作为全国首部聚焦拉面产业发展的法规，《化隆回族自治县促进拉面产业发展条例》（以下简称条例）将于2025年7月1日正式施行，标志着化隆拉面产业发展迈入法治化发展新阶段。化隆拉面立法的成功实践，生动展现了省人大常委会立足地方实际、注重上下协同、强化立法指导，法治护航特色产业发展的积极成效，为青海特色产业法治化发展提供了“化隆样本”。
立法前期：深研政策明方向，摸清现状定思路
习近平总书记指出，“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”。2016年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议青海代表团审议时“三问青海拉面”；同年6月，在考察青海时再次关切拉面产业发展，要求积极发展“青海拉面”。省委省政府高度重视拉面产业发展，突出全产业链发展主线，推动构建“省级统筹、市县实践、大众参与”的格局。省级层面，出台促进拉面产业高质量发展指导意见，制定特色劳务品牌发展稳定和扩大就业实施方案，印发加强产业技能人才队伍建设通知等；市县认真落实、积极作为，出台促进拉面经济发展和品牌建设实施意见，颁布促进产业发展办法等，持续强化政策支持，精准靶向发力，稳步推动拉面产业持续向好、蓬勃发展。
在政府积极引导、行业协会有力推动和经营主体不懈努力下，历经四十余载深耕细作，化隆拉面产业已从最初劳务输出的“草根经济”成为带动乡村振兴、促进民族团结的“支柱产业、富民产业、幸福产业”，成为青海特色产业的“金名片”。目前，2.08万家拉面门店遍布全国337个城市及16个国家，带动11.3万化隆籍群众就业，2024年经营性收入达135亿元，化隆县拉面产业规模占全省拉面产业比重达65.4%；拉面产业辐射带动牦牛养殖、藏羊养殖、原材料加工等23个上下游产业，本穆、青谱等130个自主品牌完成注册，510家品牌门店崭露头角，拉面大数据中心、产业园在化隆县相继落地。这些政策积累与实践成果为后续精准立法奠定了坚实基础。
立法定位：聚焦特色破难题，靶向施策解痛点
随着拉面产业规模持续扩张、消费市场需求升级和行业竞争日趋激烈，制约拉面产业规模化、集约化发展的短板日益凸显。家庭式经营模式占比高，传统手工制作缺乏量化标准，导致跨区域经营品质一致性不足；品牌意识淡薄，2万余家化隆拉面店中，仅有130个自主品牌，绝大多数依附“兰州拉面”招牌，区域品牌重视不够，从门店形象、产品标准都缺乏统一且鲜明的辨识度；供应链协同效率低，关键原料供应对外依存度较高，产业融合度不够，文化赋能、数字化转型缓慢；行业组织作用发挥不充分，行业标准、服务规范体系不健全，行业引导仍待进一步健全……
青海伊达餐饮管理投资有限公司董事长马青云、伊麦佳餐饮有限公司总经理马永军等资深拉面人坦言，上述瓶颈问题已成为产业升级的关键制约因素，亟待通过立法进行规范和引导。省人大常委会、化隆县人大常委会聚焦拉面产业升级的法治需求，将拉面产业立法列为2025年重点立法项目。2025年2月，化隆县十八届人大六次会议审议通过《化隆回族自治县促进拉面产业发展条例》，并报请省人大常委会审查批准；同年5月,省十四届人大常委会第十五次会议批准了该条例。
立法过程：全程民主集众智，科学指导保质量
省人大常委会立足服务地方经济高质量发展，将拉面产业立法作为法治赋能特色产业的重要实践，指导化隆县人大扎实推进立法进程。试点先行，省人大常委会党组书记、副主任王黎明亲自作出安排部署，要求化隆县先行先试，开展拉面产业立法，为全省拉面产业立法奠定基础。突出特色，化隆县人大坚持目标导向，聚焦省委省政府决策部署、产业发展目标重点任务和痛点堵点问题，总结化隆县在推进拉面产业发展中的创新举措和成功经验，借鉴外省市在特色产业发展中的有效做法，研究提出创新举措和思路。提升质效，省人大财经委提前介入，强化事前指导，以“小切口”立法聚焦标准制定、品牌建设、产业融合等关键问题，先后三次指导帮助修改完善条例草案文本，力争将问题解决在省人大常委会审批前，切实提升立法质效。凝聚共识，践行全过程人民民主，化隆县人大赴拉面门店聚集重点省区市开展调研，省、县人大联动开展省内实地调研，以书面、座谈会、走访等形式广泛征求意见，听取省人大各专委、立法咨询服务基地、立法智库专家、基层立法联系点和政府相关部门、行业协会及经营主体意见，逐条梳理、深入研究并采纳合理意见，确保法规集中民智、反映民意、解决难题。
制度设计：五大维度筑体系，法治护航促升级
省人大财经委与化隆县人大密切配合，紧扣标准引领、品牌赋能、产业融合、绿色转型、服务保障五大维度，着力构建覆盖全链条的法治保障体系，为拉面产业高质量发展筑牢法治根基。
标准引领：从经验传承到行业规范。标准化是优化资源配置、提升市场信任的核心竞争力。建立完善标准体系是促进产业整体品质提升的关键之举。针对拉面产业标准体系不健全的问题，条例规定行业协会牵头制定团体标准，引导经营主体按照团体标准从事生产经营活动，提升全产业链标准化水平；经营主体依照食品安全标准从事生产经营活动，实行“明厨亮灶”；餐饮企业发展连锁经营，建设中央厨房，实现原辅料集中采购和产品的统一生产配送。
品牌赋能：从借牌经营到自有品牌。品牌建设是产业提质增效的关键。针对“青海拉面”公用品牌重视不够等问题，条例规定建立品牌培育与保护机制，鼓励经营主体打造企业品牌和产品品牌，并申请境内外商标注册；鼓励经营主体使用自有商标并申请使用“青海拉面”区域公用品牌及标识，提升公用品牌知名度和市场影响力；建立健全品牌目录，培育壮大老字号、名店；支持经营主体打造拉面经营、特色农畜产品展销、大美青海·山水化隆宣传“三店合一”品牌示范店；鼓励行业协会、第三方机构开展产业分析、餐饮门店评比工作，打造示范门店、品牌门店。
产业融合：从单打独斗到集群发展。集群化、规模化、融合化是产业发展的必然要求。针对拉面产业“小弱散”问题，条例构建了“拉面+”产业生态，规定培育农业产业化龙头企业，建设原材料供应基地、分销和研发中心，推动企业跨区域发展；支持拉面产业与特色旅游、休闲度假、健康养生等产业融合发展；支持社会资本参与物流仓储建设和运营,促进拉面产业原材料及衍生产品流通；鼓励新业态跨界融合发展的新商业模式创新，促进跨界融合发展；支持经营主体到县域外从事生产经营活动；利用东西部协作对口帮扶资源，开展产业项目合作，推动拉面进机关、企业、学校、服务区、景区等区域；支持有条件的经营主体到境外开设经营网点，餐饮原辅料进入国际市场。
绿色转型：从传统经营到可持续发展。推动转型是产业高质量发展的重点。针对传统拉面产业可持续发展能力不足的问题，条例规定培育品质优良的菜籽油、辣椒、牦牛、藏羊等原材料品牌，打造绿色有机农畜产品输出地；推进产业信息化平台建设，整合产业链数据资源，为经营主体提供集成服务；支持经营主体运用互联网、大数据、云计算等技术提高管理水平，开展数字化改造和自动化餐饮设备设施应用，推动餐饮实体店与网络服务平台合作，促进产业线上线下融合发展；支持产业协会、企业与高等院校、科研院所开展产学研合作，推动拉面产业关键技术、设备、产品的研发和科技成果转化；加强拉面非物质文化遗产传承与保护；开发推广文化旅游，推进拉面文化事业和产业发展。
服务保障：从粗放管理到精准施策。要素保障是产业发展的基础和支撑。为确保拉面产业持续、健康发展，条例规定政府制定拉面产业发展扶持政策，设立产业发展专项资金并列入财政预算，加大对拉面产业的扶持力度；保障拉面产业合理用地需求,推进产业园、特色小镇、数字化产业基地建设，促进产业集约化；依托职业院校、培训机构，线上线下培养领军、高技能和实用人才，组织开展技能竞赛、技能认定和拉面师、拉面工匠等评选活动，引导技能人才与经营主体双向对接；鼓励金融机构提供拉面金融产品和服务，加大信用贷款投放，推进品牌、商标、经营权等质押融资贷款；鼓励政府性融资担保机构开发相关担保产品；鼓励保险机构开展拉面产业保险服务；司法机关建立健全社会矛盾纠纷化解机制，及时处理产业发展中涉及的社会矛盾和纠纷。