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三月的北京，天安门城楼下的玉兰花含苞待放，那裹着乳白色花朵的枝条迎风舞动，在红色城墙的映衬下显得分外灵动。3月5日，十二届全国人大四次会议隆重开幕，21名青海全国人大代表肩负全省588万人民群众的期盼和重托，迈着坚定的步伐走向人民大会堂，共商国是,同绘蓝图。
会议期间，我省代表在深入调查研究的基础上，依法履行职责，紧紧围绕“坚持正确方向、全面深化改革、奋力打造‘三区’、建设全面小康”战略任务，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，积极向大会反映青海的特殊省情和迫切需要解决的问题，全力推动全省经济社会持续健康发展。到大会建议截止日，我省代表共向大会提出建议96件，其中《关于提高青海省干部职工工资待遇的建议》《关于加大兰西经济带青海东部城市群市政基础设施建设支持力度的建议》《关于将西宁至玉树至昌都铁路项目纳入国家铁路“十三五”规划的建议》《关于支持青海海南州、海西州千万千瓦级可再生能源基地建设的建议》《关于将青海盐湖资源综合开发利用上升到国家战略的建议》等6件建议，以青海代表团名义提交大会。从内容上看，这些建议涉及保障和改善民生方面的有37件，基础设施建设方面的有16件，调结构转方式创新发展方面的有14件，生态保护方面的有11件，信息化建设方面的有6件，民主法治建设和依法行政方面的有12件，这些建议是我省代表广泛调研收集整理而来，是听民声、汇民智、呼民意的生动体现。
省委、省人大常委会、省政府及省“两院”十分重视全国人大代表建议工作。十二届全国人大三次会议期间，省委书记骆惠宁就做好2016年青海代表团代表建议工作作出重要指示，省人大常委会副主任穆东升多次过问并指导工作。2015年6月，省人大常委会办公厅组织召开了由省“一府两院”相关部门共27家单位参加的全国人大四次会议代表建议准备工作协调会，就代表建议内容、工作进度及责任分工进行安排部署。省“一府两院”对准备代表建议工作给予了高度重视，省长郝鹏专门提出要求，亲自安排部署，有关部门开展调研，做了认真准备，于2015年12月22日将26件建议素材（其中省政府21件、省法院2件、省检察院3件）印送给在青的全国人大代表。
今年1月5日，省人大常委会组织在青全国人大代表开展了集中视察活动，代表在提前研读建议素材的基础上，立足青海省情，结合生态保护、产业结构调整、民生改善等重要工作，提出了进一步修改完善的意见建议。
为使代表进一步了解青海经济社会发展情况，审议好十二届全国人大四次会议各项报告和“十三五”规划纲要草案，提出高质量的意见建议，省委书记骆惠宁作出指示，要求组织在青全国人大代表开展会前调研。1月27日，省委常委、秘书长王予波召集省委、省人大常委会、省政府办公厅负责人，研究确定调研主题和内容。1月29日，省委书记骆惠宁、省长郝鹏专门听取了会前调研准备情况的汇报，并就进一步完善调研方案、分解落实任务等作出指示。2月13日、26日，王予波秘书长召集在青部分全国人大代表、省委和省政府相关部门及有关单位负责同志召开代表会前调研对接会，安排部署调研工作。
春节前后，在青全国人大代表克服调研题目多、活动面广、准备时间紧的困难，围绕各自调研题目，通过听、看、查、访、谈等多种方式，深入基层、深入群众开展调研，完成了21个题目的调研工作，汇集整理了一批建议。2月20日，省委书记骆惠宁专门听取代表调研工作情况的汇报，强调每位代表要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，准确把握调研重点，补充和完善建议内容，履职尽责，当好青海人民的代言人，更好地担负起全国人大代表的职责和使命。
着力生态保护 助推绿色发展
建设生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来。习近平总书记在3月10日参加青海代表团审议时指出，保护好三江源，保护好“中华水塔”，确保“一江清水向东流”，是青海义不容辞又来不得半点闪失的重大责任。青海省90%的国土属于禁止开发区域或限制开发区域，特殊的生态环境在全国生态战略中具有不可替代的特殊地位，保护好生态是青海对国家和中华民族的重要责任和重大贡献。近年来，在中央的重视和大力支持下，实施了三江源生态保护工程，启动实施了教育、就业、生态公益岗位等多项生态补偿政策。但按照全国主体功能区规划，与之配套的生态补偿工作尚处于探索起步阶段。与此同时，祁连山、青海湖流域和湟水河流域生态保护任务繁重，历史遗留问题化解难度大，实施生态保护工程一方面缺乏国家层面的制度规范，突出在生态补偿资金筹措、管理体制以及激励约束机制等方面。另一方面，现有的补偿政策少、标准偏低，保护资金来源不足，对财政支出近八成依靠中央补助的青海省而言，守护青海“绿水青山”，确保“一江清水向东流”是一项长期而又艰巨的任务，需要国家给予支持。
尼玛卓玛、王予波、诺尔德、毕生忠、王玉虎、何峰、程苏、韩永东等代表在会前深入玉树、果洛、海北等地调研，与各族群众座谈听取意见，多次向省政府相关部门了解核实情况，认真汇总梳理，形成了多条关乎青海生态保护长远发展的建议。在大会期间，代表们分别或联名提出了《关于将青海湖流域和湟水河源头纳入全国重点生态功能区的建议》《关于进一步加大对青海生态补偿支持力度的建议》《关于加大西宁生态环境保护与建设的建议》《关于加强湟水流域水污染综合治理的建议》，呼吁国家充分考虑青海省在全国的重要生态地位，以及在生态保护、发展经济、保障和改善民生等方面的特殊困难，建议在安排生态功能区转移支付补助时给予差别化扶持政策，建立“以国家补偿为主、地方政府补助为辅、社会积极参与”的持久稳定的生态补偿机制；建议国家将青海湖流域和湟水河源头纳入国家重点生态功能区生态补偿范围，并参照三江源生态补偿机制，出台相关补偿政策,在有效保护生态环境的同时，通过生态补偿使生活在这些区域内的贫困户尽快实现脱贫；建议对湟水河实施污水治理、固体废物污染防治、土壤环境保护、重点领域环境风险防控项目给予资金支持。
着力改善民生 助推共享发展
从建议的数量来看，保障和改善民生始终是代表们高度关注的问题。青海是一个集西部、民族、高原、欠发达等特征为一体的省份，与内地发达省市相比，在教育、医疗、社会保障、脱贫攻坚等方面还有较大的差距，发展的任务十分繁重。37件民生方面的建议中，关系教育方面17件，改善群众生活水平和提高公共服务能力的11件，扶贫方面7件，文化方面2件。
教育是社会之基、立国之本。我省全国人大代表高度关注民族地区教育发展和人才培养工作，从完善民族地区学前教育支持政策，省外借读学生享受公平优质教育资源，到加大藏区职业教育发展支持力度，加强高校对口精准帮扶，代表们提出的建议覆盖了从基础教育、职业教育到高等教育的各个阶段，内容涵盖教育基础建设、制度设计、师资培训、财政投入等。程苏、拜秀花、何峰、韩永东、尼玛卓玛等代表领衔提出了《关于加大对青海省技能人才培训扶持力度的建议》《关于进一步加大对青海藏区教育对口帮扶力度的建议》《关于加强青少年科技创新教育的建议》《关于取消或减少国家教育项目地方配套资金的建议》《关于完善民族地区学前教育支持政策的建议》，从多方面呼吁国家对青海教育工作给予政策支持和对口帮扶。
紧紧抓住第六次西藏工作座谈会、中央统战工作会议召开的历史机遇，积极争取国家对青海的政策支持，提高人民群众生活水平和社会保障能力。3月4日，青海代表团讨论代表建议，代表们建议国家适当提高青海地区附加津贴水平，在艰苦边远地区类别确定上给予差别化政策，适度扩大高海拔折算工龄补贴实施范围。在讨论中，代表们认为，我省作为天然气资源地，群众应当享受更多优惠，建议国家对青海省集中供暖用气门站价格确定明确的优惠幅度，并作为一项长期政策给予支持。在充分酝酿讨论的基础上，以代表团名义向大会提交了《关于提高青海省干部职工工资待遇的建议》《关于对青海集中供暖天然气门站价格给予长期优惠政策的建议》2件建议。尼玛卓玛、诺卫星、毕生忠、韩永东、王玉虎等代表呼吁适当拓宽一般性转移支付资金来源渠道，健全完善持续稳定的均衡性转移支付增长机制，充分考虑青海省财政困难程度和支出成本差异等特殊性因素，持续增加均衡性转移支付补助，逐步缩小青海特别是农牧区与内地省份基本公共服务水平的差距，并向大会提交了《关于进一步加大对青海省一般性转移支付支持力度的建议》。王予波代表建议国家对西宁市“老三线”企业职工住房改造给予专项资金补助，进一步提高“老三线”企业生活区职工居住环境和质量。李小松，娘毛先、尼玛卓玛、何峰、邓晓辉、程苏等代表针对我省老龄人口的迅速发展和社会养老事业相对滞后的现况，建议中央在发展养老服务业方面给予青海资金支持，加大政府购买养老服务支持力度，提出了《关于加大对青海省政府购买养老服务支持力度的建议》。
青海作为西部欠发达地区，脱贫攻坚任务十分艰巨，而全省大部分人口和耕地都集中在西宁、海东地区，整个区域多为农业区，山大沟深，耕地分散，降雨量少，生态脆弱，农田水利灌溉设施缺乏，抵御干旱能力差，产业体系不完善，农村贫困问题较为突出。为全面提高湟水区域水资源保障能力，缓解水资源供需矛盾和工程性缺水问题，改善青海东部城市群单一水源供水矛盾，加快我省六盘山片区浅山干旱区水利建设，对改善当地生活生产条件，提高农业综合生产能力，促进群众增产增收，王予波、韩永东、毕生忠、邓晓辉、李小松等代表提出了《关于加快建设湟水南岸水利扶贫工程的建议》《关于请求支持青海省浅山干旱区水利扶贫工程的建议》，呼吁国家将此类扶贫工程纳入国家“十三五”扶贫等相关规划和重点建设项目中，并在前期立项和工程建设资金上给予大力支持。
着力基础建设 助推协调发展
在6件以代表团名义提交的建议中，有3件是关于基础设施建设的建议，加强基础建设，融入“一带一路”经济带建设是青海加快发展面临的机遇和挑战。代表们在省政府相关部门的积极协助下，深入调研青海在新型城镇化建设、调整产业结构加快转型发展情况，综合分析青海区位优势和资源优势，提出了《关于加大兰西经济带青海东部城市群市政基础设施建设支持力度的建议》《关于将西宁至玉树至昌都铁路项目纳入国家铁路“十三五”规划的建议》《关于支持青海海南州、海西州千万千瓦级可再生能源基地建设的建议》，呼吁国家支持西宁至玉树至昌都铁路建设，将此项目纳入国家铁路“十三五”发展规划，填补西宁至玉树至昌都铁路空白区，打通丝路经济带沟通我国西部腹地与泛亚地区的重要通道，增进藏区与内地各民族的交往，带动西部整体区域经济快速发展；建议国家充分利用青海太阳能、水资源丰富、开发条件优越的优势，推动可再生能源开发，尽快批复青海海南州、海西州千万千瓦级可再生能源基地规划，并将两个基地及配套特高压外送通道同步纳入国家“十三五”规划、电力规划、可再生能源规划；建议国家支持青海东部城市群公交一体化、西宁内外环网及市政道路、海东核心区道路建设，支持青海东部城市地下综合管廊及重点城镇地下综合管沟建设，支持青海东部城市群生态园林绿化、环境综合整治等综合治理，促进区域协调发展，完善城市群框架，使东部城市群成为丝路经济带上向西开放的主阵地和推动西部经济发展增长极。
邓晓辉、尼玛卓玛、拜秀花、毕生忠、李小松、娘毛先等代表联名提出了《关于将青海机场建设项目纳入国家民用机场“十三五”建设规划的建议》《关于支持青海通用机场发展的建议》。王玉虎、诺尔德、李小松、邓晓辉等代表联名建议国家支持果洛、玉树网外9县农网建设改造，对藏区电力普遍服务给予支持。诺卫星、李小松、邓晓辉、尼玛卓玛、程苏等代表针对柴达木循环经济实验区存在的四个功能分区之间距离较远，支撑园区发展的配套基础设施建设投入不足，交通运输体系不健全、电网建设不完善、水资源配置保障能力弱、基础平台建设滞后等问题，建议国家将格尔木至成都铁路列入国家“十三五”规划，支持建设国家高速G0612格尔木至花土沟段及矿区园区道路连接线，建设格尔木、德令哈、花土沟为支线运输机场，加快启动建设青海省至中东部地区特高压输变电工程，支持实验区建设一批物流仓储、环保监测、科技研发平台，并向大会提交了《关于将格尔木至成都铁路项目纳入国家铁路“十三五”规划的建议》《关于加大柴达木循环经济试验区配套基础设施建设的建议》。
着力转型升级 助推创新发展
建设“三区”是青海践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的具体实践。盐湖资源是青海发展循环经济，促进经济转型升级创新发展的战略资源。综合开发利用盐湖资源对“一带一路”建设，保障国家粮食安全，推进节能减排降碳，以及促进我省经济社会发展，维护我国生态安全屏障等具有重大意义。但目前还存在基础研究支撑不足，盐湖资源综合开发利用程度低，项目建设资金压力大等问题。王予波、诺卫星、李小松、韩永东、何峰等代表建议设立国家级盐湖镁、锂资源开发应用专项研究基金和国家重大科技专项，利用国内外科学家和科研团队，着力解决盐湖镁、锂资源开发利用的基础性科研和产业化应用瓶颈问题，系统构建盐湖资源开发新模式，重点在科技援青、项目援青、专项资金安排等方面给予支持帮助，统筹解决制约盐湖资源开发的关键和共性技术，加快转移布局一批镁、锂资源开发及下游应用先进适用产业项目，并向大会提交了《关于进一步加快青海及西宁锂电产业发展的建议》《关于加快海西州新能源产业发展的建议》《关于实施国产钾肥战略储备政策并将青海钾肥纳入储备范围的建议》《关于进一步完善对口援青机制的建议》，青海代表团提交了《关于将青海盐湖资源综合开发利用上升到国家战略的建议》，以期青海在“十三五”期间为推进盐湖资源综合开发应用奠定坚实基础，推动循环经济先行区建设，促进青海经济转型升级。
韩永东、诺尔德、诺卫星、程苏、拜秀花等代表紧紧围绕青海发展高原特色旅游和现代农业的优势，建议国家重点支持制定青海生态文化旅游发展专项规划，国家设立青海省生态文化旅游产业投资基金，加大对青海生态文化旅游和乡村旅游重点建设项目的扶持，构建多元化的融资渠道，支持青海建设一批生态文化旅游示范区，以多元文化交汇与丝绸之路青海段为特色，发展生态文化旅游，形成精品生态文化旅游线路，提高区域可持续发展能力，并向大会提交了《关于大力支持青海生态文化旅游业发展的建议》《关于加大高原特色现代农业支持力度的建议》《关于加大对乡村旅游扶持力度的建议》。
着力信息建设 助推开放发展
随着互联网的迅速发展和互联网技术在人们生活中发挥的作用、产生的影响力越来越大, 发展和运用互联网服务经济社会发展和人民生活的需求也越来越迫切。党的十八届五中全会将大数据发展上升到国家战略层面后，各地大数据基础设施建设全面发力，但目前大数据发展过程中还存在信息资源开放共享国家层面政策不够、数据割裂形成信息孤岛，大数据基础建设缺乏统一规划、建设无序现象比较突出，大数据安全体系不够完善等问题。邓晓辉代表为此建议尽快成立国家层面大数据管理机构，组织实施国家大数据规划和政策措施，引导和推动大数据研究和应用工作；组织制定大数据收集、管理、开放、应用等标准规范，推动形成全社会大数据形成机制的建立和开发应用；协调政府内部信息平台共享，促进政府信息数据公开和透明，打破信息壁垒，逐步公开、共享各项民生数据；出台国家大数据基础设施统一规划，统筹全国大数据基础设施建设；修改《中华人民共和国政府信息公开条例》等涉及政府信息共享的条例及其实施细则，建立大数据资源共享机制，解决大数据信息孤岛问题，推进大数据的深度运用；加快制定《国家网络安全法》，构建大数据安全体系。何峰代表建议国家对青海三江源区生态大数据工程予以立项支持，通过云计算、大数据等信息技术，实现对生态环境变化的完整连续监测评估与预测预警，构建综合评估指标体系，为建立生态文明评价和考核机制奠定基础，也为中国在世界全球变化研究领域占有制高点做出贡献。
信息时代，农村信息资源匮乏将是社会主义新农村建设的发展瓶颈，也将成为拉大城乡之间发展差距的重要因素。而在人口众多的农村,尤其是经济相对落后的中西部农村牧区，由于地广人稀、人口密度不高、前期就已经形成的网络基础设施薄弱、公共上网资源匮乏等状况，使得互联网在广大农村牧区没有发挥出应有的作用。邓晓辉代表建议国家加大农牧区基础通信网络建设，特别是有效利用闲置的700M频段资源解决农牧区无线网络覆盖问题；鼓励研发适合农牧民使用的智能移动手机；搞好农村信息开发应用，加强农村互联网信息服务。结合农村居民和网民的结构特征，有针对性地为广大农民的生产和生活提供信息服务；大力发展农村电子商务平台，建立农村多元产销渠道，完善农村互联网物流、金融体系建设。在大会期间，邓晓辉、何峰、程苏等代表提交了《关于国家促进农牧区互联网普及应用的建议》等6件建议，是近年来在网络信息化建设方面提出建议最多的一年，互联网正在越来越深刻地影响着每一个人的生活。
着力法治建设 助推政治文明
“以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能”是李克强总理在今年政府工作报告中就做好简政放权工作提出的要求。在经济新常态下，全面深化改革步入“深水区”，建设法治政府，促进依法行政，维护公平正义是保障经济社会持续稳定发展的关键环节。青海在简政放权、商事制度改革中以改革统揽全局，不断更新观念，主动简政放权，勇于自我革命，许多工作走在了西部省区的前列，但受经济和自然环境的影响和制约，基层基础设施薄弱，信息化建设和人员素质难以适应工作要求。程苏代表提出加大国家对青海省等西部欠发达地区商事制度改革信息化建设的财政投入力度。重点支持“全国一张网”建设，推进企业信用信息归集共享和互联互通平台建设。给予商事制度改革人才的政策支持和培养。重点需要培养和引进计算机专业人才和商事制度专家性人才。随着经济发展和社会变革，越来越多的社会矛盾以案件形式进入司法领域，一些刑事犯罪案件、民事侵权案件，因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足，致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿，生活陷入困境的情况不断增多。何峰代表在会前调研中了解到这一情况后，在与省人民检察院沟通的基础上，准备了《关于加快国家司法求助立法的建议》，呼吁全国人大将《司法救助法》纳入立法计划，依法保障受到侵害但无法获得有效赔偿的当事人的权利，彰显党和政府的民生关怀，实现社会公平正义，促进社会和谐稳定。
3月16日，十二届全国人大四次会议圆满完成各项议程胜利闭幕。我省全国人大代表不辱使命，认真履职，忠实反映了全省人民的意愿和呼声。大会闭幕之日，即是代表们开始新一年履职之时，访民情、听民声、代民言只有进行时，没有完成时。
（作者单位：省人大常委会人事代表选举工作委员会）