在有效管用上做文章，增强立法的针对性、适用性、可操作性。在公共信用信息条例的创制性立法中，将国家和我省行之有效的经验做法上升为地方性法规，做到能具体尽量具体、能明确尽量明确，突出解决现实问题，重在务实管用。指导海西州人大开展促进中小微企业发展条例立法中，着重在细化和补充上位法、突出地方特色上下功夫，确保法规能行得通、管得好、有特色。二是向高水平看齐对接。在开展公共信用信息条例立法中，主动向全国人大常委会法工委书面请示并征求意见，得到权威支持。坚持走出去请进来，到苏浙沪等地学习先进立法经验，邀请国内知名法学专家和信用行业专家学者来我省参加立法培训暨专家研讨会，邀请省内法学专家和社会信用体系成员单位人员参加省内专家论证会，充分听取各方面意见，研究采纳合理意见，使立法工作更好地做到集中民智、反映民意，立法质量有了明显提高。
三、服务经济高质量发展，经济监督工作育先机开新局
全面贯彻新发展理念，始终把握新常态下经济社会发展的新特点、新部署、新要求，以服务“六稳”“六保”大局，助推中央统筹推进疫情防控和经济社会发展决策部署落地落实，彰显人大作为。一是创新审查机制，提高审议质量。通过听取汇报、实地调研、集中审查，做好省人代会审查批准计划草案、常委会听取和审议上半年计划执行情况报告服务工作。在计划审查和执行监督中，更加关注经济转型升级、绿色发展、民生保障、改革创新，促进加快发展现代产业体系和绿色循环发展的经济体系，推动构建开放型经济体制。二是把好疫情防控关，献策复工复产。新冠肺炎疫情发生后，为有效应对疫情冲击和经济下行压力，财经委及时跟进学习中央政治局会议、国务院常务会议以及省委作出的最新决策部署，准确把握宏观调控政策目标和措施，迅速组织两个调研组，先后赴省财政厅、省税务局、省卫健委、省商务厅等单位和部分医院、企业开展调研，对中央和省委关于抓疫情防控促经济发展重大决策部署落实情况进行梳理和跟踪，确保工作任务第一时间贯彻落实、存在问题第一时间反映解决，推动复工复产复商复市以及减税降费助企纾困政策措施落地落实。《省人大财经委跟踪调研中央和省委关于抓疫情防控促经济发展重大决策部署落实情况》被全国人大财经委编发推介。三是助力“六稳”“六保”，护航经济稳中求进。以落实政策、保产业链供应链和经济基本盘稳定为重点，由常委会副主任吴海昆带队，深入省政府相关部门、市州县、企业开展专题调研，全面掌握各地各部门贯彻中央和省委决策部署情况，详细了解企业开复工及项目建设情况，形成高质量调研成果，有力助推“六稳”“六保”工作落地见效。紧跟形势变化，审查批准关于优化调整2020年经济工作任务和“十三五”规划纲要部分目标的报告，助力经济社会发展和改革攻坚任务。四是高质量建言“十四五”规划编制，贡献人大智慧。常委会党组书记、副主任张光荣高度重视，对“十四五”规划编制情况专题调研提出明确具体要求。常委会各位副主任围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以“重大”为着眼点和着力点，带领各专工委深入省政府相关部门、市州县开展专题调研。财经委广泛征求意见、反复研究论证，起草形成了有理论和实践支撑的调研报告，由常委会党组将《省人大常委会关于全省“十四五”规划纲要编制工作重要问题专题调研情况和相关建议的报告》报省委、送政府，为齐心协力绘制好“十四五”发展蓝图提供决策参考，得到省委书记和省长的高度肯定，要求在“十四五”规划编制和起草政府工作报告及省委全会、省委经济工作会议文件时用好这一重要成果。
四、拓展监督形式，预决算审查监督工作出实招求实效
认真贯彻落实全国人大和省委关于推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革以及关于建立省人民政府向省人大常委会报告国有资产管理情况制度的部署，在拓展领域、完善机制、创新方式上下功夫,推进预决算审查监督和国资监督工作走深走实。一是预算初步审查质量逐步提升。扎实做好预算初步审查工作，通过开展调研、审查等方式，掌握政府四本预算及预算年度执行、资金分配政策和下一年预算编制、预算绩效目标等情况，并就有关问题开展一对一问询，形成初审意见，反馈财政等部门，调整完善预算报告和草案，将有关建议落实在初审阶段。健全代表联络机制，召开政府预算解读会，协助代表更好地阅读、审查政府预算报告和预算草案。首次与省财政厅开展对第三方绩效评价报告的评审，并将项目绩效目标和部分项目绩效评价结果提交省人代会和常委会作为审查预决算的参考。通过开展实地调研、征求反馈意见、集中审查、专题审议、参与项目绩效评审、提出初审意见、预算解读等方式方法，加大对预算报告和草案审查力度，提高了年初预算完整性、到位率和细化程度，高质量完成省人代会审查批准2019年预算执行情况和2020年预算草案，常委会听取和审议2020年预算调整报告、2020年上半年财政预算执行情况、2019年度省本级预算执行和其他财政收支情况的审计报告、2018年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告、2019年财政决算报告及草案服务工作。二是预算审查监督重点拓展改革逐步深入。深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革，由“配菜”向“点餐”转变，由“听讲”向“提问”转变，由“定点”向“扩面”转变，更加注重政策导向，更加注重问题导向，更加注重目标导向。《“三转变”“三注重”高质量服务人代会审议预算工作》被全国人大财经委编发推介。紧跟中央和省委决策部署，年初把预算审查监督重点对准疫情防控，及时对疫情期间财政资金保障和政策支持情况进行专题调研，分析疫情对我省财政经济影响，并提出意见建议。赴市州重点调研监督直达资金执行情况，选取部分部门针对专项债、特别抗疫国债、社保医保基金、彩票公益金、重大专项资金绩效和政策目标实现程度等开展集中审查，助推重大决策部署落地落实。三是国有资产监督制度体系逐步完善。落实党中央赋予人大的国有资产监督新职责，积极发挥人大推进国资国企治理体系和治理能力现代化的作用，采取与审计工作计划对接、开展初审、调研、健全国有资产与预决算审查监督衔接机制等方式，从人大监督视角梳理国有资产管理情况，分析存在的问题及原因，在建立报告制度框架、形成工作机制基础上，提交调研报告供常委会听取审议国有资产管理情况综合报告和企业国有资产管理情况专项报告时参考，向全省人民首次报告全口径企业国有资产的“明白账”，提升国有资产管理透明度和公信力。推动国有资产管理情况报告制度延伸到全省市州县，实现全覆盖。四是审计查出问题整改情况跟踪监督逐步强化。着力建立健全审计查处问题整改监督工作机制，在从严落实审计查出问题整改报告制度等相关制度规定的基础上，进一步对人大常委会加强审计查出问题整改情况监督作出详细规定，为常委会听取和审议审计工作及整改报告提供了制度支撑。改进审计工作和整改情况向人大常委会报告机制，拓展深化报告内容。建立审计查出问题整改情况满意度测评机制，整改到位率连年提高。建立审计查出突出问题整改情况初审机制，首次在财经委员会会议上听取审计查处问题比较突出的4家单位整改情况汇报，邀请部分常委会委员、财经委委员、人大代表进行问询，从政策落实、制度建设、预算执行、财务管理等方面提出意见建议，实打实、硬碰硬，推动问题整改到位，着力解决屡审屡犯问题。
五、着力高位部署，预算联网监督工作有创新有亮点
牵住系统功能建设“牛鼻子”，打好监督分析“组合拳”，开创预算联网监督工作新局面。一是系统建设上下联动。组织召开全省预算联网监督工作推进会，推进省、市州、县区三级人大预算联网系统建设。省级系统功能达到预期，运行稳定，已顺利完成验收。西宁市已完成市级及五区二县系统上线，其他市州县系统处于实施阶段或正在筹备上线。二是系统运用稳步推进。提升省级系统功能建设，拓展监督分析功能，建立问题反馈机制。在保障会议和联网监督设备、系统运行稳定的同时，充分运用预算联网监督中心信息化、智能化功能，举办无纸化应用等培训会。三是监督分析成效突出。对预算执行情况不定期进行联网监督分析，在全国首次以建议书形式向问题单位反馈，并对整改情况跟踪监督，提升预算监督质效。《青海省人大统筹协调多方联动积极推进预算联网监督工作》被全国人大常委会预算工委编发推介。省委刊登财经委向10家省级预算部门发出1号建议书的信息，强调运用预算监督系统，发挥监督推动作用。
六、以办成办好为目标，着力督办落实代表建议
认真贯彻落实省委关于人大代表工作的文件精神，做好人大代表建议督办工作，提升督办质效。一是召开重点督办代表建议工作协调会。邀请提出建议代表参加会议，听取建议承办单位办理关于建立环青海湖地区水位上涨淹没草场补偿机制、加快推进格尔木副中心城市建设、成立全省招商引资信息共享平台等建议的思路、初步安排、主要措施等情况，为代表与省政府有关部门进行有效对接提供平台，避免了信息不对称问题。二是做好常委会领导牵头督办重点建议的服务工作。认真做好常委会党组书记、副主任张光荣赴海北州及刚察县、海晏县调研督办建立环青海湖地区水位上涨淹没草场补偿长效机制的建议，常委会副主任吴海昆赴格尔木市调研督办加快推进格尔木副中心城市建设的建议的服务工作，建议承办单位负责人和提出建议代表全程参加督办调研。三是持续跟进督办代表建议办理工作。督办调研结束后，财经委加强跟进督办，委员会主要领导多次与承办单位面对面沟通协调，既立足解决当前突出问题，又着眼建立长效机制，推动代表建议落地落实，让代表真正满意。
过去一年，省人大财经委深刻把握新时代新阶段的新任务新要求，对人大财经工作的规律性认识进一步深化，服务大局意识有了新提升，履职尽责能力有了新提升，人大财经立法、监督工作迈出新步伐，取得新发展。在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足，主要是：系统性深层次学习有待加强，学用结合上有待提升；提出的意见建议前瞻性、针对性、操作性还不够强等。需要我们认真研究加以解决。
2021年工作要点
2021年是中国共产党建党100周年，也是“十四五”规划和全面开启社会主义现代化建设新征程的开局之年，省人大财经委将在省人大及其常委会领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕中央和省委重大决策部署，认真贯彻落实省人大常委会2021年工作要点和立法、监督工作计划，按照把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新要求，以人大财经立法、监督等工作的新进展、新成效，助推全省经济社会高质量发展，书写新时代人大财经工作新篇章。
一、进一步加强和改进立法工作，不断提高立法质量
认真学习贯彻落实习近平法治思想，坚持科学民主依法立法，推进特色精细精准立法，充分发挥立法的引领和推动作用，重点围绕优化营商环境和“六稳”“六保”开展立法，为经济高质量发展提供法治保障。
（一）加快推进《青海省预算审查监督条例》立法工作。充分发挥立法主导作用，以问题为导向，加强省内调研、省外考察学习，起草条例草案文本。深入开展调研论证，广泛听取各方面意见建议，不断修改完善条例草案，经委员会会议审议后提出议案，9月份提请省人大常委会审议。
（二）做好《青海省优化营商环境条例》《青海省循环经济促进条例》初审服务工作。坚持提前介入，全程参与相关法规草案的起草、修改、论证等工作，确保按时报请省人大常委会审议。收到议案后，加强省内调研、省外考察学习，征求省政府有关部门和市州县人大意见，听取各方面意见和立法智库专家论证意见，提出高质量审议意见，为省人大常委会初审做好准备。
（三）做好法规清理和规范性文件备案审查工作。做好涉及与上位法、相关政策不一致的地方性法规、单行条例专项清理，开展规范性文件备案审查工作，维护法治统一。
（四）做好立法调研工作。做好列入立法计划调研项目的《青海省治理货物运输车辆超限超载条例》《青海省粮食安全保障条例》《青海省地方金融监督管理条例》《青海省预算管理条例（修改）》《青海省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法（修改）》的调研工作，做好立法项目储备。
（五）积极参与国家立法。认真研究全国人大常委会征求意见的法律案，结合青海省情实际提出并反馈意见建议。
二、进一步加强和改进监督工作，巩固提升监督质效
统筹疫情防控和经济社会发展，综合运用计划审查、预算审查、审计报告审查、经济运行监督、国资监督、联网监督等方式，以有效监督推动解决改革和发展中的实际问题。
（一）协助完成省十三届人大六次会议审议青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要草案，省政府关于2020年国民经济和社会发展计划执行情况报告、批准2021年计划草案，关于2020年预算执行情况和2021年预算草案的报告、批准2021年省本级预算草案。以预算审查监督拓展改革为抓手，保障党中央重大方针政策和省委决策部署在财政政策制定和实施中、政府预算编制和预算执行中得到贯彻落实。省人代会前，赴西宁市、海东市开展实地调研，征求听取基层对计划、预算报告和草案的意见建议。邀请计划预算审查咨询专家参加集中审查座谈会，听取省政府有关部门对2021年度计划报告和草案、预算报告和草案、“十四五”规划纲要编制情况的汇报，加强对重要问题的分析研究，集中开展政府四本预算和部门预算的初步审查，形成初审意见反馈相关部门修改完善。召开委员会全体会议，审议提出计划和预算审查结果报告初稿，送省委、省政府领导和有关部门征求意见并修改完善。召集各代表团预算审查联络代表，召开预算解读会，邀请省财政厅负责人进行解读。省人代会期间，服务好代表对“十四五”规划纲要草案、计划报告和草案、预算报告和草案的大会审查，召开委员会全体会议，根据代表审议情况完善审查结果报告，报经大会主席团审议通过后印发全体代表，做好大会审查批准服务保障工作。
（二）做好常委会听取和审议计划、预决算和审计工作报告服务工作
1.做好常委会听取和审议省政府关于发行2021年地方政府债券并相应调整收支预算报告服务工作。加强与省财政厅的沟通协商，按时报送报告，委员会按时提出审查报告。为5月份常委会听取和审议报告做好服务保障工作。
2.做好常委会听取和审议青海省2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告服务工作。适时赴部分市州县开展实地调研，听取基层各方面意见。组织召开座谈会，听取省发展改革委等相关部门汇报并进行座谈。委员会重点就计划执行、经济运行、主要指标完成情况，存在的主要问题和准备采取的政策措施，提出审议意见。为7月份常委会听取和审议报告做好服务保障工作。
3.做好常委会听取和审议青海省2021年上半年财政预算执行情况报告、青海省2020年财政决算（草案）报告服务工作。扎实做好人代会闭幕后推动落实大会预算决议及预算审查结果报告的工作。适时赴部分市州县开展实地调研，听取基层各方面意见。组织召开座谈会，听取省财政厅等相关部门汇报并进行座谈。利用预算联网监督系统，创新开展预算执行实时监督，持续跟踪相关重点支出、重要政策执行情况，提升监督针对性和有效性。委员会围绕积极的财政政策提质增效、巩固拓展减税降费成效、保障重点领域支出需求等方面，提出审议意见。为7月份常委会听取和审议两个报告做好服务保障工作。
4.做好常委会听取和审议省政府关于2020年度省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、关于2019年度省本级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况报告服务工作。认真落实《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》，把对审计查出突出问题整改情况跟踪监督同预决算审查监督、国有资产监督、推进预算绩效管理有机结合，确保同频共振、同向发力。适时赴部分市州县开展实地调研，听取基层各方面意见。组织召开座谈会，听取省审计厅和存在突出问题部门单位整改情况汇报，开展问询，推动问题整改到位。为7月份常委会听取和审议两个报告做好服务保障工作。
（三）做好常委会听取和审议省政府关于国有资产管理情况综合报告、国有自然资源（资产）管理情况专项报告服务工作。加强与省财政厅、省自然资源厅等部门的沟通联系，督促其按照时间和质量要求做好报告起草、报送工作。适时赴部分市州县开展实地调研，听取基层各方面意见。召开座谈会，听取省政府有关部门汇报，摸清国有自然资源（资产）基本情况、管理情况、存在的问题及下一步思路，起草调研报告供常委会参考。为11月份常委会听取和审议报告做好服务保障工作。
（四）做好常委会听取和审议省政府关于契税具体适用税率及优惠政策的实施方案服务工作。加强与省财政厅、省税务局的沟通协商，督促其按照时间和质量要求做好实施方案起草、报送工作。委员会审议提出《青海省人民代表大会常务委员会关于批准青海省契税适用税率及优惠政策实施方案的决定（草案）》。为7月份常委会听取和审议实施方案、作出决定做好服务保障工作。
（五）做好常委会听取和审议省政府关于促进非公经济发展情况的专项报告并开展专题询问的服务工作。加强与省工信厅、省市场监管局等部门的沟通联系，督促其按照时间和质量要求做好报告起草、报送工作。起草完成并印发工作方案，适时召开专题询问工作推进会，明确时间节点和责任单位责任人。适时赴部分市州县开展实地调研，听取基层各方面意见。召开座谈会，听取省政府有关部门落实党中央和国务院关于促进非公经济相关政策的情况、“十三五”期间以及2021年上半年我省非公经济发展情况、存在问题及今后发展思路的汇报，起草调研报告供常委会参考。适时向各方面征求专题询问问题，明确应询单位应询人。为9月份常委会听取和审议报告并开展专题询问做好服务保障工作。
三、进一步加强和改进代表工作，发挥代表主体作用
做好常委会领导牵头督办和委员会督办代表重点建议相关工作。加强与财经委委员、财经专业代表的联系，充分发挥委员、代表作用。