2026年是实施“十五五”规划的开局之年。做好年度预算审查工作，对于确保“十五五”平稳起步、推动全省经济社会高质量发展具有特殊重要意义。青海省人大财经委、常委会预工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以及中央经济工作会议的部署，坚决落实省委十四届十次全会和省委经济工作会议要求，在青海省人大常委会的坚强领导和全国人大财经委、常委会预算工委的有力指导下，立足青海省“三个更加重要”的战略地位，依法履行监督职责，不断做实预算初审工作，着力增强人大预算审查监督质效，高质量服务省十四届人大四次会议审查批准预算草案。
一、主要做法
（一）提高政治站位，聚焦重大决策部署落实。青海省人大预算审查监督工作始终将推动党中央及省委决策部署的贯彻落实作为首要遵循和核心任务。审查过程中，重点聚焦预算安排是否完整、准确，是否全面地体现了立足“三个最大”省情定位，是否有效聚力打造生态文明高地、加快建设产业“四地”等重大战略。同时，对于财政资金投向是否与“十五五”规划纲要明确的重大政策、重大项目紧密衔接给予了高度关注，确保短期年度预算与中长期规划任务同向同步，为全省经济实现质的有效提升和量的合理增长提供有力支撑。
（二）深化全过程介入，前移审查监督关口。着力将审查监督的触角延伸至预算编制前端，变被动“审阅”为主动“介入”。在2025年12月初，省人大财经委就组成调研组，由主任委员带队，深入黄南州及同仁市、尖扎县开展实地调研。调研组走访了同仁市中医院、青海晟大生态农牧业科技有限公司、同仁市石榴籽学校，察看了黄南州高级中学、尖扎县人民医院和黄南州尖扎滩30万千瓦光伏项目进展。通过实地察看、座谈交流，面对面听取基层单位、人大代表对2026年预算安排的意见建议，全面了解2025年预算执行情况及存在的困难，为后续开展精准审查提供了第一手资料。
（三）拓展审查重点，突出绩效与民生导向。一是强化支出政策和绩效审查。严格落实预算审查重点向支出预算和政策拓展的要求，不仅审查收支平衡，更注重审查支出结构、政策效果和资金绩效。选取省卫生健康委、公安厅、体育局等9个与民生和公共服务密切相关的省直预算单位开展部门预算集中审查，重点关注项目立项必要性、实施方案可行性、绩效目标合理性，推动预算编制从“控盘子”向“审绩效”、“问效果”转变。同时，就预算执行和草案编制中的重点、难点问题与部门进行面对面深度交流。二是坚持民生为大。审查监督工作始终坚持民生为大的发展理念，重点关注民生领域的支出保障。强调要坚持投资于物和投资于人紧密结合，统筹预算安排，合理提高公共服务支出占比，使社会保障和就业、卫生健康、教育等重点民生领域的支出增速持续高于整体支出增速，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。
（四）创新方式方法，凝聚审查监督合力。一是深化“点面结合”的调研审查模式。在开展基层实地“点”上调研的同时，组织召开会议，集中听取了省发展改革委、财政厅、工信厅、人社厅等9个部门的“面”上汇报，全面掌握全省经济运行、预算编制总体情况和各领域重大支出政策。这种“点面结合”的方式，使审查意见更接地气、更具针对性。二是强化“数字赋能”。充分运用青海省人大预算联网监督系统，对部门预算的编制、执行数据进行关联比对和智能分析，形成图文并茂的数据分析报告，发现了部分延续性项目执行率较低、部分项目资金使用不规范、部分项目仍存在“小碎散”、部分单位预算指标调剂规模大等问题，提升了审查的精准性和效率。三是加强协同联动与意见反馈。在审查过程中，注重加强与政府相关部门的面对面沟通协调。结合调研、集中审查、听取汇报等各方面情况后，省人大财经委向省财政厅正式反馈了关于2026年预算草案的初步审查意见，明确了修改完善的要求和方向，推动了人大审查监督与政府预算编制工作的有效衔接。
（五）创新解读机制，提升审查服务专业效能。进一步拓展解读范围、深化解读深度，构建形成“规划+计划+预算”完整解读体系，受到代表的高度认可，《青海省2025年预算执行情况和2026年预算草案的报告》投票赞成率达100%。一是丰富解读载体。连续十年编写《政府预算解读》读本，采用漫画图解、案例分析等通俗化形式，直面“财政收支安排”“人大审查流程”等代表关心的热点问题，让专业内容易懂易读。二是强化专业赋能。专门邀请省财政厅负责同志开展政府预算专业解读，通过“专家带你读数据”“政策面对面”等互动活动，将晦涩的专业政策语言转化为直白表达，有效提升代表审查能力。同时，财经委主任委员对规划纲要草案、计划报告及计划草案编制情况进行系统解读，实现提交大会审查各类文件解读全覆盖，显著提升审查文件的易读性与可审性。三是凝聚代表智慧。充分发挥预算审查联系代表作用，协助团组审议解读相关草案，引导代表正面发声，召开联系代表会议反馈团组意见建议。大会期间，共征集12条意见建议，部分建议纳入相关报告及草案修改内容，以高质量服务保障代表履职。
二、几点体会
回顾一年来的人大预算监督工作，我们深刻地体会到，推动新时代人大预算监督工作不断向前迈进，根本在于努力做到“四个始终坚持”。
（一）必须始终坚持党的全面领导。习近平总书记指出，人民代表大会制度是党领导国家政权机关的重要制度载体，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的重要实现形式。这一重要论述，深刻揭示了坚持党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征，是人大工作的最高政治原则。青海省人大财经委、常委会预算工委始终坚持党中央集中统一领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导，用科学理论分析预算审查监督新形势新任务新要求，贯彻落实党中央关于加强人大预算审查监督职能的改革部署，牢牢把握预算审查监督工作的正确政治方向，从国家和全省发展战略全局出发，深化拓展预算审查监督工作，推动财政预算更好贯彻落实党中央和省委决策部署。
（二）必须始终坚持服务大局和聚焦人民关切。习近平总书记指出，人大要坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦党中央决策部署、聚焦人民群众所思所盼所愿，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。青海省人大财经委、常委会预算工委始终紧紧围绕习近平总书记对青海工作的重大要求和党中央、省委决策部署，围绕完整准确全面贯彻新发展理念、推动高质量发展，对国家发展战略和省委决策部署中强调的重点领域的财政政策和资金安排与使用情况进行审查监督，提出意见建议。聚焦人民群众对美好生活的向往，每年都把教育、医疗、社会保障等民生领域支出政策和预算作为审查监督的重点，推动减税降费惠企利民、财政直达资金真正落到基层，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。
（三）必须始终坚持依法开展审查监督。习近平总书记强调，各级人大及其常委会要把宪法法律赋予的监督权用起来，实行正确监督、有效监督、依法监督。人大预算审查监督是重要的法定职责，在履行具体职责时，要始终做到依照法定职责、限于法定范围、遵循法定程序，确保人大预算监督工作不缺位、不越位。历年来，青海省人大财经委、常委会预算工委始终认真贯彻习近平法治思想，坚持人大视角、法治思维，积极做深做实做好预决算审查工作，认真履行法定审查监督职责，寓支持于监督之中，着力推动深化预算改革、规范预算行为，提升预算治理水平，推动政府依法行政、依法理财。
（四）必须始终坚持全过程人民民主。青海省人大财经委、常委会预算工委始终持续深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，坚持发展全过程人民民主，把人民当家作主具体地、现实地体现到预算审查监督各环节各方面，特别是在代表大会会议前深化拓展审查具体工作。建立预算审查联系代表机制，开展预算审查监督代表开放日活动，开通预算联网监督手机APP。同时，通过开展调研、召开座谈会、论证会等方式听取人大代表和人民群众意见建议，并将意见建议反映在初步审查意见、审查结果报告等重要报告文件中，监督推动预算草案、预算报告最大限度吸纳民意、汇聚民智，把全过程人民民主转化为具体的、生动的人大实践上来。
三、下一步工作打算
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我省的预算审查工作与全国人大的要求、与新时代赋予人大的监督使命相比，仍存在一些差距。下一步，我们将持续按照党中央决策部署和全国人大工作要求，认真学习借鉴其他兄弟省（区、市）人大的先进经验，重点在以下方面持续用力。一是在提升审查专业性上求突破。建立更稳定更全面的预算审查专家咨询库，特别是针对政府债务管理领域，充分发挥专家自身的专业特长，不断提高人大预算审查监督机构的专业技术能力，增强预算审查监督的民主性、权威性和公信力。进一步加强对人大财经干部的系统性培训，不断提高人大财经干部业务能力和工作水平。二是在强化全过程监督上谋深化。推动预算审查监督与计划审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务管理情况监督、审计查出问题整改监督等更紧密结合，构建多层次、全过程的监督链条。同时，进一步发挥人大代表主体作用和专家智库支持作用，不断凝聚审查监督合力。三是在增强监督刚性上见实效。进一步完善审查意见的落实反馈和跟踪问效机制，对重大问题开展持续监督、联动监督，推动预算审查发现的问题切实得到整改，提升人大预算监督的权威性和影响力。