省委：
省委高度重视深入学习贯彻党的二十大、二十届四中全会精神，围绕贯彻落实习近平总书记对青海工作的重大指示要求，省委书记、省人大常委会主任吴晓军多次主持召开会议，对科学编制我省规划提出明确要求。省人大常委会围绕中心服务大局，将“十五五”规划编制情况专题调研作为发挥各级人民代表作用、实现全过程人民民主的具体实践，列为2025年工作重点，由常委会党组成员、副主任和专工委负责同志积极参与，赴省内外实地调研。由省人大财经委牵头的常委会专题调研组通过听取工作汇报、座谈研讨交流等方式，广泛征求意见，反复研究讨论，形成此报告。现就有关情况报告如下。
一、“十四五”规划实施情况简要评价
“十四五”时期是青海发展史上具有里程碑意义的五年，在省委坚强领导下，全省上下牢记习近平总书记对青海工作的重大要求，紧扣“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，打造生态文明高地、建设产业“四地”，开创了青藏高原生态保护和高质量发展的新局面，“十四五”规划纲要确定的主要指标基本能够如期实现，全省经济实力、科技实力、综合实力跃上新台阶，为“十五五”时期发展奠定了坚实基础。生态安全屏障更加牢固。生态文明高地建设成效显著，生态文明制度体系不断完善，基本搭建起符合中央要求、具有青海特色的生态文明制度体系。全省生态环境持续向好，生态系统服务功能稳步提升，“中华水塔”更加坚固丰沛，绿色发展迈出坚实步伐。产业转型动能加速积聚。产业“四地”建设整体成势，工业产业结构不断优化，服务经济业态持续拓展，以绿色算电协同为牵引的新质生产力稳步发展，区域发展协调性逐步增强，新型城镇化建设加力提速，全省经济增长的平衡性、协调性、可持续性显著增强。产业链有效融入全国市场，创新链加快融入全国网络，供应链体系建设纳入全国试点，积极参与国际循环，区域协调发展成效明显。创新体系效能逐步增强。反映科技创新活力、科创服务体系培育、高技术企业成长、人才队伍建设的指标呈现稳步增长态势。数字经济产值年均增长率逐年上升，超规划完成进度目标，每万人口发明专利拥有量提前实现规划目标。重大科技项目资金占比首次突破10%。科技赋能新质生产力发展主导作用显现，具有高原特色的战略科技创新力量逐步形成。对外开放格局不断深化。积极参与六大经济合作走廊建设，共建西部陆海新通道，“西向为主、多向并进”立体化开放大通道，国际物流通道不断畅通。出口新增长点持续涌现，“青字号”农产品亮相海外，具有影响力的外贸品牌日益增加，开放型经济新体制更趋完备，高水平对外开放步伐加快。民生保障工作扎实有力。坚持以人民为中心的发展思想，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，保持75%以上的财政支出用于民生事业。出台减负稳岗扩大就业政策举措，多措并举促进城乡居民增收，实施中等收入群体2035倍增计划，农村居民人均可支配收入增速连续9年超过城镇居民，高质量发展民生底色和共享成果充分彰显。
总体看，“十四五”时期我省发展战略、发展路径、政策措施不断完善，基础设施支撑、风险防控能力得到新提升、取得新成就。这些成绩的取得，最根本在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省委团结带领全省上下坚定落实习近平总书记对青海的重要指示讲话要求，坚持不懈拼搏奋斗的结果。在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到当前存在的一些困难不足，主要体现在高质量发展和创新驱动仍有差距，产业经济及投资效益偏低，消费需求能力和意愿偏弱，有效需求受到制约。就业和居民收入增长压力较大，部分脱贫地区自我发展内生动力不足。城市群和城镇区尚处培育阶段，创新基础薄弱。
二、“十五五”时期面临的形势分析
面向“十五五”，我省外部环境在复杂多变中蕴含战略机遇，内部条件在基础夯实中面临转型压力，呈现出“机遇与挑战并存、优势与短板同在”的鲜明特征。
（一）面临的挑战。一是面临外部环境更趋复杂严峻，世界百年变局加速演进，可能对我国贸易、科技等领域造成更大冲击。新一轮科技革命将进入加速期，世界经济增长进入放缓期，贸易保护主义抬头、全球债务持续攀升叠加人口老龄化加快等因素，将拉低全球经济增速，将增大全球经济“碎片化”风险。大国战略博弈进入关键期，视中国为“最大战略竞争对手”，采取各种方式进行打压。二是国内进入高质量发展攻坚期，人口红利和土地财政对经济增长的贡献逐步减弱，资本形成对经济增长的贡献率持续下降，全要素生产率对经济增长的贡献更加凸显。绿色发展进入关键攻坚期，随着经济结构变化和能源效率提高，能源消费增速将逐步趋缓，各类污染物排放达峰值将进入高位平台期，绿色低碳转型的任务更加艰巨。三是省内发展面临自身经济运行和老问题交织的挑战，部分区域生态环境保护还需加大力度，经济社会绿色低碳转型还需加力，“两山”转化路径还需拓宽。长期支撑全省经济增长的资源开发和初加工发展模式需要调整，科技创新能力弱，科技成果转化不足。民营经济总量小、占比低，民间投资意愿不足，居民消费意愿不强。
（二）面临的机遇。经过多年努力，我省发展已具备一定基础，生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位更加巩固，在国家大局中的战略地位日益凸显。青藏高原生态保护和高质量发展等重大战略汇聚叠加，国家促进经济发展的政策组合效应不断释放，新一轮科技革命和产业变革深度赋能，清洁能源、盐湖资源、生态旅游、有机农畜等发展势头强劲，水丰、光富、风好、地广的自然禀赋潜力巨大，绿色算电协同后发优势日益凸显，因地制宜发展以绿色算力为引领的新质生产力，服务国内国际双循环的战略纵深支点地位日益巩固，能源管道、生态廊道、战略通道优势逐步显现，融入和服务新发展格局前景广阔。
三、对做好“十五五”规划纲要编制工作的建议
为坚定贯彻落实省委常委会和晓军书记要求，省人大常委会在深入学习领会党的二十届四中全会精神基础上，认真思考把握国家所需、青海所能，坚持有所为、有所不为，深化对高质量发展的规律性认识，对我省编制“十五五”规划研究提出以下建议：
（一）锚定战略方位定位，牢牢把握发展目标。当前，我省经济稳的基础不断夯实、进的势头逐步显现、新的动能正在积聚。“十五五”时期，要立足我省发展阶段、资源禀赋和发展潜力，紧紧围绕奋力谱写中国式现代化青海篇章这一目标，牢牢把握推动高质量发展这个主题，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，积极融入和服务全国大局，统筹保护、发展、民生、安全，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。对发展目标总的建议是：生态文明做示范，高质量发展上水平，改革创新求突破，改善民生缩差距，民族团结走在前，依法治理提效能，战略地位更巩固。
（二）坚持生态保护优先，不断筑牢安全屏障。坚守生态保护“国之大者”，扛牢生态环境保护政治责任，将新发展理念贯穿发展全过程各领域，擦亮青海生态“金字招牌”，打造绿色发展高地。一是推进污染防治攻坚与生态修复，聚焦美丽青海建设、空气质量持续改善、水环境质量巩固提升、土壤污染源头防控等重点工作任务,积极推进国家公园示范省、国家植物园、生态文明示范区创建。强化对三江源、祁连山等重点区域生物生态安全风险防范和保护。二是推动碳达峰行动落地见效，将碳汇绿色经济纳入全省经济社会发展和生态文明建设整体布局。推动青藏高寒草地生态修复工程，恢复退化草原碳汇功能，探索开展碳汇交易试点，争取国家将青海纳入全国碳市场补偿机制试点省份。三是完善现代环境治理体系，统筹生态保护补偿、生态环境损害赔偿、碳汇交易创新等制度，激发保护生态环境的市场活力。聚焦高原生态安全屏障建设、重点区域污染治理等核心领域，科学设定差异化约束性指标，制定国际生态旅游目的地规划，完善建设开发标准，既明确政府主导的生态保护底线，也要为市场参与预留合理空间，推进生态绿色产业加快发展。
（三）持续抓好投资消费，巩固经济向好态势。坚持扩大内需战略，坚持惠民生和促消费，提高民生类政府投资比重。更好适应消费结构变化，围绕高质量供给、有效益投资、持续性消费有机统一，形成投资与消费相互促进的良性循环。投资方面，一是聚焦优势产业强化投资布局，围绕建设世界级盐湖产业基地，加快盐湖产业集群培育，推动盐湖产业向高端化、精细化方向发展。围绕打造国家清洁能源产业高地，打造光伏、光热、储能等产业集群，加快电网外送通道建设，推进输变电工程和储能项目落地，统筹谋划布局好一批新能源产业项目，着力补长补强清洁能源产业链条。围绕打造国际生态旅游目的地，依托自然资源和民族文化禀赋，积极创建昆仑国家文化公园，聚焦生态文化旅游领域投资，将生态保护红线、文化传承底线、经济效益基线纳入旅游规划前置条件，量化生态要素和文化要素价值，提升旅游服务品质和体验，推动文化旅游与消费深度融合，加快旅游业高质量发展。围绕打造绿色有机农畜产品输出地，加大绿色有机农畜产品领域投资和机制创新，扩大规模化经营，建设冷链物流体系，加快绿色有机农畜产品精深加工产业链一体化发展。二是聚焦基础设施稳定投资支撑，充分利用“两重”政策窗口期，加大力度争取国债及国家专项资金，加快推进交通水利、城市更新等领域重点项目建设。发挥算电协同试点优势，深化与头部企业合作，加大绿色算力及数据中心领域投资，为经济增长提供新的投资支撑。三是完善民间投资促进机制，拓宽民间投资渠道，鼓励支持民间投资参与民生服务和基础设施类项目，发挥政府资金引导带动作用，降低民间资本对项目风险的顾虑，撬动更多民间资本跟进投入，形成协同投资格局。消费方面，加强促消费相关的财政税收、普惠金融、信贷支持等政策的协调统筹和动态调整，加大直达消费者的普惠政策力度。延续升级“两新”消费刺激措施，推动消费潜力加速释放，继续实施加力扩围的消费品以旧换新政策，进一步拓展居民消费品品类。创造多元消费场景，积极倡导绿色消费理念，推动绿色产品商品的消费服务发展，优先培育绿色消费市场。加力推行健康消费和文旅消费，提升医疗保健、健康管理、养老服务等相关产业供给能力，发展教育培训、文化娱乐、体育健身等精神消费，满足人民群众多样化消费需求。通过健全完善社会保障体系、优化公共服务供给，提升居民消费能力和意愿。落实带薪错峰休假，加强消费者权益保护，完善以消费者权益保护和优化消费环境为核心的法规制度体系。
（四）聚焦创新绿色转型，构建特色产业体系。坚持创新驱动发展，加快绿色低碳转型，以“产业”四地建设和算电协同试点为主攻方向，积极争取国家支持,加强省部工作沟通,提升自我发展能力，持续推动传统产业“焕新”、新兴产业“锻新”、未来产业“育新”，构建具有青海特色优势的现代化产业体系。一是加快传统产业改造提升，加快推进传统产业与数字产业创新融合发展，利用全省算电协同优势，积极引导有色冶金、装备制造、能源化工等传统制造企业进行智改数转网联，加快培育生产性生活性服务，促进服务业优质高效发展。二是推动新兴产业发展壮大，优化清洁能源产业布局，蓄力打造全球最大光热产业集群，引进风电装备制造龙头企业，培育氢能等衍生产业，巩固扩大绿电优势。加快“绿电直供”机制落地，突破电力市场交易规则堵点，全力推进绿色算电协同一体化示范，完善产业支撑配套服务能力，加快形成与新质生产力相适应的体制机制。三是提前布局未来产业赛道，积极拓展低空经济、绿色算力、高原科考、生态监测、高原康养、生物科技、生态旅游等领域和应用场景，形成新质生产力增长极。
（五）扩大对外开放合作，深化区域协调发展。统筹推进落实区域协调发展战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，立足自身生态、资源与区位特点，围绕产业合作、平台搭建、区域联动等多方面制定举措，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。一是深化区域协同，构建全域联动发展格局。更加主动服务对接新时代推动西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、长江经济带发展等区域重大战略，借助国家战略的政策和资源优势，推动青海区域协调发展。推动环湖地区特色发展，促进清洁能源、生态旅游、生态农牧深度融合，完善东西部协作和支援帮扶工作机制，持续推动城乡融合发展，推进新型城镇化和乡村振兴相互融合，支持潜力地区因地制宜发展特色产业集群，提升发展的整体性和协调性。二是加强通道与枢纽建设，打造多维度开放通道体系。加快多维交通物流通道建设，完善物流通道、能源通道、电力通道、算力通道，筑牢对外开放合作基础。打造冷水鱼、冷凉蔬菜万吨级“双冷”农产品出口产业集群，促进贸易多元化发展。加快内外贸一体化发展，提升企业外部竞争力和市场拓展能力。
（六）聚焦民生福祉改善，扎实推进共同富裕。推进普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决群众急难愁盼问题，持续提升人民生活品质。一是稳就业促增收，夯实共同富裕基础，稳定和扩大就业岗位，加强产业与就业协同，搭建产业和就业数据共享平台，助力劳动力灵活转岗就业，夯实就业基本盘。进一步拓宽财产性收入渠道，加快制度创新，推动城乡居民财产性收入的新渠道，同时完善低收入群体增收支持政策，扩大中等收入群体规模。二是完善公共服务体系，缩小民生保障差距，提高公共服务设施和产品的覆盖面，增强公共服务供给的针对性和有效性，推动教育医疗等公共资源向基层、农村牧区和边远地区倾斜。夯实基础教育、优化高等教育、发展职业教育，推进医疗、医保、医药协同发展，发展健康养老产业。三是强化兜底扶持政策，切实守住民生底线，优化完善社会保障制度，提高城乡居民基础养老金，完善特殊群体和低收入群体服务保障体系。四是推进平安青海建设，根本筑牢安全屏障，进一步铸牢中华民族共同体意识，加强社会治安综合治理，夯实法治与基层治理保障，全力做好安全生产风险隐患排查整治，加快地质灾害避险搬迁工程建设，确保人民群众生命财产安全。
（七）坚持全面推进法治建设，维护社会公平环境。深入推进科学立法、民主立法、依法立法，坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。积极发挥地方立法实施性、补充性、探索性功能，统筹立改废。构建覆盖立法全流程的民主机制，科学编制五年立法规划和年度立法计划，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。加强重点领域、新兴领域立法，适时制定修订国家公园、湿地保护、国际生态旅游目的地建设、民营经济、数字经济、低空经济、绿色算力、粮食安全保障、地方金融监管、发展规划、科技创新、社会救助、平安建设等方面地方性法规、规章，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的重要保障作用，以高质量立法强化、推动依法监督，全面推进全过程人民民主，保障全省“十五五”规划顺利实施，实现经济社会高质量发展。
特此报告。