编者按：依法审查和批准发展规划，是人大的一项重要职权。在“十五五”规划纲要审查工作中，青海人大在各环节中不断完善工作机制，江西人大健全完善编制和实施监督机制，开展了一些卓有成效的探索创新。现一并刊发，供大家在工作中参考。
高质量审查批准“十五五”规划纲要，既是组织法和监督法赋予人大的法定职责，更是护航青海长远发展，服务国家战略全局的关键举措。在省人大常委会坚强领导下，省人大财经委传承
历年规划审查成熟经验，牢牢把握习近平总书记对青海工作的重大要求，“十五五”时期的历史方位和阶段性特征以及中央和省委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》确定的发展目标战略任务，围绕规划审查和批准的程序和要求，扎实开展专题调研和初步审查，为省第十四届人民代表大会第四次会议全票通过《青海省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》打好基础，以人大监督护航现代化新青海建设。
一、坚持政治引领，夯实审查工作思想根基。高位部署，明确工作导向。将“十五五”规划纲要初步审查，编制专题调研列为年度重点监督任务，纳入常委会工作要点和监督计划。常委会领导亲自部署，靠前指挥，明确“紧扣中央部署，贴合省情实际，突出青海特色，注重落地见效”的审查要求，建立“常委会统筹，财经委牵头，各方面协同”工作机制，层层传导压力，逐级压实责任，确保审查工作方向不偏，力度不减，有序推进。深化学习，凝聚思想共识。依托财经委“学‘习’云课堂”党建品牌，组织人大代表和机关干部深入学习习近平总书记关于规划编制，青海工作的重要指示批示精神，深刻领会党的二十届四中全会关于“十五五”规划编制的战略擘画，系统学习中央经济工作会议，省委全会精神，自觉站位全局，进一步统一思想，凝聚共识，切实把思想和行动统一到党中央决策部署和省委工作要求上来。专业赋能，提升履职能力。针对“十五五”规划纲要涉及领域广，专业性强的特点，邀请中国发展规划研究院专家围绕规划编制的重大意义，关键环节，重点领域及指标体系设置等内容作专题讲座，结合全国典型案例和青海实际答疑解惑。组织到先进地区考察学习规划审查工作经验，重点强化对打造生态文明高地，建设产业“四地”，构建现代化产业体系，着力扩大内需，服务和融入全国统一大市场建设，促进城乡协调发展等方面审查能力培训，有效提升人大代表的专业素养和机关干部的履职能力，为依法审查批准规划纲要草案提供坚实的智力支撑。
二、深入调研走访，汇聚务实发展智慧力量。省内调研摸清发展底数。常委会领导带队，分赴西宁市，海东市，海北州，黄南州及区县，省直部门，龙头企业开展调研，全面评估“十四五”规划实施成效，重点梳理产业升级，生态保护，民生保障等领域的突出成就与短板弱项，了解掌握“十五五”规划编制进展，框架思路和主要目标。省外考察借鉴先进经验。聚焦规划编制监督，产业升级，新旧动能转换，营商环境优化等关键领域，组织调研组赴贵州，山西考察学习。在贵州，重点学习大数据产业发展，生态旅游融合等方面的规划布局和人大审查监督经验；在山西，深入了解能源产业转型，重大项目谋划等方面的创新举措，详细考察两省人大在规划审查程序规范，重点内容把握，意见反馈机制等方面的有效做法。学习考察报告提请常委会党组会议研究，为优化规划审查工作提供有益参考。交流互鉴完善工作举措。注重与兄弟省份人大的交流合作，向来青调研的江西省人大财经委全面介绍我省在规划审查中践行全过程人民民主，强化生态保护导向等方面的工作做法，同时重点学习其在民意吸纳，专业支撑，跨部门协同等方面的先进经验。通过系统梳理省内调研，省外考察，跨地区交流成果，起草形成《青海省人大常委会关于省“十五五”规划纲要编制工作重要问题专题调研情况和相关建议的报告》送省委研究，报告被省委《建议》和政府规划纲要草案充分吸收采纳。
三、服务代表履职，践行全过程人民民主。倾听代表心声。组织在青全国人大代表深入基层开展“十四五”规划实施评估与“十五五”规划编制调研活动，重点察看产业“四地”建设，大数据算力发展，新型城镇化建设等重大战略实施成效。对代表们立足国家发展大局，结合青海资源禀赋和战略定位提出的针对性意见建议，及时梳理汇总并反馈给规划编制部门。邀请基层人大代表全程参与市州调研和座谈会，充分听取对“十四五”规划实施的评价意见和“十五五”规划编制的民生期盼，对收集到的意见建议，逐一梳理，分类汇总，充分融入调研报告和审查意见。汇聚代表智慧。先后召开两次经济形势分析会暨规划编制征求意见会，邀请企业界，经济领域，基层一线的省人大代表参会，听取企业运行情况汇报和行业发展展望。代表们围绕产业升级，科技创新，营商环境优化，中小企业发展等重点问题，深入分析发展瓶颈，提出破解实招。建立代表意见分类处理机制，对专业性强的意见建议，组织专家进行论证评估；对涉及民生的具体诉求，督促相关部门专题研究，确保代表智慧全面融入规划编制过程。服务代表审查。为了更好服务人大代表做好大会期间审查工作。首次在人代会期间对规划，计划编制情况和草案进行解读，由财经委主任委员围绕2025年计划执行情况及存在的问题，2026年面临的形势分析以及宏观政策取向，重点任务和“十五五”规划纲要草案框架结构，发展目标，重大战略任务，重大政策举措，重大工程项目等为计划预算联系代表和财经委委员进行详细深入讲解，切实提升被审查文件的易读性与可审性。
四、强化法治护航，规范审查工作流程标准。严格遵循监督法要求。逐条对照法律条款，进一步明确审查的时间节点，工作要求和责任分工，形成“专题调研一初步审查一征求意见一修改完善一提交审议”完整审查程序，确保审查工作依法有序开展。在初步审查环节，重点审查规划纲要是否符合宪法法律规定，是否与党中央及省委决策部署相一致，是否契合青海发展实际。在征求意见环节，广泛吸纳各方意见，形成规范的初审意见和审查结果报告稿，确保审查工作合法合规，严谨有序。落实省级监督决定。对照《青海省人民代表大会常务委员会关于加强经济工作监督的决定》，细化规划审查的程序规范，材料要求和重点内容，建立与省发展改革部门的材料报送衔接机制，明确规划纲要草案及配套材料的报送范围，时间节点和质量标准。着力防范规划编制中可能出现的脱离实际，定位不准，措施不实等问题，确保规划纲要符合青海实际，具有可操作性。衔接国家立法进程。主动对标《中华人民共和国国家发展规划法(草案)>〉，结合青海实际，建议规划编制部门补充完善规划纲要配套材料体系，在以往提交规划纲要草案的基础上，首次报送草案编制说明及“十四五”规划纲要实施总结评估报告，为人大代表依法履职提供完整，规范的审查依据，确保规划编制和审查批准工作与国家立法进程保持一致。
五、坚持上下联动，凝聚协同发展强大合力。积极争取全国人大大力支持。主动加强与全国人大财经委的沟通对接，受委托开展“扩大消费需求”专题调研并高质量完成报告报送工作。受邀参加全国人大规划编制与审查工作座谈会，围绕国家规划与地方规划衔接，重大项目布局，生态补偿机制建立等重大问题积极建言献策，为国家层面制定相关政策提供参考。争取国家在政策、项目、资金等方面的支持，推动青海重大战略纳入国家规划全局。联系政府部门凝聚工作共识。建立与省发展改革部门常态化沟通协调机制，定期召开工作对接会，及时协商规划纲要编制框架，目标任务，重点举措等关键问题。邀请省发展改革部门负责人参加人大专题讲座和调研活动，共同学习先进经验，分析发展形势，在发展目标设定，产业布局优化，生态保护重点等方面凝聚共识。建立意见建议反馈机制，对审查中发现的问题和收集的意见，及时与政府部门沟通对接，共同研究解决方案，形成“人大监督，政府落实，协同推进”的工作合力。指导基层提升工作水平。高度重视基层人大规划审查能力建设，通过专题培训，经验交流，赠送业务资料等方式，为市州，区县人大财经委解答规划审查中的疑问，分享工作流程，重点把握，方法技巧等方面的经验。在日常工作交流中，认真学习基层在实践探索中的先进做法和工作建议，推广借鉴行之有效的经验模式，形成上下联动，左右协同，共同提升的监督工作格局。