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四月的高原，万物初萌，大地葱郁。
4月9日至5月14日，省人大常委会党组书记、副主任穆东升在常委会秘书长蔡德贵的陪同下，深入基层调研人大工作和建设情况。在为期一个月的时间里，穆东升一行先后到4州（地）7县6乡镇，召开13次座谈会，与180多名全国及省、州、县、乡五级人大代表和人大工作者面对面话履职、说感受、谈创新，广泛征求意见建议，共商推进人大工作创新发展的思路措施。
一路前行，一路见闻，处处春意盎然……
凝民心，聚众力——只有齐心合力，才能同舟共济。学习贯彻中央精神，要在“结合”上做文章、“落实”上下功夫、“推进”上见成效。
身为全国人大代表、全国人大常委会委员，穆东升把学习传达十二届全国人大一次会议精神，作为这次调研的任务之一。每到一地，他亲自宣讲会议精神，细心解答有关问题。为便于记忆和加深印象，在宣讲时，穆东升把十二届全国人大一次会议精神概括为“两大任务”、“四个特点”、“四项内容”、“三个讲话”。会议完成了两大任务：一是审议批准了政府工作报告和其他报告，总结了成就和经验，提出了任务和措施；二是依法选举和决定任免了新一届国家机构领导人员。会议具有四个特点：一是发扬民主，凝聚接力奋进的强大能量；二是换届选举，构筑继往开来的组织保障；三是改革创新，提供实现中国梦的不竭动力；四是转变会风，大兴求真务实的优良作风。会议精神主要体现在四个方面：一是全面总结了过去五年的巨大成就；二是认真梳理了工作中的不足和经验；三是明确提出了今年工作的目标任务；四是稳步推进了行政体制改革的继续深化。三位中央领导同志的重要讲话：习近平总书记在大会开幕前的“两会”党员负责人会议上，就国际国内形势、人大和政协工作以及开好“两会”作了重要讲话，在闭幕大会上全面阐述了中国梦的深刻内涵以及实现中国梦的道路、精神、力量；张德江委员长在闭幕大会上就坚持和完善人民代表大会制度以及坚持依法治国、维护宪法和法律权威作了重要讲话；3月8日上午，中共中央政治局常委、中央书记处书记刘云山参加青海代表团审议，充分肯定青海改革发展成绩，着重围绕文化为民作了重要讲话，对青海今后发展提出了殷切期望。
穆东升指出，各级人大及其常委会要深入贯彻落实十二届全国人大一次会议精神，深刻把握过去五年我国经济社会发展的重大成就和民主法制建设的显著成绩，深刻把握现阶段我国经济社会发展面临的形势和任务，深刻把握今年工作的目标要求和主要措施，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，增强坚持和完善人民代表大会制度、做好地方人大工作的政治责任感和历史使命感，在建设新青海、创造新生活、全面奔小康的伟大事业中更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。贯彻落实会议精神，必须在“结合”上做文章，在“落实”上下功夫，在“推进”上见成效。要紧紧围绕推进“三区”建设、确保青海与全国同步全面建成小康社会的宏伟目标来谋划和开展立法工作，完善立法规划，突出立法重点，形成青海特色，提高立法质量，增强立法的针对性、及时性、系统性，充分发挥地方立法的引领和推动作用。要突出权力运行制约和监督体系建设，综合运用多种监督形式，督促行政机关、司法机关依照法定权限和程序行使权力，推动依法行政、公正司法，为改革发展稳定提供良好的法治环境。要始终坚持人民的主体地位，进一步发挥人大代表作用，关注民生、反映民意、集中民智，切实维护好广大人民群众的根本利益，努力促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。要带头改进工作作风，深入调查研究，提出具有针对性和可行性的意见建议，使人大各项工作更加符合青海实际、符合客观规律、符合人民意愿。
强基础，增活力——只有根深蒂固，才会枝繁叶茂。党委着力、人大尽力、各方加力，基层人大工作迸发出勃勃生机与活力。
省委于2011年召开全省人大工作会议，出台了加强人大工作和建设的两个重要意见。为了推进落实，省人大常委会于2012年召开省州市人大常委会主任座谈会，总结交流经验，专题研究部署。如今，各地贯彻落实情况如何，穆东升十分关心。在调研期间，他通过听取工作介绍、召开座谈会、个别走访等形式，全面了解各级人大工作和建设中取得的成绩、存在的问题以及下一步工作思路。
4月9日至11日，穆东升一行深入海南州共和县及龙羊峡镇、贵德县及河东乡和河西镇，详细了解人大工作和建设情况，对于近年来海南州各级人大发生的巨大变化深感欣慰。他指出，全省人大工作会议以来，海南州各级党委高度重视，州县相继召开人大工作会议，全面贯彻落实全省人大工作会议精神，不断加强和改进对人大工作的领导，有力地支持和保证了各级人大及其常委会依法履行各项职能。全州各级人大及其常委会认真传达学习，全面把握精神，深入贯彻落实，切实做到了领导重视，行动迅速，措施有效，工作到位，全州上下形成了重视、关心、支持人大工作的良好氛围，有效促进了全州人大工作的稳步健康协调发展。穆东升对海南州人大常委会开展保障性住房建设专题询问、提请任命干部任前表态发言，共和县将人大常委会会议经费按照每次5000元和各工作委员会工作经费每年5000元标准列入县财政预算、乡镇人大工作经费由各乡镇从公用经费中按5%—7%的比例予以保障，贵德县组织县、乡人大代表对政府为民办理“十件实事”涉及的工程项目进行现场评议、联系群众服务基层中开展“十联”（联乡镇、联村社、联贫困户、联派出所、联学校、联社区、联卫生机构、联企业、联高层次人才、联寺院及宗教界上层人士）、乡镇人大工作中组织党代表、人大代表、政协委员“捆绑式”视察等创新做法给予肯定。
4月17日，调研组深入海北州2县1镇，先后召开3次座谈会。海北州人大常委会主任文占发介绍说，海北州委十分重视人大工作，全省人大工作会议以后，州委及时召开全州人大工作会议，制定出台关于进一步加强全州各级人大及其常委会建设、充分发挥地方国家权力机关作用的意见，在机构设置、经费保障等方面提出了指导性意见和具体措施，“是一个有‘干货’、能管用、可操作性强的重要文件”；各县已按省上提出的标准落实代表活动经费，并根据各县实际把人大工作经费、会议经费、调研经费等纳入县财政预算，州人大代表经费提高到每人每年1000元，州人大立法、监督经费分别增加到10万元，每个专委会工作经费每年确定为3万元，代表和干部培训经费按实际需要得到保障；州人大常委会修订完善了24项工作制度、5项党建制度，特别是积极探索加强乡镇人大工作的方法和途径，起草下发了乡镇人大工作的5项制度；祁连县和刚察县已把乡镇人大工作纳入全县目标考核范围。海晏县人大常委会主任冯进花在座谈时说，海晏县人大常委会以“六个正确认识”、把握好“六个重点”（正确认识依法履职与服务大局的关系，把握好工作定位；正确认识党委领导与依法行使职权的关系，把握好政治方向；正确认识常委会职权与联系群众的关系，把握好主体作用;正确认识严格程序与创新工作的关系，把握好前进动因；正确认识乡镇人大的职能作用，把握好基础工作；正确认识工作性质，把握好自身建设）为基础，在代表工作中坚持“三双制度”（常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系选民或原选举单位的“双联”制度，评选先进代表小组、先进代表的“双先”制度，代表参与评议常委会任命人员、选区选民评议人大代表的“双评”制度），开展“十个一”（一栏、一日、一会、一本、一箱、一访、一档、一帮、一述、一评）活动，乡镇人大工作中建立“三个机制”（人大工作机制、经费保障机制、代表活动机制），取得了新的成效。
在调研结束时，穆东升指出，海北州以民族团结和社会稳定为基础、以自然资源和区位优势为依托、以旅游业和现代农牧业为引领、以生态建设为支撑、以民族文化为纽带，真抓实干，不懈奋斗，各项工作取得了突出成就，显示出强劲的发展势头，我们看到一个有潜力有实力有活力有魅力的新海北正在崛起。人大工作是党的工作的重要组成部分，重视人大工作就是重视人民主体地位，支持人大工作就是支持人民当家作主。多年来尤其是全省人大工作会议以来，海北州高度重视人大工作，率先贯彻落实全省人大工作会议精神，制定加强和改进人大工作的意见，建立和完善人大工作保障机制，关心人大干部队伍建设，进一步提高了人大工作的制度化、规范化、科学化水平。印象深刻的是各级党委重视和支持人大工作，形成了制度和机制，“一府两院”配合和尊重人大工作，形成了自觉和习惯，社会各界理解和参与人大工作，形成了氛围和环境。海北州各级人大在围绕中心服务大局中职责履行得好、作用发挥得大、经验积累得多，为今后更好地发挥地方国家权力机关作用奠定了基础。
5月9日，调研组在互助县召开座谈会，听取了海东人大工委副主任傅增泰、互助县人大常委会主任郑有梅关于开展工作情况的介绍，并与部分县、乡人大代表座谈。穆东升指出，海东地区各级党委高度重视，加强领导；人大立足职能，主动作为；政府积极落实，提供保障；各方密切配合，促进落实，全区人大工作上了一个新台阶。一是党委领导人大工作的机制逐步完善。各级党委把人大工作纳入总体工作布局，摆上重要议事日程，研究解决了人大工作中的一些重大问题。如互助县明确县委主要领导直接联系人大工作，每季度至少听取1次县人大常委会工作汇报，人大主任列席县委常委会，从领导上支持人大依法行使职权，有力推进了人大的各项工作。二是人大各项工作得到创新发展。海东工委及各县人大常委会在依法做好常规工作的同时，勇于担当，敢于创新，促进了全区人大工作的创新发展。互助县人大开展代表述职评议活动和“优秀人大代表”评选等活动，支持和激励代表充分发挥主体作用；在乡镇人大工作中提出“八新目标”（要在贯彻落实省第十二次党代会精神上有新的认识，要在始终坚持正确政治方向上有新的境界，要在加强和改进监督工作上有新的成效，要在充分发挥代表作用上有新的突破，要在凝聚人心增添力量上有新的作为，要在依法履职能力上有新的提高，要在乡镇人大自身建设上有新的要求，要在加强信访工作上有新的举措），针对性很强；威远镇人大组织部分人大代表负责收集民情民意，并把每月的第一个星期天定为社情民意恳谈日，搭建了联系群众的新平台。这些做法，值得推广。三是人大机构设置趋于规范。海东工委及县乡人大主动争取党委、政府支持，健全和规范人大工作机构，依法明确职责，较好地适应了工作需要。互助县将县人大常委会办事机构增设为“五委一室”，从组织上保证了人大工作的依法有序开展。四是人大干部队伍建设得到加强。结合县乡人大换届选举，海东地区各县加大人大干部的双向交流力度，进一步增强了人大机关的活力，调动了县乡两级人大干部的工作积极性。五是人大工作条件进一步改善。海东各县人大工作经费已列入本级财政预算，代表活动经费按照省上确定的标准足额予以拨付，保证了代表活动的正常开展。特别是各县将乡镇人大工作经费列入县级财政预算，并确保专款专用，促进了乡镇人大工作。
5月13日至14日，调研组赴黄南州及同仁县、尖扎县调研。穆东升对州人大常委会认真行使重大事项决定权，结合全州维稳实际及时作出《关于加强人民联防工作的决定》，听取“一府两院”专项工作报告后进行满意度测评，对政府办理人大常委会会议审议意见组织开展“回头看”，同仁县、尖扎县委将代表意见建议办结率纳入年度目标考核、对代表议案和建议办理好的单位进行表彰，尖扎县在人代会上将代表意见建议办理情况进行满意度测评等做法给予了肯定。穆东升指出，全州上下形成了党委高度重视、人大主动作为、“一府两院”支持、社会各界配合的良好局面。黄南州各级人大工作认识明确思路清、重点突出措施硬、探索创新亮点多、协同配合力度大、工作建设效果好。贯彻落实全省人大工作会议和省委两个重要意见以及省州市人大常委会主任座谈会精神，是一项长期工作，希望全省各级人大及其常委会坚持不懈抓好落实工作，进一步促进人大工作创新发展。
扬优势，抓重点——只有找准角色，才能发挥特色。人大工作要在围绕中心、服务大局中勇于担当，不辱使命，做出应有的贡献。
4月9日下午4时，海南州会议中心三楼会议室里，调研组成员与四级人大代表、州县人大工作者一起面对面座谈，心对心交流，畅谈人大工作和建设情况。在听取海南州、共和县人大负责同志关于人大工作和建设情况的介绍后，穆东升指出，人大工作是中国特色社会主义民主政治建设的“重头戏”，是党的工作的重要组成部分，肩负着推进民主法制建设的重大责任，处在依法履职、服务发展、促进和谐的“前线”，在全局工作中有着特殊的不可替代的地位和作用。人大工作虽然与党委、政府工作的分工不同，但责任一样；路径不同，但目标一样；职责不同，但使命一样，都是推进民主法制建设、推动跨越发展的重要力量。人大依法行使职权，特别是对“一府两院”行使监督权，不是“找岔子”、“唱对台戏”，而是一种支持和促进。担任人大及其常委会组成人员职务，实际上在民主政治建设中扮演着重要的政治角色。这种角色，是制度安排，是职务行为。人大及其常委会依法行使职权，是实施宪法的需要，是对人民委托职权的政治担当，是必尽的法律责任。
穆东升指出，人大服务中心工作，必须把握人大工作规律，发挥人大优势。一要发挥政治优势。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是人大工作的政治方向，也是人大工作的政治优势。在党的领导下，把党的主张和人民的意志统一起来，转化为国家意志，这是人大的重要功能，也是做好人大工作的根本保证。各级人大及其常委会必须坚持重大事项向同级党委请示报告制度，每年的工作要点、人代会和常委会议题、立法和监督项目都要请示同级党委同意后实施，使人大及其常委会的各项工作紧紧围绕本地区改革发展稳定大局，始终紧扣党委的中心工作。二要发挥法律优势。人大工作法律性、程序性很强，做好人大工作必须学习和熟悉法律，养成依法办事的良好习惯。制定法律法规并监督其正确实施，是人大的重要职能，也是人大工作的优势。我们要通过行使立法权和监督权，保证和促进“一府两院”更好地贯彻执行法律法规，依法行政，公正司法。三要发挥相对超脱的优势。人大作为权力机关和民意机关，地位相对超脱。一方面，可以更好地从整体和全局上认识和把握问题，协调好各方面的利益关系，维护社会的公平正义；另一方面，人大对信息的掌握更全面、真实、对称，分析问题更客观、准确、冷静。所以人大工作要在“深”和“高”上下功夫，对事关全局的重大问题要深入研究，提出高质量的意见建议。四要发挥民主集中制的优势。人大是在党的领导下，集体行使职权，集体讨论和决定问题。党的主张通过人大转化为国家和人民意志后，具有法律效力，“一府两院”必须认真贯彻执行，这是人民代表大会制度的重大优势，可以避免体制上的扯皮，以便于集中力量办大事。五要发挥密切联系群众的优势。人大代表由人民选举，对人民负责，受人民监督，这从制度上保证了人大与人民群众的密切联系。人大要充分发挥这一优势，支持和保障人大代表依法执行代表职务，使人大代表成为党和国家联系群众的桥梁，成为人民当家作主的重要体现。
穆东升指出，人大工作要善于找到重点、抓住重点、突出重点，找准服务中心的切合点。党委和人民认为应该抓的，并且在人大职权范围内的事情，人大就要抓，而且要抓好。人大做好服务中心工作，一要把握党和国家工作大局，审时度势；二要依据工作规律和特点，立足于人大的职权，紧紧围绕中央和省委关注的工作重点，把人大工作放到全局当中，找准工作的结合点和着力点，采取适当的工作方式方法，主动地、创造性地开展工作。就目前而言，建设新青海、创造新生活，确保青海与全国同步全面建成小康社会，是中心，是大局。全省各级人大及其常委会要深刻把握现阶段我省经济社会发展面临的形势和任务，深刻把握今年工作的目标要求和主要措施，围绕中心、服务大局，更好地发挥地方国家权力机关的重要作用。要高度重视地方立法工作，进一步完善立法体制和工作机制，着重推进重点领域立法，不断提高立法质量，充分发挥立法的引领和推动作用。紧紧围绕全省工作大局和人民群众普遍关心的问题，积极开展法律监督和工作监督，着重做好专题询问、专题调研、跟踪监督工作，增强监督实效。支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥主体作用，紧扣大局履行职责，紧贴中心开展工作，使党的主张得到更好地实施，使人民的意志得到更好地实现。要坚持人大代表、人大常委会组成人员、人大干部三支队伍共同推进，常委会、专门委员会、常委会办事机构一体建设，夯实人大工作基础，提高人大工作水平。进一步完善各项议事规则和程序，健全有关规章制度，确保人大及其常委会工作有序有效。要身体力行中央和省委关于转变工作作风密切联系群众的各项规定，扎实开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，牢记使命，脚踏实地，到基层去了解情况，到群众中汲取智慧，以民之所望为履职所向，自觉做到职为民所履、权为民所使，锐意进取，不懈努力，使人大的地位和作用相辅相成、业绩与形象相得益彰，不断为实现中国梦做出新的更大贡献。
代民言，表民意——“只有民主，才不会人亡政息”。人民行使国家权力的水平，取决于代表履行职责的质量，人大代表要发挥好主体作用，密切联系群众，替百姓说话、为人民办事、让群众满意。
如何贯彻落实好党的十八大精神，提高基层人大代表比例、设立人大代表联络机构、完善代表联系群众制度，做好代表工作，发挥代表作用，是穆东升此次调研的一个重点。每到一个地区，他都主动了解代表的生产、生活和工作情况，认真听取代表对人大及其常委会工作的意见建议，共同探讨新形势下加强人大工作和建设的思路对策。
在与人大代表和人大工作者座谈时，穆东升指出，要高度重视人大代表工作，进一步增强为代表服务的意识，充分发挥代表的主体作用。做好代表工作，要着重建立完善五个机制。一是建立完善代表履职保障机制，坚持尊重代表主体地位，健全向人大代表通报重大事项和重要情况等制度，在提供组织保障、物质保障、权益保障、时间保障、制度保障上狠下功夫，确保代表的知情权、言论免责权、参与权、决定权和监督权，支持和保障代表依法执行代表职务，充分发挥人大代表参与管理国家事务的作用。二是建立完善代表学习培训机制，紧密结合城乡按相同比例选举产生人大代表后的新情况新问题，通过提供学习资料、举办专题讲座、初任培训、异地培训、参观考察、列席本级人大常委会会议等多种形式，切实加强代表培训工作，提高代表履职的能力和水平。三是建立完善代表开展活动机制，既要组织好代表在人民代表大会期间的履职活动，更要重视代表闭会期间的各项活动，通过创建“人大代表之家”、举办“人大代表活动月”、组建代表小组和专业小组、组织代表视察等多种活动形式，积极搭建代表履职平台，增强代表履职实效。四是建立完善代表意见建议办理机制，通过召开代表意见建议交办会、强化落实责任、确定重点建议、加强督办、邀请代表参与办理、向代表面对面答复和书面答复相结合等形式，认真办理代表提出的议案、建议、批评和意见，切实提高办成率和代表满意率。五是建立完善代表激励监督机制，通过建立代表履职档案、公开代表履职情况、开展代表向选民述职和选民评议代表、加强代表日常工作考核、评选优秀代表等形式，进一步强化对代表的监督管理，自觉接受人民群众特别是选民的监督，更好地发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用。
在共和县听取叶忠措、刘增寿等基层人大代表的发言后，穆东升指出，人大代表要在贯彻党的路线方针政策、贯彻民主集中制原则、深入一线调查研究、正确执行法律法规、依法维护群众权益、维护民族团结、推动经济社会发展、促进工作创新等方面起带头作用。在刚察县沙柳河镇听取三位少数民族代表的发言后，穆东升指出，“人大代表”的含义丰富，其中一个重要方面就是要替百姓说话、为人民办事、让群众满意。各级人大代表要恪尽职守，模范遵守宪法和法律，依法执行代表职务，身体力行中央和省委关于转变工作作风密切联系群众的各项规定，牢记使命，脚踏实地，自觉做到代民言、表民意，职为民所履、权为民所使。要带头加强学习，争做解放思想、创新工作的模范；带头贯彻落实党的路线方针政策，争做扎实工作、维护大局的模范；带头维护民族团结和社会稳定，争做弘扬正气、构建和谐的模范；带头关注民生，争做心系群众、为民谋利的模范；带头履行职责，争做遵纪守法、为民尽责的模范。各级人大代表要进一步增强主人翁意识，增强联系选民和群众的主动性、自觉性和实效性，发挥好人大代表的主体作用。
心相印，气相通——只有与人民群众脉脉相通，才会使人大工作生生不息。人大是人民的人大，人民群众的愿望就是人大工作的方向。
保持同人民群众的血肉联系，维护人民群众的根本利益，是人民代表大会制度的内在要求，也是人大工作的根基所在。穆东升把人大工作中如何坚持党的群众路线、密切联系群众、进一步发挥代表机关重要作用作为这次调研的重点内容之一，认真听取各方面的意见建议，并与人大代表和基层人大工作者交流认识体会。
穆东升在共和县龙羊峡镇、贵德县河东乡和河西镇等地调研时指出，建国初期，老百姓冒着生命危险保护干部，支持干部开展工作，维护国家利益，是因为老百姓信任干部；而现在有些事情发生之前，我们的干部一点信息都不掌握，根本原因在于干部脱离群众，群众不信任干部。各级人大工作者一定要密切联系群众，变文来文往为人来人往，面对面地了解老百姓的意见和诉求，心贴心地体察老百姓的忧与乐，实打实地维护广大人民群众的合法权益。
穆东升在海北调研时强调，坚持倾听民声，维护群众根本利益。一要加强联系群众，真诚倾听群众呼声，着力促进“一府两院”认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。对于群众反映强烈的一些突出问题，诸如社保、医疗、住房、就业、上学等民生问题，除了及时向“一府两院”及有关部门反映外，还要通过调查、视察、检查、督办等方式，促进有关部门解决。二要加强信访工作，建立科学有序的诉求表达和矛盾调处机制，加大对信访件的交办、转办、督办力度，着力促进有关部门依法解决好人民群众的合理诉求，维护社会和谐稳定。三要加强代表工作，建立完善代表工作机制，激发代表能作为、会作为、要作为、愿作为、敢作为的热情，着力促进人大代表充分发挥主体作用。
穆东升在黄南调研时指出，基层人大在联系群众方面有着得天独厚的优势，必须发挥好这一优势，做到与人民群众心心相印、声气相通。一要坚定信念，坚持人民利益至上不动摇。各级人大要坚持把人民利益放在第一位，把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一考虑，把群众的满意作为第一标准，始终做密切联系群众的楷模，始终做凝聚群众力量的中坚，始终做维护群众利益的柱石，不断对实际情况作深入系统的调查研究，真正搞清楚影响改革发展稳定的突出问题，及时了解人民群众的所思所盼，做到耳聪目明，心中有数，提出具有针对性和可行性的意见。在联系群众工作中，基层人大要出实招、鼓实劲、办实事，不图虚名，不务虚功，切切实实把群众意愿实现好、把群众利益维护好。二要完善机制，加强联系人民群众的制度保障。各级人大及其常委会要认真贯彻落实党的十八大精神，积极向同级党委建议，建立健全人大代表联络机构，为代表履职做好各项服务保障工作。同时，要建立完善常委会组成人员联系人大代表制度、代表联系选民制度、代表向选民述职制度、人大信访制度等，通过严密的制度推动新时期人大工作更好地顺应人民群众的要求，真正把人大建设成为代表民意的国家权力机关。三要拓展渠道，发挥人大代表主体作用。人大代表是人民群众派往国家权力机关的使者，代表人民行使国家权力。要进一步加强代表工作，充分发挥人大代表与人民群众联系紧密的优势，完善代表联系群众机制，更好地发挥人大代表的桥梁纽带和模范带头作用，形成推动经济社会发展和维护社会稳定的强大正能量。
立良法，促善治——只有崇尚法治，才会长治久安。要坚持运用法治思维和法治方式，维护社会和谐稳定，使人不想乱、不能乱、不敢乱。
依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，法治是治国理政的基本方式。穆东升在各地调研时指出，全省各级人大及其常委会承担着保证宪法和法律实施的重要职责，肩负着制定地方性法规的重大使命，处在全省民主法制建设的第一线，要勇于担当，不辱使命，为全面推进依法治省、建设法治国家不懈努力。
穆东升在海北调研时指出，要进一步加强民族自治地方立法工作，正确把握立法数量和质量效益的关系、改革创新与法制统一的关系、前瞻立法与实用适用的关系，充分发挥地方立法的引领推动作用，依法促进经济社会协调发展。要坚持突出重点、突出实效的原则，加强监督工作，当好护法“使者”，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和社会组织的合法权益得到尊重和维护。要坚持严格依法办事，按照法定程序，集体行使职权，确保工作的合法性和决策的科学性。要弘扬法治精神，培育法治文化，引导全体人民学法辩是非、知法明荣辱、守法定行止。只有干部依法，才能让群众信法。要特别注重提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，切实维护宪法法律的尊严和权威。
穆东升在黄南州调研时指出，依法维护国家统一、民族团结、社会稳定，是党和国家的最高利益，是各族人民的最大福祉，也是各级人大的重要职责。维稳是一项长期任务，我们要有持久战的思想准备，认真研究本地区的社会特征，科学分析不稳定事件的特点，深入总结维稳工作的经验教训，建立维稳的长效机制，确保实现长治久安。一要坚持发展维稳，紧紧围绕第一要务，积极探索人大工作推动经济社会发展的新途径，督促政府把保障和改善民生放在更加突出的位置，重视解决人民群众普遍关心的教育、就业、住房、养老、医疗卫生等热点难点问题，切实提高人民群众的幸福指数，使人不想乱。二要坚持和谐维稳，充分发挥人大的政治优势、法律优势、民主集中制优势和密切联系群众的优势，督促“一府两院”加强和创新社会管理，正确处理民族关系和宗教关系，完善社会治安防控体系，真正实现群众权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机可控制，不断开创秩序和谐、群众和乐、民族和睦、宗教和顺的新局面，使人不能乱。三要坚持法治维稳，进一步加强民族自治地方立法工作，注重反对分裂、维护稳定方面的立法，充分发挥地方立法在维稳中的引领推动作用；加强执法检查，确保法律法规得到正确实施，依法建立维稳长效机制，促进“善治”；加强普法教育，弘扬法治精神，培育法治文化，引导人民群众依法维护权益、理性表达诉求、履行法定义务，并督促“一府两院”依法行政、公正司法，切实维护宪法法律的尊严和权威，使人不敢乱。
练内功，强筋骨——只有基础牢固，才无后顾之忧。威力源于实力，必须进一步加强基层人大建设，提升履行职责的素质能力。
基础不牢，地动山摇。穆东升十分重视县、乡人大建设，他先后到共和县龙羊峡镇、贵德县河东乡和河西镇、刚察县沙柳河镇、互助县红崖子沟乡、同仁县隆务镇进行调研，问情况、看设施、谈工作，鼓励基层人大工作者。
在刚察县沙柳河镇人大主席的办公室里，穆东升认真翻阅乡镇人大制度建设情况，当了解到镇人大紧密结合当地实际，建立和完善代表向选民述职、代表监督考评等方面的16项制度时，欣慰之情溢于言表。他说，制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性，当前乡镇人大的工作重点就在于建章立制，用制度规范人代会和闭会期间的各项工作。
在互助县调研时，穆东升对这次调研期间了解到的县、乡人大工作和建设情况作了一个小结。他指出，我省各级人大及其常委会的工作和建设总体上是好的，但也存在一些实际困难和问题。主要是：基层人大特别是乡镇人大建设较为薄弱，人大工作权威性不强；县级人大工作机构设置不健全、不规范、不统一的现象较为普遍，县、乡人大没有专门的代表联络机构；离岗待退人员占用行政编制，各级人大机关缺少熟悉人大工作、懂法律、懂经济的工作人员；基层人大个别领导的精神状态不佳，责任感和使命感不够强，思维方式、工作方法还不完全适应人大工作要求；人大机关干部对外交流难的问题依然存在。对此，我们要有清醒认识，努力加以解决。
穆东升指出，打铁还需自身硬。充分发挥地方国家权力机关作用，增强人大工作权威，最重要、最关键的是要加强人大自身建设。各级人大及其常委会要带头贯彻落实好省委关于加强人大工作和建设的两个重要意见，强化“四个建设”，增强“四种意识”，处理好“四个关系”。一要强化“四个建设”。强化思想建设，重视加强理论武装，切实把思想统一到中央的路线方针政策和省委的重大决策部署上来，坚定道路自信、理论自信、制度自信，真正做到坚定不移、矢志不渝。强化制度建设，具有立法权的各县人大要完善立法制度，进一步规范立法各个环节的制度和程序，不断创新人大代表和公众参与立法的机制，增强法规条例的针对性、可操作性和实效性；完善监督制度，特别要建立健全对政府全口径预算的审查和监督制度，督促政府建立科学、民主、依法的财政预算管理制度；完善人事任免制度，建立任前法律考试、任后跟踪监督等制度，防止任与免脱节、授权与监督分离的问题。强化队伍建设，高度重视和加强人大代表、常委会组成人员、机关干部三支队伍建设，挖掘自身潜力，提高素质能力，激发队伍活力。强化作风建设，大兴调查研究之风，深入基层、深入群众，掌握真实情况，为人大及其常委会议事决策提供可靠依据。二要增强“四种意识”。增强大局意识，紧紧围绕县乡中心工作，对事关经济社会发展全局的重大问题和群众反映的强烈问题，及时组织视察、调查和调研活动，提出富有建设性、针对性的意见和建议，推动县乡经济社会协调发展。增强发展意识，立足人大工作实际，充分发挥地方国家权力机关在改革开放和经济建设中的职能作用，通过不断加强民主法制建设、基层民主政治建设，为当地经济社会发展提供有力保障。增强法律意识，认真学习法律法规，熟练掌握法律法规，正确运用法律法规，主要通过会议形式，按照民主集中原则，依照法定程序，集体行使职权，集体决定问题。增强责任意识，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，按照法律法规的要求，认真负责地做好本职工作。三要处理好“四种关系”。处理好坚持党的领导与依法行使职权的关系，主动把人大工作置于同级党委的领导之下，主动把党委的主张和意图通过法定程序变为广大人民群众的自觉行动，主动围绕党委的中心工作部署和开展人大工作。处理好监督与支持的关系，讲究监督的方式方法，以监督制约权力，以监督促进工作，以监督推动发展，依法促进“一府两院”正确行使权力，依法行政、公正司法。处理好人大与人民群众的关系，通过多种途径畅通民意渠道，自觉接受人民群众的监督，凡涉及群众重大利益的都要通过听证、论证、座谈等方式，问政于民、问需于民、问计于民。处理好依法行使职权与开拓创新的关系，在遵循宪法和法律原则的前提下，在人民代表大会制度的框架范围内，正确处理依法办事与改革创新的关系，根据不断发展变化的形势和各地实际，大胆探索，勇于创新，善于总结，使人大工作在研究新情况、解决新问题、完善新举措中不断探索，在丰富人民代表大会制度内容、推进地方国家权力机关建设方面不断发展。
穆东升指出，乡镇人大工作和建设非常重要，也很薄弱。省人大常委会要适时修订乡镇人大工作条例，从制度层面进一步加强乡镇人大工作和建设。各级人大常委会要把乡镇人大工作和建设摆上重要议事日程，依法加强对乡镇人大的工作指导，帮助解决实际困难和突出问题，促进乡镇人大工作发展。乡镇人大要进一步明确工作职责，依法行使好法律赋予的各项职权，建立健全相关会议和工作制度，规范工作程序，组织开好人代会，加强代表工作，丰富活动的内容和形式，充分发挥好地方国家权力机关的重要作用。
调研期间，穆东升一行还听取了海东市人代会筹备工作情况介绍，先后视察了龙羊峡库区移民村、刚察县措温波高原海滨藏城、互助县新城、同仁县隆务镇热贡社区、尖扎县昂拉乡拉毛村移民安置点和万亩核桃基地建设情况以及互助县红崖子沟乡老幼村“党政军企共建示范村”进展情况。
高原的春天虽然姗姗来迟，但它蓬勃的身影已遍布田野，奔放的脚步正迈向高远。