常委会党组：
为做好省十四届人大四次会议审查和批准省“十五五”规划纲要草案相关准备工作，加快推进全省经济社会高质量发展，2025年12月18日至24日，省人大常委会党组成员、副主任吕刚带队赴贵州省、山西省开展实地学习考察。考察组深入贵阳市、太原市等地，实地调研了华为云上屯、宁德时代、吉利汽车、鹏飞集团、国强生产基地等重点企业和项目，通过现场观摩、研讨交流、资料查阅等方式，深入了解两省在“十五五”规划编制、产业体系构建、新旧动能转换、营商环境优化等方面的发展成效和成功经验。省人大常委会委员、财经委主任委员王新平，办公厅副主任徐继辉，财经委副主任委员袁波参加调研。现将调研情况报告如下。
一、贵州省的经验做法
（一）“十五五”规划纲要编制方面
贵州省立足西南地区重要交通枢纽和国家大数据综合试验区战略定位，以数字经济引领、绿色产业筑基、产业链条延伸为主线，在规划编制科学化、产业发展集群化等方面形成鲜明特色，推动实现资源禀赋向发展优势的高效转化。一是充分发挥工业支撑作用，围绕打造新型综合能源基地、全国重要的资源精深加工基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的白酒生产基地和全国重要的产业备份基地等六大产业基地，着力推进新型工业化高质量发展。二是强化科技创新支撑，聚焦数字经济、新能源、先进装备制造等核心赛道，锚定数字生产力和绿色生产力主攻方向，建立“战略研判—专项规划—项目支撑”三级体系，加快发展方式和动能转换，推动产业转型升级。三是强化生态环境保护，坚持绿色发展理念，推动生态文明建设，守牢耕地红线和粮食安全底线，加强自然灾害防治和安全生产管理，社会治理能力和水平不断提升。
（二）推动产业发展方面
一是推动传统产业提质增效，激发“老字号”发展新动能。坚持传承与创新双轮驱动，持续推进白酒、烟草、装备制造等传统支柱产业转型升级，提升产品附加值和技术含量。贵州珍酒酿酒公司以传统酿造工艺为基础，引入智能化发酵监测、数字化勾调等技术，提升产品品质稳定性，打造高端酱香酒品牌。中航电梯聚焦高端装备制造升级，研发智能控制、节能降耗等核心技术，产品广泛应用于高层建筑、轨道交通等领域，通过技术创新拓展市场空间，实现传统制造业向先进装备产业的跨越。
二是数字经济集群突破，构筑算力产业高地。以国家大数据综合试验区建设为抓手，深耕“数字蓝海”，构建起以智算为核心的数字经济生态。贵安新区已集聚大型及以上数算中心26个，华为、腾讯、苹果等超大型数据中心相继投用，算力总规模突破113EFlops，智算占比超98%，已成为全国国产化智算能力最强的地区之一。同时，着力打造“东数西渲”服务平台，为多省市提供3000次以上算力科研服务，参与几十部影视作品渲染工作，2024年软件和信息技术服务业营收突破750亿元。
三是链式招商构建生态，加速产业集群成型。采取“龙头引领+配套集聚”模式，围绕新能源、先进装备制造等产业开展精准招商。贵安新区引进宁德时代新能源动力及储能电池生产制造基地，从签约到投产仅用两年时间，创造了自动化率95%、1秒产出1个电芯的行业标杆，吸引吉利汽车、中科星城等上下游企业集聚，累计引进40余家汽车零部件企业，覆盖发动机、动力电池、制动系统等关键领域，本地化配套率达48%，产值超200亿元，形成涵盖动力电池制造、整车组装的新能源全产业链雏形。
四是培育特色产业集群，拓宽农民增收路径。立足山地特色农业资源，将刺梨、茶叶、食用菌等纳入特色优势产业体系，通过政策扶持、粤黔协作、品牌打造等多重举措，推动特色农产品产业全链条升级。目前，全省刺梨种植规模达152万亩，覆盖8个市州45个县，培育加工企业109家，开发出刺梨原汁、果脯、保健品、护肤品等20余类100余种产品，综合产值有望突破100亿元，特色农业已成为巩固脱贫攻坚成果、推动乡村振兴的支柱产业。
二、山西省的经验做法
（一）“十五五”规划纲要编制方面
一是牢牢把握高质量发展主题。注重新旧动能转换的过渡和衔接，聚焦能源转型、产业升级、适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，加快构建体现山西特点、具有比较优势的现代化产业体系。二是坚持保障和改善民生。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，持续办好民生实事，扎实推进乡村全面振兴，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。三是持续深化改革开放。以经济体制改革为牵引，着力破解堵点卡点，突出抓好标志性改革落地和重点领域改革见效，协同推进对内对外开放，加快打造内陆地区对外开放新高地。四是充分发挥重大项目牵引带动作用。认真衔接国家“十五五”规划布局，围绕黄河流域生态保护和高质量发展、转型发展、能源革命等重大战略和新质生产力培育、新型城镇化等重点方向，谋划一批打基础、利长远、惠民生的重大项目。
在“十四五”期间，山西谋划实施了两个千亿工程，充分体现了“项目为王”的鲜明导向，印象深刻、深受启发。一个是聚力打造“三个一号”旅游公路项目，围绕黄河、长城、太行建设三条主题旅游公路网络，总里程达1.3万公里，覆盖全省11个市、113个县，优化了经济布局，推动了文旅融合，促进了乡村振兴。另一个是聚力打造“一泓清水入黄河”工程，实施汾河流域生态治理285个项目，努力完成“水量丰起来、水质好起来、风光美起来”的目标，实现生态效益与经济效益双赢。
（二）推动产业发展方面
一是传统产业深度转型，激活存量发展动能。以煤炭产业转型升级为突破口，深化能源转型，推动传统优势产业焕发新机。建成智能化煤矿268座，位居全国前列，煤炭先进产能占比达83%。不断扩大光伏、风电产业规模，新能源装机容量达8000万千瓦，实现从传统能源大省到新能源强省的转变。山西陈醋产业引入现代化生产流水线和质量追溯体系，开发保健醋、果醋等系列产品，延伸产业链条，打造集生产、体验、旅游于一体的醋文化产业园区；山西汾酒推进数字化车间建设，实现从原料种植到产品销售的全流程智能化管控，深挖酒文化内涵，打造工业旅游示范基地，醋业酒业营收稳步增长，传统产业焕发生机。
二是新兴产业多点突破，构建多元产业体系。聚焦氢能、光伏、数字经济、文旅康养等新兴赛道，加快培育新质生产力。鹏飞集团依托煤炭产业副产品，构建“制氢—储氢—运氢—用氢”全产业链，推动氢能在重卡运输、热电联供等领域的示范应用。国强光伏生产基地推动光伏组件制造与新能源发电项目联动，助力全省新能源和清洁能源装机占比提升至49.7%。尧都云商产业园集聚字节跳动、百度云、网易等头部企业，培育数据清洗、标注、训练等细分业态，牵引、带动数字经济发展，上半年数字经济产值已超40亿元。临汾建成微短剧拍摄基地，建立覆盖全域、资源共享的400余个场景资源库，吸引58家企业入驻，半年拍摄103部作品，全网播放量破30亿次，成为“年度微短剧上镜城市”。曹溪河文旅康养旅居中心整合生态资源与康养服务，打造集休闲度假、健康养生、文化体验于一体的旅居目的地。
三是创新专业镇模式，夯实县域经济根基。探索形成“产业集聚+特色鲜明+协同发展”的专业镇模式，通过“一镇一业”打造县域经济发展的重要引擎。目前已累计培育省级重点专业镇30个、市级专业镇122个，带动就业人数近180万人，其中制造业类的泽州铸造球墨铸铁管国内市场占有率30%以上，榆次纺机液压的细纱机国内市场占有率65%；特优农业类的云州大同黄花国内市场占比20%；特色轻工类的晋作古典家具成为中国四大家具流派之一、清徐老陈醋年产量达到80万吨等，形成“传统+新兴”双轮驱动格局。
四是优化营商环境赋能，激发市场主体活力。出台《一枚印章管审批条例》《优化营商环境条例》等地方法规，制定促进民营经济发展壮大20条措施，开展“优化营商环境攻坚年”，建立企业诉求“接诉即办”机制，着力整治不作为、慢作为、乱作为等问题。打造“晋企通”服务品牌，建立“政策找企、服务上门”机制，通过减税降费、专项补贴等方式，支持企业技术创新扩规，侯马市国强自动化光伏新能源生产基地项目，一期219亩土地签约后4天挂牌，二期293亩土地从拿地到办结施工许可仅用时21天，比法定107个工作日减少86天，刷新了重大项目落地开工、投产达效的最快纪录，企业投资项目开工“一件事”改革取得显著成效。
三、对我省的启示与建议
贵州省、山西省在“十五五”规划纲要编制中坚持战略引领、精准施策，在产业发展中立足禀赋、创新突破，其创新实践和成功经验，为青海加快生态文明高地、产业“四地”建设提供了重要借鉴。我们要坚持解放思想、改革创新、担当作为，推动全省经济社会高质量发展。
（一）关于“十五五”规划编制的建议
“十五五”时期，是发展动能平稳转换承压期，要正确处理好投资与消费的关系，传统产业改造升级与培育新兴产业的关系，人口、土地等与科技、数据、金融的关系。在实施措施中，要注重改革引领、金融支持、挖潜存量、夯实基层。一是坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，把国家近期发布的《关于增强消费品供需适配性进一步促进消费的实施方案》中提出的3个万亿级消费领域、10个千亿级消费热点的目标任务体现在规划纲要中。二是健全完善以“十五五”规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，强化统筹协调、相互衔接，提高系统性、契合度。要充分考虑要素、资源支撑保障能力，使资金、土地、能源、生态系统容量等关键要素供给与“十五五”时期经济社会发展相适应，确保规划切实可行。三是健全规划实施机制，强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价格、就业、投资、消费、贸易、区域、环保、监管等政策作用，做实年度计划与中长期规划的衔接协调，全生命周期推进规划实施。建立“国家战略—省级规划—市县落实”三级联动机制，注重加强与国家规划的衔接，立足青海“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，深度融入国家黄河流域生态保护和高质量发展、西部陆海新通道等重大战略，统筹谋划一批打基础、利长远的重大项目。充分借鉴山西省两个千亿工程的做法，围绕黄河流域高质量发展、三江源生态治理等领域，重点打造几个投资大、链条长、影响力广、人民获得感强、获得国家支持的重大工程，实施一系列子项目，扩大有效投资、带动经济发展、惠及民生福祉。
（二）关于推动产业发展的建议
一要坚持生态优先与产业发展协同，筑牢绿色转型根基。借鉴两省生态产业融合、能源绿色转型成功经验，将生态保护红线转化为产业发展安全线、绿色转型生命线，推动产业发展与生态保护同频共振。一方面，立足盐湖资源、清洁能源等优势，推进“富矿精开”，依托全省7900万千瓦清洁能源装机和察尔汗盐湖等优质资源，摒弃粗放开发模式，聚焦盐湖提锂、钾盐精深加工、光伏风电装备制造等领域，优化产品结构，延伸产业链条，提升高端产品占比，用绿电赋能生产、降低碳排放，筑牢全国盐湖资源保障核心地位，打造全国重要的绿色低碳循环发展示范区。另一方面，依托青海湖、三江源、祁连山等独特生态资源，大力发展生态旅游、高原康养等绿色产业，创新“生态+文旅+康养”融合模式，推动生态价值向经济价值转化，打造夏都避暑、环青海湖观光、三江源科考、祁连山探险等精品线路，推动传统观光向深度体验转型，实现生态保护与经济发展的双赢。同时，要进一步健全生态保护补偿机制，落实生态产品价值实现机制改革方案，推动生态补偿由“输血式”向“造血式”转变，让绿水青山真正成为支撑高质量发展的“金山银山”。
二要立足传统产业转型升级，做强特色优势实体经济。进一步优化提升传统产业，推动建链延链补链强链，高质量建设产业“四地”集群，深入推动绿色算电融合发展，集中力量打造具有核心竞争力的特色产业集群，培育更多产业新优势和增长新引擎。一是做强盐湖资源综合开发利用产业，以柴达木循环经济试验区为核心，支持龙头企业牵头组建产业联盟，攻坚盐湖提锂提镁、钾基新材料等关键技术，推动盐湖产业与新能源、新材料产业深度融合，向规模化、高端化、循环化方向发展。二是做大清洁能源产业，发挥青海光伏、风电、水电优势，加快沙戈荒大基地及玛尔挡、羊曲水电站建设，发展光热电站、抽水蓄能，构建多元储能体系，布局氢能等配套产业，完善绿电、绿证交易机制，健全溯源认证体系，实现清洁能源就地消纳与外送并举。三是做精文旅产业，深度挖掘昆仑文化等资源，扩大文化影响力，深化农体文旅商融合，培育特色文旅IP，着力提高文旅从业人员素质水平，打造一批高品质生态旅游精品线路，推动传统观光旅游向文化体验、生态研学转型，运用5G、大数据等技术提升景区智能化服务水平，不断提升来青旅游吸引力和游客体验感。四是做优绿色有机农畜产品产业，借鉴贵州特色农业全链条发展经验，聚焦牦牛、藏羊、枸杞、藜麦等优势品类，加强标准化种植养殖基地建设，培育壮大精深加工企业，建立数字化质量追溯体系，打造区域公共品牌，通过“线上电商+线下冷链”拓宽销售渠道，实现优质优价，推动“青字号”农畜产品走向全国、走向世界。五是做深绿色算力产业，围绕国家“东数西算”战略，建强西宁—海东智算核心集群，依托全国首个清洁能源和绿色算力调度中心，推动算力与盐湖化工、清洁能源等主导产业深度融合。招引头部企业落地，扩大算力设施规模，培育数据标注、算力服务等细分业态，赋能传统产业智能化改造。
三要强化科技创新赋能，培育发展新兴、未来产业。坚定不移发展新质生产力，立足青海资源禀赋和技术基础，以科技创新为核心引擎，推动创新链与产业链、资金链、人才链深度融合，前瞻性布局发展新兴产业和未来产业。一是聚焦盐湖化工、新能源、高原生物制药等重点领域，加强与顶尖高校、科研院所共建创新平台，集中攻坚“卡脖子”技术，支持冷湖天文观测基地等国家级项目建设，推广绿色技术创新成果，提升产业核心竞争力。二是强化企业创新主体地位，落实高新技术企业税收优惠、研发补贴政策，鼓励企业参与国家标准、行业标准制定，培育一批专精特新和科技小巨人企业。三是完善科技成果转化机制，搭建科技成果交易平台，推动创新成果与产业需求精准对接，打通“研发—中试—产业化”通道。加强人才引育，实施柔性引才、“揭榜挂帅”等政策，吸引一批高层次人才和创新团队来青创新创业，支持高校开设特色专业，定向培育产业技能人才，为产业发展提供智力支撑。四是建立战略性新兴产业和未来产业培育扶持政策，支持企业与科研机构合作开展技术攻关，抢占产业发展先机，培育产业新增长极。
四要持续优化营商环境，释放市场主体发展活力。持续深化“放管服”改革，打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。一是推进审批制度改革，切实转变审批部门的思想观念,真正为企业着想,全面推行“一网通办”“一窗受理”“一站式审批”，压缩企业开办、项目审批时限，降低制度性交易成本。二是强化要素保障，健全土地、能源、资源等要素保障机制，科学设立产业发展基金，完善政银企对接机制，推广“政策找企”服务模式，将减税降费、研发补贴等政策直达市场主体，加大对中小微企业的融资支持力度，解决企业发展的后顾之忧。三是优化政务服务，构建亲清政商关系，为企业提供全生命周期服务，激发市场主体活力，为产业发展注入持续动力。健全完善、切实落实重点企业、重点项目“一对一”帮扶机制，及时解决企业生产经营和项目建设中的困难问题。同时加强市场监管，打击不正当竞争行为，营造公平竞争的市场环境，保护市场主体合法权益。