按照省委关于建议省人大开展绿色算力产业发展情况调研的工作要求,省人大常委会党组高度重视,第一时间作出安排部署,制定印发《青海省人大常委会绿色算力产业发展调研工作方案》,成立由省人大常委会党组书记、副主任王黎明任组长,省人大常委会党组成员、副主任、海南州委书记吕刚任副组长,省人大常委会办公厅、人大财经委,省有关职能部门负责同志为成员的专题调研组,坚持书面调研与实地调研相结合、分批调研与集中调研相统筹、省内调研与省外调研相协调,分阶段广泛开展调查研究工作。现将第一阶段调研情况报告如下:
一、基本情况
(一)聚焦省委部署开展学习座谈,广征意见梳理发展现状。为确保此次调研能够全面体现省委关于绿色算力产业发展的部署要求,省人大常委会通过召开党组专题会、组织专题讲座、参加专题培训等多种形式开展学习,深入贯彻习近平总书记关于发展新质生产力的重要论述和对青海工作的重要指示批示精神,深刻领会省委书记陈刚关于青海加快发展绿色算力产业发展的指示要求和省委相关工作部署,进一步提升人大干部绿色算力知识素养和应用能力。5月21日,王黎明、吕刚专门召开绿色算力产业发展座谈会,组织发改、工信、科技、财政、电力、能源、数据、通管等职能部门以及高校、运营商企业等,围绕加快建设算力设施、提高绿电供给能力、健全完善政策体系、加大招商引智力度等方面,梳理全省绿色算力产业总体进展情况,进一步明确调研思路和工作方向。调研组认为,省委审时度势,对标习近平总书记对青海提出的“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位,着眼生态保护和绿色发展,聚力打造国家清洁能源产业高地,聚焦绿色电力向绿色算力转化,因地制宜加快发展以绿色算力为引领的新质生产力,持续拓宽绿色发展青海之路。扎实做好绿色算力的产业规划、空间布局、绿电配套,相继成立领导小组、建立协调机制,在全国率先出台《青海省绿色算力基地建设方案》《青海省促进绿色算力产业发展若干措施》,积极开展绿色算力地方标准的制定,持续加大算力基地建设和引进项目的政策支持力度,积极推广宣传青海绿色算力产业发展,全省绿色算力产业发展的工作思路和路径方法不断清晰。全省上下锐意进取,认真落实省委省政府部署要求,先行先试开展实践落地,上线全国首个清洁能源供电感知平台,建立多个基础数据中心,并以此为根基和依托,全力构建智能、高效、安全、绿色的算力网络,算力基础设施建设取得阶段性成效。
(二)聚焦青海特点开展省内调研,立足实际明晰发展优势。为确保此次调研能够总体把握我省绿色算力产业发展的特色优势和推进情况,5月19日至21日,王黎明、吕刚带领省人大常委会办公厅、人大财经委及政府发改、工信、数据等部门负责同志,先后赴西宁市、海东市和海南州调研了中国移动青藏高原大数据中心、中国电信(国家)数字青海绿色大数据中心、中国联通三江源国家大数据中心、国网青海省电力公司能源大数据中心、青海大学高性能计算中心、国家超级计算无锡中心青海大学分中心、海南州大数据中心、云藏大数据中心等,并听取相关市州工作情况汇报。调研组认为,青海省在绿色算力产业发展方面具备重大战略机遇和自身特点优势。一是党中央国务院高度重视数字经济和算力产业发展,习近平总书记多次强调要因地制宜发展新质生产力,加快新型基础设施建设,不断做强做优做大数字经济,促进数字经济和实体经济深度融合。围绕贯彻落实总书记重大要求,国家相关部委出台一系列政策措施,加快推动全国一体化算力网建设,深入实施“东数西算”工程,持续优化算力设施建设布局,促进东西部地区算力高效互补和协同联动。这对青海融入国家发展大局,发挥自身特点优势提供了重大战略机遇。二是省委书记陈刚在青海省绿色算力产业发展推介会、省委常委会等多个场合,系统阐述了青海发展绿色算力产业的重大意义,对青海抢抓发展机遇指明了产业发展方向和实践路径,对青海干部攻坚克难、担当作为进行了动员部署,有效激发提振了全省上下发展绿色算力产业的信心和决心。三是青海具有独特的高原区位优势和气候优势,我省地处西部内陆腹地,稳疆固藏、通甘达川,战略纵深良好,适宜建设战略性大数据基地设施和大规模存储、灾备基地。气候冷凉干燥,年均气温3.4摄氏度,每年超过300天可以实现自然冷却,属于大数据中心建设一类地区。四是在碳达峰碳中和目标引领下,大力推动清洁能源建设,实现清洁电力保障是算力产业高质量发展的必然选择。根据业内计算,在数据中心的运营成本中,预计电费占比可达到50%,数据中心的能耗主要集中在制冷系统和机柜设备,分别各占约40%和45%。青海丰富的清洁能源和全国较低的上网电价为我省发展绿色算力提供了坚实的保障,全省清洁能源装机超过5100万千瓦,占比保持全国领先,已建成两个千万千瓦级可再生能源基地和世界首条绿电通道,数据中心平均PUE控制在1.2以内,随着算力产业发展的进程加快和我省清洁能源产业高地建设的不断深入,青海绿电优势和绿电价值将会不断显现。
(三)聚焦学习先进开展省外调研,取长补短研判后发优势。为确保此次调研能够学习借鉴发达地区在算力产业发展和绿色电力转化方面的先进经验,调研组由王黎明和吕刚分别带队,赴上海市、四川省开展学习调研。
在上海市,调研组聚焦前沿科技产业和算力产业应用,调研了中国电信天翼数字生活科技有限公司、上海交通大学科学计算中心、复旦大学CFFF异构智算平台、上海西井信息科技有限公司、商汤科技临港智能计算中心、上海超级计算机中心、张江信息产业园蜜度信息、达观数据等多家头部企业、园区产业和院所高校,以及虹桥街道古北市民中心、全国人大基层立法点数字化建设情况。通过调研我们了解到,近年来,上海发布《新型数据中心“算力浦江”行动计划(2022-2024年)》等政策文件,开展基于国家(上海)新型互联网交换中心的一体化算力调度总体建设,围绕通算与智算比例变化的新趋势,引导拟建、在建数据中心向“智算”倾斜,培育涵盖全产业链的算力生态圈,初步构建了“1+1+X”的智算中心和“3+1+N”的算力网络调度体系,在国际数据中心协同、国产算力芯片应用和绿色低碳试点等方面形成了多项创新案例。率先上线试运行全国首个算力交易平台,绘制了一张全市算力基础设施布局底图,并在实施“智算、惠企、普惠”赋能方案、探索“试点+改造”绿色算力模式、围绕算力绿色化智能化加强标准建设、构建全生命周期算力监管体系等方面取得显著成效。总体来看,上海的算力应用已逐步从互联网向传统行业、实体经济拓展,在工业、金融、交通、医疗、能源、安全、商贸、农业等多个行业形成了一批典型应用场景。截至2023年,上海市共发布了19项算力产业基础设施建设相关规划和方案,涵盖了算力网络基础设施建设、新型基础设施绿色低碳发展等方面。上海互联网数据中心机架总规模达到了42.3万个标准机架,在用和在建总算力规模超过14Eflops,智能算力占比超过35%,上海在用算力规模和运力指数等两项指标名列全国第一。
表1.上海市算力建设规划相关政策
政策文件 | 重点内容 |
新型数据中心算力浦江行动计划(2022-2024年) | 到2024年,数据中心算力供给呈现高性能算力为主的的多元算力协同体系,总算力超过15EFLOPS,高性能算力占比达35%,数据中心平均利用率达75%,初步建成算力交换平台,行成算力网络一体化调度和结算体系,新型数据中心示范作用增强,算力服务水平进一步提升,人均可用智能算力超过220GFLOPS,算力智慧化赋能水平显著提升。 |
上海市推动人工智能大模型创新发展若干措施(2023-2025年) | 退出11条措施推动大规模预训练模型创新发展,加快打造人工智能世界级产业集群。实施大模型智能算力加速计划,打造智能算力调度平台,构建规模化先进算力调度和供给体系。2024年底前在沪完成智能算力部署并纳入统筹、接受调度的算力建设主体,经评估给予适当额度的奖励。建设市域极速智能算力承载网,实现市域智能算力中心间100GB/S以上高速直连。 |
上海市推动算力资源统一调度指导意见 | 到2025年,人工智能公共算力服务平台能级跃升,完善算力交易机制,实现跨地域算力智能调度,推动算力供需平衡,带动产业发展作用显著增强。新建数据中心绿色算力占比超过10%,集聚区新建大数据中心综合PUE将至1.25以内,绿色低碳等级达到4A级以上。 |
上海市进一步推进新型基础设施建设行动方案(2023-2026年) | 加快建成支持人工智能大模型和区块链创新应用的高性能算力和高质量数据基础设施,构建城市级高速全光算力环网,打造超大规模自主可控智能算力基础设施,建设普惠型城市公共算力服务平台,打造多层次商用智能算力集群。建设多元异构融合的新一代高性能计算集群,高性能算力峰值规模为100P-300P左右,按需建设峰值规模为1000P-3000P左右的自主可控智能算力芯片试验平台,重点满足中小企业和科学研究的计算需求。 |
在四川省,调研组聚焦清洁能源发展和绿色电力转化应用,调研了蜂巢能源科技、裕能新能源电池材料、兴储能源科技、盛新锂业、天齐锂业等企业。通过调研我们了解到,近年来,四川省高度重视清洁能源产业发展,印发实施《四川省“十四五”能源发展规划》及可再生能源专项规划,系统构建全省能源规划体系。出台《关于支持绿色低碳优势产业高质量发展若干措施》,从资源环境政策、开发政策、市场政策、人才政策、合作政策、财政金融政策等方面,对清洁能源开发制定了用地用能保障和税费支持等若干政策。印发《四川省碳达峰实施方案》《四川省电源电网发展规划》,统筹做好清洁能源外送和能源安全保障,进一步优化能源生产消费结构,加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系。目前四川省在清洁能源装备制造方面处于国内领先,具备先进水电、火电、高端核电、大功率风电、燃机发电和太阳能发电等领域设计、制造、试验验证、维修、运营等全产业链能力。研制了全国60%的核电装备产品、50%的大型电站铸锻件、40%的水电机组、30%的火电机组和汽轮机、16%的风电装备、7.8%的晶硅电池组件及光伏电站装备,建成了全球最大的太阳能硅料生产基地,太阳能电池片产能居全国第一。目前在川能源装备企业超过3300户,晶硅光伏领域全国十大头部企业有一半入川发展。同时,四川省围绕绿色算力产业发展,着力促进绿色能源消纳,加速推广利用节能低碳技术,不断提升绿色算力供给水平,打造算力绿色低碳“新生态”。总投资109亿元的成都智算中心建设进入收尾工作,即将全面投运;总投资500亿元的成都阿里云西部云计算中心建设加快推进。成都超级计算中心算力进入全球前十,中国移动将算力的十二分之一布局于此。成都作为国家八大通信枢纽之一,国家级互联网骨干直联点网间带宽已提升至1030Gbps,传输效率全国领先。
表2.四川省算力建设规划相关政策
政策文件 | 重点内容 |
全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点(四川)实施方案 | 到2025年,天府数据中心集群起步区全面建成,基本形成布局合理、绿色集约、安全可靠、算力规模与数字经济增长相适应的全省数据中心一体化发展格局。算力算效水平进一步提升,数据共享开放、开放、交易机制初步形成,数据资源流通活力明显增强,数字产业加快集聚发展,数据安全保障能力稳步提升,加快建成国家“东数西算”工程的战略支点。全省数据中心规模达50万机架,上架率达到60%,PUE不高于1.3。 |
全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点(成都)推进方案 | 以超算、智算为重点,全面提升算力供给质量,建成服务全国的算力调度中心,实现集群内数据中心的一体化调度,可调度服务器超过100万台。数据中心产业链基本形成,关键设备和基础软件取得突破,集群起步区内新建数据中心核心软硬件自主可控比例争取达到90%。 |
四川省信息通信行业发展规划 | 到2025年,基本建成全国一体化算力网络国家枢纽节点,大力推动政务数据、社会数据的融合创新应用,有效支撑全国算力枢纽体系建设。依托成都超算中心、鲲鹏生态基地等构建多层次算力体系,助推成都建设国家级信息节点和国际信息港,支撑打造“一带一路”重要信息节点。 |
成都市围绕超算智算加快算力产业发展的政策措施 | 成都将在供给端不断推动算力的扩容提质,从需求端推动算力的赋能应用。建立以“算力券”为核心的算力运营统筹结算分担机制,通过每年向中小微企业和高校等主体发放1000万“算力券”的方式,支持算力普及应用。 |
调研组认为,绿色算力作为当前数字经济发展以及未来智能化发展的重要支撑,与我国加快中国式现代化建设形成历史性交汇。青海要建设体现本地特色优势的现代化经济体系,能否抢占数字经济时代绿色算力业态的新风口,对我省经济转型升级、实现高质量发展具有十分重大的现实意义。对此,青海省要坚持按照总书记对青海工作的重要指示批示精神和省委的部署要求,因地制宜、扬长补短,打造青海绿色算力发展的特色优势,以绿色算力赋能生态文明高地和产业“四地”建设,助力全省经济实现高质量发展。
二、收获体会
通过在上海、四川的实地考察和座谈交流,学习了解到促进产业发展的先进经验做法,认识到我省发展绿色算力产业的短板不足,同时也体会到我省发展绿色算力的禀赋优势和潜力价值,总结以下体会。
促进绿色算力方面,上海市积极落实国家战略,高度重视算力产业在现代化产业体系中的引领作用,将算力产业作为四大新赛道产业之一抢先布局,推动传统产业转型升级,助力新兴产业加快发展,激发经济发展新动能。按照“需求导向、功能聚焦、布局均衡、高效绿色、性能突出”的基本原则和功能布局,统筹规划、有序推进新型基础设施集约化建设,严控总量规模,要素资源向具有重要功能的数据中心适当倾斜。建设城市级数据中心直连网络,联通全市主要算力资源,实现了算力高质量传输服务。打造大规模自主可控智算设施,推动国产人工智能芯片、计算框架、集群技术等试点应用和迭代升级。建设普惠型城市公共算力服务平台,向中小微企业和高校院所、科研机构提供普惠算力服务。充分考虑网络基础、电网负荷、产业发展等要素,持续优化布局,构建形成枢纽型数据中心集群、城市数据中心集聚区、边缘数据中心梯次布局。特别是上海市针对算力引发的能源消耗问题和间接温室气体排放问题,大力发展“风光海氢储+算力”的绿色算力能源体系,通过优化新型算力基础设施用能结构,推广采用分布式储能、光伏加储能等模式,探索多样化能源供应,在新建或改建算力中心项目时,支持利用屋顶式光伏、新型化学储能、储氢和飞轮储能等方式作为数据中心多元化供电装置,不断增加可再生能源供给。同时,数据中心运营企业可以通过绿色电力交易、碳交易等方式提高清洁能源利用比例。上海因为前沿科技产业的快速发展,丰富的应用资源和科技产业发展需求对算力产业发展提供了良好的带动作用。作为科技产业、创新人才、资金保障相对落后的青海省,发展绿色算力产业要注重扬长避短,注重发挥青海绿色算力独有的绿色电力等特点优势,从而更有针对性地提出加快地方产业行业发展的举措办法。
促进绿色电力方面,四川省不断精准细化要素保障,对投资主体通过综合评价、项目竞标、电价竞争等市场化方式,由政府按规定程序授予光伏、风电资源开发权,对省内消纳水库电站、增量气电煤电改造项目、跨省外送水电项目配置一定比例新能源资源。实施财政“百千万”引导行动计划,省级财政统筹安排专项资金、投资基金、政府债券,落实税费优惠政策,支持清洁能源产业加快发展。将重点项目纳入用地审批“绿色通道”,对“绿色通道”项目配备省、市、县三级“用地保姆”“一对一”协调服务,项目整体审批时间压缩30%。特别是四川省不断加大清洁能源产业用能指标支持力度,完善分类支持性电价政策,施行一定比例留存电量优惠电价的留存电量政策。我们在调研时了解到,四川省施行的留存电量政策是拿出一定比例电量实行优惠电价,根据《国务院办公厅关于印发支持四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展若干政策和重大项目意见的通知》(国办函 〔2010〕63 号)精神,为支持四川藏区发展,国家发展改革委于2011年批复了《国家发展改革委关于四川省藏区留存电量和电价管理办法的批复》(发改价格〔2011〕2950号)。实施留存电量的地域范围分别是阿坝州、甘孜州、凉山州,发电企业均为以上地域内由省级电网统一调度的水力发电企业,留存电量按水电企业每年上四川电网电量确定,前两年均为20%以内,之后为10%,藏区三州留存电量总量不超过50亿千瓦时。上网电价按国家核定上网电价执行丰枯季节浮动后的90%(2024年四川省水电上网标杆电价为每千瓦时0.2782元),输配电价按四川电网2010年购售电价差的50%即每千瓦时0.105元执行。根据《四川省2024年省内电力市场交易总体方案》,上述留存电量政策如今仍然得以施行,留存电量总量不超过80亿千瓦时,重点保障税收贡献大、经济效益好、对经济拉动作用大的优势工业企业,以及突出地方优势产业的特色企业用电。作为西部兄弟省份,青海很多情况与四川相似,我省清洁能源装机占比全国第一,高原资源能源禀赋优势显著,建设生态文明高地、产业“四地”步伐有序迈进,立足能源革命和双碳战略的时代背景下,以绿色电力推动绿色算力产业发展恰逢其时、前景广阔。同时,我省同样作为藏区省份,可借鉴四川省做法,在绿色电力和绿色算力的特殊政策上寻求突破和国家支持,进一步提升我省绿色电力电价的竞争优势。
三、发展难点
经过全省努力,我省绿色算力产业发展虽然取得了阶段性成效,但通过调研情况看,面对算力发展形势的不断变化和我省提出的目标任务要求,还存在一些困难和挑战。
一是绿电价值传导能力不足。近年来,随着我省清洁能源产业加速发展,清洁能源装机和发电量比例不断提高。但由于数据中心对电力供应实时性、稳定性要求较高,受我省电源结构不合理、绿电资源本省利用空间不足、电力市场交易机制不健全等因素制约,绿电优势转化不够明显。省内三大数据中心平均使用电价为0.46元/千瓦时,相较于宁夏等地区数据中心平均电价高出0.11元/千瓦时。同时,绿电生态价值体现不足,从绿电和绿证交易市场看,当前可再生能源消纳责任权重尚未分解落实到终端用户,绿证互认尚未打通,大部分用户购买绿电和绿证意愿不强,仅部分出口型企业存在绿电和绿证交易需求,绿电大省向绿电强省跃进需加大力度。
二是算力产业应用能力不足。类似上海市等东部地区创新能力强,数字经济发展迅速,产业发展相对完善,对算力需求量大,算力基础设施建设相对密集,例如服务京津冀地区、长三角地区的枢纽节点中心,占全国算力比重都达到了25%,而我省算力比重仅为千分之0.6。绿色算力除了“存”,关键还是在于“算”和“用”,从这次调研情况看,我省算力产业发展主要还是集中在算力硬件中心的叠加上,目前我省算力企业主要局限在三大通信运营商,三大数据中心平均上架率为60%,承载业务主要以储存业务为主,缺少算力行业领域的龙头企业,特别是缺少算力需求大、辐射带动能力强的算力应用企业,应用带动能力较弱,尚未建立起良好的算力产业生态。同时,传统企业缺乏对算力增益效用的认知与实践,传统企业的数字化转型日益加速,但现有的算力应用相对较浅,在顶层规划、转型升级、项目落地等思维方式和实践探索方面仍需进一步强化。
三是核心技术人才储备不足。针对算力应用、算法框架等关键环节创新研发能力不足,科技技术应用落后,科技成果缺乏。省内数据中心与国家级枢纽节点之间网络通信传输延时偏大,与实际数据应用需求有一定差距。核心算力装备和算力资源调度技术仍需进一步探索,智能运维能力有待提升。产业基础薄弱导致薪酬水平较低,对绿色算力产业相关人才吸引力不足,人工智能、大数据、云计算等前沿领域高端人才匮乏,高精尖、学科带头人等专业技术创新人员缺乏,引智引才工作难度较大,随着算力产业技术的快速发展,技术和人才缺乏将对产业高质量发展带来巨大的考验。
四、工作建议
根据此次调研学习到的省外先进经验做法,针对我省绿色算力产业发展存在的困难不足,结合人大工作实际,提出如下工作建议。
一是强化思想引领,充分认识发展绿色算力的重要意义。发展绿色算力产业是我省面临的重大战略机遇,是更好保护生态环境的重要抉择,是因地制宜发展新质生产力的着力点,是经济社会高质量发展的重要增长极。要坚定不移以习近平新时代中国特色社会主义思想以及对青海工作的重要指示批示精神总揽工作全局,把省委发展绿色算力产业的部署要求作为一项重大政治任务抓紧抓实,努力践行“干部要干、思路要清、律己要严”要求,深刻把握新一轮科技革命和产业变革发展规律,深度融入“东数西算”国家布局和全国一体化算力网,用足用好一带一路、新时代西部大开发、对口援青和东西部协作、支持涉藏地区发展等重大战略机遇,立足资源禀赋和特点优势,围绕市场需求和重点领域,做强做优算力基础设施建设,加力提速算力资源产业化,努力提升创新体系整体效能,做好绿色算力需求承接布局,在不断学习、实践、领悟、提升中夯实绿色算力产业发展的思想根基和工作基础,确保各项工作始终沿着习近平总书记指引的方向和省委明确的发展路径勇毅前行。
二是发挥绿色优势,积极拓宽绿电支撑绿算的发展路径。推进绿色电力向绿色算力转化升级,是我省发展绿色算力产业的优势和前提,也是推动绿色能源转型和绿电绿算融合的重要手段。要坚持立足我省资源能源禀赋和产业优势,在扩大清洁能源规模、算力基础设施提档升级、有序推进算力产业应用上强化措施,持续加快产业“四地”建设,引导绿色算力资源向清洁能源优势地区和优势产业发展区集聚,促进清洁能源就地消纳,全面推进清洁能源、优势产业和绿色算力“产、供、销、用”一体化发展,形成以负荷带动电源、以算力需求带动能源资源、创新链带动产业链的循环互促模式。借鉴四川藏区“留存电量”政策,积极向国家部委汇报争取藏区留存电量、清洁能源增量电价或者适用于绿色算力用能保障的优惠政策,降低省内输配电价和容量电价,确保我省算力中心绿电交易数量充足、价格长期保持全国较低水平。加快黄河干流水电站、抽水蓄能电站建设力度,切实提高常规电源的调峰能力,同时做好用户测电网基础设施建设,研究出台省内绿电充沛地区增量配电网、电力市场直接交易和大数据产业用电优惠等机制创新和政策措施,形成有力的电价支撑体系。进一步完善区域内能源电力发展相关规划,提前做好电源、输变电等电力基础设施规划建设准备工作。探索开展数据中心源网荷储一体化发展模式创新,研究适用于数据中心的储能配备方式,加强大容量、长时间、高安全性的新型储能技术研发攻关,强化数据中心支撑电网建设,鼓励发展分布式发电、光伏风电水电等可再生能源等向数据中心直接供电的新业态新模式。加强对基础网络、数据中心、云平台、数据应用的一体化安全保障,确保基础设施和数据的安全。持续加大绿色算力及其配套产业的招商引资力度,在传统优势产业方面谋划推进一批算力应用项目,对优质算力企业和算力项目给予更低电价倾斜,吸引其在青落地项目、发展产业,更大发挥青海绿色电力的系统价值,将绿色电力资源禀赋优势合理高效地转化为支撑绿色算力高质量发展的源头活水。
三是加大要素保障,不断夯实绿色算力发展的基础条件。做好算力发展资源保障,需要有系统思维,做到要素间的协同,只有统筹好不同资源要素,才能让有限资源发挥出更大效用。政策方面,在《青海省绿色算力基地建设方案》基础上,尽快制定出台绿色电力和绿色算力融合发展的指导意见,配套完善绿色算力赋能智能制造、智慧农业、数字乡村、智慧交通、智慧医疗、智慧能源、地理信息、智慧应急、智慧文旅、社会治理、智慧教育等行业领域数字化转型的政策措施,以及算力产业与新能源指标匹配的激励政策。完善储能价格疏导机制,研究设立省级绿电+绿算样板城市及绿色算力数据示范产业园,探索区域微电网或大容量“风光+储能+少量电力”等直供大数据智算示范型项目,通过将算力资源给予示范城市和示范园区倾斜性投放、绿算券先行给付、能源指标先行配置、标准化智算机房优先提供等政策措施,扶持一批具有样板示范意义的绿算企业,快速实现生产力转化,打造新质生产力协同发展的样板城市和区域。应用方面,加强算力产业应用、算力电力一体化等领域关键技术研发力度,重点开展绿色电力保障、应用模型建立、算力网络建设、数据安全传输等领域的重大科技专项,打造具有一定影响力的绿电溯源认证体系。把握数字化、网络化、智能化方向,围绕打造生态文明高地和建设产业“四地”,在生态环保、盐湖化工、清洁能源、特色旅游、生物医药、有机农畜产品等青海优势产业建立绿色算力智能交叉应用场景研究,着力打造算力应用特色场景。打好天文观测西数资源牌,利用海西州冷湖天文观测数据资源服务内地高校、科研院所开展基础科学及学术研究。积极承接东部地区中高时延业务有序转移,并承担本地实时性数据处理,推进绿色算力、应用场景和商业模式与我省优势产业融合创新,推动数字产业化和产业数字化融合发展。资金方面,要推动建立多元化投入机制,完善绿色算力金融服务,根据绿色算力产业发展布局和市场需求优化资金投入方向和配套融资支持,拓宽绿色信贷投放、工业转型升级专项资金、科技专项资金等资金支持投放渠道。积极协调财政部门和金融机构研究设立绿色算力产业发展基金和绿色算力信贷产品,借鉴四川“算力券”等模式创新运用金融工具,以优惠利率给予融资支持,调动算力市场经营主体加大资金投入力度和运用算力资源的积极性,为发展绿色算力注入金融活水。人才方面,要壮大绿色算力人才队伍,坚持引进和培育并重,依托对口援青、东西部协作、省部共建机制引进科技领军人才、高端创新人才、先进技术人才;支持企业与科研院所、高校、职业院校联合培养人才,引进人才享受住房保障、配偶就业、子女教育、经费支持等待遇;依托青海理工大学、青海职业技术大学成立契机,发挥青海大学与清华大学计算机学院共建优势,统筹配置高校职校学科人才建设资源,增设算力、人工智能课程,培养急需紧缺人才、高校科研人才、产业技能人才,不断优化绿色算力人才队伍建设。土地方面,集中向破解难题、精准服务、提升审批效率等方面发力,统筹安排数据中心、储能设施等绿色电力和绿色算力基础设施用地功能布局,合理追加用地指标,优化产业发展空间,切实提升产业用地保障能力。研究制定绿色算力、绿色电力等重大产业、新兴产业项目优先供地和用地政策,鼓励省内绿电富集地区创新实施绿色算力企业审批绿色通道,探索设立重大产业、新兴产业用地占补平衡指标池,在全省范围内统筹耕地占补平衡指标缺口,并根据需要进行增减挂钩和动态调整,不断精准细化要素资源保障能力。
四是健全法治保障,切实发挥人大服务中心的职能作用。随着以算力产业为代表的数字经济迅猛发展,我们将加快转变以传统经济形态为基础的立法监督架构,不断研究强化适应新时代新形势经济高质量发展的迫切需求,健全新兴产业、未来产业领域的法律制度规范,并作为新时代人大立法监督工作的着力点。要立足青海省情实际,着眼未来发展趋势,紧跟全面推进中国式现代化青海新实践,锚定党中央和省委关于重大战略重点任务的部署要求,紧扣全省经济社会高质量发展的关键环节,强化人大立法监督工作的全局性、系统性、前瞻性、针对性和有效性,抓紧研究出台《青海省促进清洁能源产业发展条例》,为我省清洁能源和绿色算力产业高质量发展提供基础性的法治保障。同时,在既有立法监督工作成果的基础上,经过实践探索,通过制定条例和出台决定,对促进绿色算力、大数据、数字经济产业加快发展提供法治供给和支撑。根据省委中心工作和相关法律法规实施情况,及时通过听取审议专项工作报告、讨论决定重大事项、开展专题询问、专题调研和执法检查等方式,对产业发展情况进行监督检查。要充分发挥全过程人民民主在经济社会发展中的重要制度载体作用,积极组织引导代表委员开展视察调研等活动,深入了解产业发展的实际情况,针对产业发展中的要素保障、科技创新、资金引入、人才培养等方面,及时发现问题不足并提出有针对性的议案建议。同时,探索建立与政府部门、金融机构、行业企业、科研院所常态化沟通机制,形成统筹推进、多级联动、保障有力的工作格局,凝心聚力推动全省经济社会高质量发展,致力为推进中国式现代化青海实践贡献人大智慧和力量。