绘就新蓝图 铸就新辉煌

　　十二届全国人大四次会议闭幕后，全国人大代表、省人大常委会党组书记、副主任穆东升接受了本刊专访，畅谈会议特点和对大会的感受。
　　记者：十二届全国人大四次会议是在我国全面建成小康社会决胜阶段开局之年的历史节点上召开的一次十分重要的会议，备受各界关注，意义非同寻常。请您简要介绍一下大会概况。
　　穆东升：大会全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，依法履行职责，圆满完成任务，审议批准了政府工作报告、全国人大常委会工作报告和其他报告，审查批准了“十三五”规划纲要，审议通过了慈善法。会议各项成果充分体现了党的主张和人民意志，进一步统一了思想、明确了任务、坚定了信心，是一次民主、团结、求实、奋进的大会。这次大会有五个突出特点：一是五大发展理念开拓了我国经济社会发展的新境界。大会审议通过的各项报告和议案，贯穿五大发展理念，把握我国经济社会发展的大背景大逻辑，明确了主动适应和积极引领经济发展新常态的新思路新举措，凝聚起亿万人民奋发有为的强大合力。二是“十三五”规划纲要描绘了全面建成小康社会决胜阶段的新蓝图。会议批准的“十三五”规划纲要，确定了“十三五”时期我国经济社会发展的指导思想、基本原则、主要目标、重点任务和重大举措，是全面建成小康社会的实践指南。三是供给侧结构性改革为转型发展提供了新动力。大会落实党中央决策部署，把推进供给侧结构性改革作为今年和今后一段时期我国经济工作的总体思路和基本遵循，既是对我国经济发展新阶段的深刻把握，也是对未来发展路径的整体谋划，是适应综合国力竞争新形势的主动选择，有利于推动中国经济提质增效、行稳致远。四是慈善法的出台标志着我国慈善事业在法治轨道上实现新发展。会议通过的慈善法是社会领域的重要法律，是慈善制度建设的第一部基础性、综合性法律，有利于弘扬中华民族传统美德、培育和践行社会主义核心价值观，为推动中国特色慈善事业健康发展提供重要法治保障。五是节俭务实的会风展现中国式民主的新气象。大会继续贯彻中央八项规定，严格践行“三严三实”要求，各项报告文风朴实、更接地气，审议发言紧扣主题、紧贴实际，议案建议靶向精准、务实睿智，会务工作开放透明、精细高效。
　　记者：习近平总书记参加青海团审议，在全省上下引起了强烈反响。请您简要介绍一下习总书记和中央领导同志来我省代表团参加审议的情况。
　　穆东升：今年青海代表团最大的喜事、最大的亮点，是习近平总书记到团参加审议，亲切看望代表，发表重要讲话。这是近年来党和国家最高领导人首次参加青海团的审议。青海团全体代表和工作人员倍感光荣、倍感温暖、倍感振奋。习总书记指出，党的十八大以来，青海坚定不移贯彻落实党中央决策部署，经济社会发展和各项工作都取得了新的成绩，青海省委在贯彻党中央精神上坚决认真，始终在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。这些年，青海经济平稳运行，结构调整加快，生态建设加强，改革开放扎实推进，人民生活持续改善，社会保持和谐稳定，民族团结基础巩固，各方面工作富有成效，开创了新局面，展现出新气象。总书记希望青海的同志牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实国家主体功能区规划，着力推进生态文明先行区、循环经济发展先行区、民族团结进步先进区建设，锐意进取，埋头苦干，不断取得新的成绩。
　　总书记对青海工作提出了三点要求：第一，扎扎实实推进生态环境保护，筑牢国家生态安全屏障，使青海成为美丽中国的亮丽名片。第二，扎扎实实推进脱贫攻坚，横下一条心，加大力度，加快速度，加紧进度，齐心协力打赢脱贫攻坚战。第三，扎扎实实推进民族地区发展，尊重民族差异、包容文化多样，深化创建活动，让各民族在中华民族大家庭中手足相亲、守望相助、团结和睦、共同发展。总书记表示相信，在省委和省政府领导下，全省广大干部群众勠力同心、开拓进取、扎实努力，青海一定能在“十三五”时期创造出更加辉煌的业绩。
　　当日下午，青海团召开全体会议，专题学习总书记重要讲话精神。代表们一致认为，习总书记亲临青海代表团参加审议并发表重要讲话，饱含着对青海各族人民的深情厚谊和殷切期望。讲话具有极强的针对性和指导性，是青海实现“十三五”良好开局、决胜全面建成小康社会的行动指南。一致表示，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，迅速把习总书记重要讲话精神传达到各级党组织和广大干部群众中，在生态环境保护、脱贫攻坚、民族地区发展三个方面体现“扎扎实实”的要求、“扎扎实实”的努力、“扎扎实实”的成效，着力推进“三区”建设不断取得新成绩。
　　国务委员王勇作为我省代表参加本团审议时指出，一要牢牢把握党中央、国务院要求，科学规划青海省“十三五”发展目标、重点任务；二要在扶贫攻坚上下更大功夫，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国同步实现小康；三要在生态文明先行区建设上下更大功夫，正确处理保护与发展、民生的关系，走出一条符合青海实际的生态文明建设之路，为全国人民守护好生态安全屏障；四要在供给侧结构性改革上下更大功夫，更加注重发展特色农牧业和旅游业，将生态资源优势转化为发展优势，从青山绿水中要效益；五要在推进新型城镇化建设上下更大功夫，使城镇化成为新的经济增长极，努力让青海经济社会发展再上新台阶。
　　会议期间，最高人民法院、最高人民检察院、交通部、财政部、发改委等有关部门领导同志到我团听取意见，介绍情况，与代表交流。
　　记者：这次大会议程增加、议题重大，历时11天半，请您简要介绍一下我省代表团履职情况。
　　穆东升：我省21名全国人大代表不负人民重托，共参加会议和活动400多人次，其中参加大会全体会议5次，代表团全体会议5次，代表团小组会议13次，代表团向媒体开放1次。每一次会议，代表们严肃庄重、整齐参加；每一个活动，代表们不辞辛劳、尽心尽力；每一项议题，代表们认真审议、踊跃发声。我们虽然团小人少，但每位代表都以饱满的热情、负责的态度，为民履职、为国建言，反映了全省人民意愿，展现了青海代表精神。我省代表向大会提交建议96件（其中以代表团名义提交6件），通过大会简报提出意见建议150多条，内容涉及生态保护、绿色发展、民族团结、教育卫生、基础设施、民生改善、特色产业、依法行政、公正司法等方面，反映了全省人民关切，体现了改革发展要求，展示了代表责任担当。
　　会议期间，代表团党支部充分发挥领导核心作用，惠宁书记主持召开党员会议、组织生活会、专题学习会，传达学习习总书记在“两会”党员负责同志会议和参加青海团审议时的重要讲话精神，动员部署代表履职和会议活动，严明会风会纪，落实严实要求，保证会议沿着正确方向顺利进行。大会闭幕后，代表团及时进行总结，并对学习贯彻习总书记重要讲话和大会精神提出了要求。
　　记者：您作为全国人大代表，对政府工作报告感受最深的是什么？
　　穆东升：听了政府工作报告，有四点强烈感受：一是获得感更强，“十二五”圆满收官，我国发展成就举世瞩目，各族人民倍感振奋和自豪；二是方向感更强，报告明确了今年乃至“十三五”时期经济社会发展、实现全面建成小康社会的目标任务和路径措施，看到了光明前景，充满了必胜信心；三是信赖感更强，对党中央、国务院治国理政的坚强领导力，对中国特色社会主义的巨大优越性，对中国人民的无穷创造力，更加深信坚信；四是责任感更强，要有打硬仗的充分准备，要有浴火重生的勇气，要有重任千钧惟担当的精神，上下同欲、万众一心，恪尽职守、尽心竭力，付出更多辛劳，做出更大贡献。
　　政府工作报告充分肯定了过去一年我国改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就，经济运行保持在合理区间，国内生产总值达到67.7万亿元，增长6.9%，在世界主要经济体中位居前列；结构调整取得积极进展，服务业在国内生产总值中的比重上升，首次占据“半壁江山”；发展新动能加快成长，创新驱动发展战略持续推进，大众创业、万众创新蓬勃发展；人民生活进一步改善，全国居民人均可支配收入实际增长7.4%，快于经济增速。报告强调，这些成绩，是在极为复杂严峻的国际环境中取得的，是在国内深层次矛盾凸显、经济下行压力加大的情况下取得的，是在我国经济总量超过60万亿的高基数上取得的。
　　报告总结了“十二五”时期我国发展取得的举世瞩目的成就：一是经济持续较快发展，国内生产总值年均增长7.8%，经济总量稳居世界第二位。二是结构调整取得标志性进展，服务业成为第一大产业，工业化与信息化融合加深，农业综合生产能力明显增强。消费成为支撑经济增长的主要力量。三是基础设施水平全面跃升，南水北调东、中线工程通水，建成全球最大的第四代移动通信网络。四是科技创新实现重大突破，一批创新成果达到世界先进水平。五是人民生活水平显著提高，居民收入增长快于经济增长。六是社会发展成就斐然。经过五年努力，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。
　　报告提出了2016年发展的指导思想、主要预期目标和8个方面重点工作。今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%—7%，居民消费价格涨幅3%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率4.5%以内，进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入增长和经济增长基本同步。单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放继续减少。重点做好八个方面工作：一是稳定和完善宏观经济政策，保持经济运行在合理区间。报告第一次将GDP预期增长目标设定为一个区间范围；拟安排财政赤字2.18万亿元，比去年增加5600亿元，赤字率提高到3%，主要用于减税降费，减轻企业负担；提出“两个13%”，今年广义货币M2预期增长13%左右，首次提出社会融资规模余额增长13%左右，加强对实体经济特别是小微企业、“三农”等支持。二是加强供给侧结构性改革，增强持续增长动力。推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展，深化商事制度改革，大力推行“互联网+政务服务”，强化企业创新主体地位，打造众创、众包、众扶、众筹平台，支持分享经济发展；中央财政安排1000亿元专项奖补资金，重点用于“僵尸企业”职工分流安置。三是深挖国内需求潜力，开拓发展更大空间。增强消费拉动经济增长的基础作用，发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用，深入推进新型城镇化，优化区域发展格局。四是加快发展现代农业，促进农民持续增收。加快农业结构调整，强化农业基础支撑，改善农村公共设施和服务，实施脱贫攻坚工程，今年要完成1000万以上农村贫困人口脱贫任务，中央财政扶贫资金增长43.4%。五是推进新一轮高水平对外开放，着力实现合作共赢。扎实推进“一带一路”建设，扩大国际产能合作，促进外贸创新发展，提高利用外资水平，加快实施自由贸易区战略。六是加大环境治理力度，推动绿色发展取得新突破。重拳治理大气雾霾和水污染，大力发展节能环保产业，加强生态安全屏障建设。七是切实保障改善民生，加强社会建设。着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革，织密织牢社会保障安全网，推进文化改革发展，加强和创新社会治理。八是加强政府自身建设，提高施政能力和服务水平，坚持依法履职、廉洁履职、勤勉履职。
　　记者：这次大会的重要成果是审查批准了“十三五”规划纲要，审议通过了慈善法，请您作一下简要介绍。
　　穆东升：会议批准的“十三五”规划纲要，共分20篇80章。纲要紧紧围绕全面建成小康社会奋斗目标，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，明确了今后五年经济社会发展的主要目标任务，提出了一系列支撑发展的重大政策、重大工程和重大项目，突出了以下六个方面：一是保持经济中高速增长，推动产业迈向中高端水平；二是强化创新引领作用，为发展注入强大动力；三是推进新型城镇化和农业现代化，促进城乡区域协调发展；四是推动形成绿色生产生活方式，加快改善生态环境；五是深化改革开放，构建发展新体制；六是持续增进民生福祉，使全体人民共享发展成果。做好“十三五”时期经济社会发展工作，实现全面建成小康社会目标，必须着力把握好三点：一是牢牢抓住发展第一要务不放松；二是大力推进结构性改革；三是加快新旧发展动能接续转换。
　　会议通过的慈善法是我国慈善事业的第一部基础性和综合性法律，其主要特点：一是坚持问题导向，很好地解决了法律规范与慈善事业发展脱节的问题。二是对慈善组织登记和公募权限做了明确规定，有利于促进慈善事业发展法治化和规范化。三是将促进教育、卫生、文化、环保等领域的公益活动纳入慈善范畴，构建我国“大慈善”格局，有利于激发全社会共同参与慈善事业。四是突出鼓励和支持扶贫济困的慈善活动，特别是把扶贫济困单列出来，专条规定国家对扶贫济困的慈善活动实行特殊的优惠政策。慈善法的制定出台，是加强社会领域立法、全面推进依法治国的重要举措，标志着我国慈善事业将在法治轨道上实现新发展。
　　记者：请您谈谈对全国人大常委会过去一年工作的感受。
　　穆东升：过去一年，全国人大常委会以改革激发活力，以创新增强动力，以履职展现威力，做了大量具有开创性、实效性、引领性的工作。我体会较深的有以下几点：一是坚持向党中央看齐，坚定正确政治方向。全国人大常委会始终把坚持党的领导贯彻于人大工作各方面、全过程，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决维护党的集中统一领导。始终以党的基本理论武装头脑、指导实践、推动工作，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，在人大工作中坚决贯彻党的路线方针政策和重大决策部署。紧紧围绕中央的战略部署，统筹安排人大立法、监督、决定、代表工作和重要活动，确保中央重大决策和重要举措的贯彻落实。二是坚持从实际出发，自觉服从服务于党和国家工作大局。全国人大常委会更多地考虑事关全局和长远的问题，集中精力研究、思考和审议带有战略性、系统性的重大问题，自觉维护改革发展稳定大局。以授权决定形式支持相关改革试点工作，统筹修改部分法律中同类或相关的规定，听取审议“一府两院”相关改革工作情况报告，有力支持和保障了相关改革试点工作。依法及时就实行宪法宣誓制度、特赦部分服刑罪犯等重大事项作出决定决议，依法保障中央决策部署的贯彻落实，推动了相关工作。三是坚持依法履行职权，推进法治中国建设。全面提速重点领域立法，制定修改了一批涉及完善社会主义市场经济法律制度、健全民主政治、推进社会、生态领域发展的法律，为形成完备的法律体系奠定了基础。更加注重提高立法质量，调整立法规划，完善立法体制机制，健全法律草案征求代表意见、法律案出台前评估、立法专家顾问制度、建立基层立法联系点等工作，确保通过的法律立得住、行得通、切实管用。加大执法检查力度，年内检查6部法律实施情况，委员长亲自担任执法检查组组长、亲自主持执法检查组会议、亲自带队开展执法检查、首次代表执法检查组作执法检查报告，首次听取审议国务院关于研究处理执法检查报告及审议意见情况的反馈报告，成为人大监督工作的新标杆新典范。制定《改进完善专题询问工作的若干意见》，开展3次专题询问，委员长、副委员长亲自主持专题询问联组会，国务院副总理到会听取意见、回答询问，同时把执法检查、专项报告和专题询问紧密结合起来，增强了监督的针对性、互动性和实效性。四是坚持以人民为中心，发挥代表主体作用。全国人大常委会坚持把人民利益放在首位，自觉接受监督，切实改进作风，依法保障人民群众对美好生活的向往。委员长会议组成人员带头贯彻落实中央八项规定，坚持轻车简从，深入基层、深入一线、深入群众。不断创新代表工作机制，建立委员长会议组成人员、常委会委员直接联系代表制度，积极推进全国人大代表履职网络平台建设，支持和保障代表通过多种形式反映群众意见、发挥主体作用。五是坚持共同发力，推动人大工作完善发展。全国人大常委会研究起草并呈请中央转发实施《关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，及时修改地方组织法、选举法、代表法，召开加强县乡人大工作和建设座谈会；召开全国地方立法研讨会，推进赋予设区的市地方立法权工作；坚持邀请各省区市人大常委会负责同志列席全国人大常委会会议，向地方人大定期通报全国人大常委会有关工作情况，上下联动开展执法检查和专题调研，共同推动了人大制度和人大工作完善发展。
　　记者：大会对今年国家各方面工作作出安排部署，省人大常委会将如何贯彻落实这次会议精神？
　　穆东升：省委对全省学习贯彻习总书记重要讲话和“两会”精神作出了部署，当下摆在我们面前的主要任务就是学习好、贯彻好大会精神，关键要在“结合”上做文章，在“实效”上下功夫，着力做好以下工作：一是以大会精神为统领，深入学习领会。把深入学习、深刻领会大会精神作为重要而紧迫的政治任务，抓紧抓细抓实。学习内容上把握“三个重点”：（下转第32页）（上接第24页）认真学习习近平总书记参加青海团审议时的重要讲话精神、“十三五”规划纲要、全国人大常委会今年工作安排，增强学习的系统性和精准性。学习形式上突出“三个结合”：党组中心组学习和常委会专题讲座相结合,党组成员以上率下和全体党员比学赶超相结合,常规学习和“两学一做”相结合，增强学习的交融性和联动性。二是以大会精神为指导，依法履职尽责。立法工作上，坚持精细立法、质量第一，抓紧抓好重点领域立法，充分发挥人大主导作用，加强组织协调，加大立法计划执行力度。深入推进科学立法、民主立法，积极开展立法协商，健全代表参与立法工作机制，落实立法专家顾问制度和基层立法联系点制度，使制定的法规符合宪法精神、体现青海特色、反映人民意愿。监督工作上，坚持精准监督、讲求实效，紧紧围绕省委“131”总体要求，突出问题导向，坚持监督与支持相统一，综合运用多种监督形式，增强监督效果，促进依法行政、公正司法。三是以大会精神为引领，拓展代表工作。坚持“三联系”，健全“两室一平台”，拓宽代表反映社情民意渠道，增进代表参与常委会工作的广度和深度。改进代表建议办理机制，积极稳妥推进代表建议办理网络化管理和办理结果公开。加强与全国人大的经常性联系沟通，争取尽可能多地将我省代表团的建议列为全国人大常委会重点督办建议，并及时跟进了解落实情况。四是以大会精神为动力，加强自身建设。坚持党的领导，注重发挥党组作用，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。强化作风建设，巩固扩大“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育。加强县乡人大工作和建设，及时修订选举法实施细则、代表法实施办法，会同有关部门开展督查，指导好县乡人大换届选举工作，开好省市州县人大常委会主任座谈会，推动中央和省委决策部署落地落实。
　　记者：感谢您在百忙之中接受我们的采访。
　　（多杰群增   赵宏强   李刚峰   李世玉）