当前位置：
全省人大立法工作培训班今天正式开班了，在此，我代表省人大常委会对培训班的如期举行表示祝贺，向热心支持我们办班的深圳市人大常委会表示衷心的感谢！下面，我就培训工作讲几点意见。
一、培训的重要意义
党的十七大提出了科学立法、民主立法的总体要求，去年学习实践科学发展观活动期间，省人大常委会专门就进一步加强和改进地方立法工作提出了新的要求，特别强调要提高立法质量。而提高立法质量的一个重要因素就是提高立法队伍整体素质。综观我省各级人大立法队伍现状，就是缺乏一批立法专业人员。虽然我们有一些长期从事立法工作的同志，但也有不少是新进人大的同志，对立法工作不太熟悉，这在一定程度上影响了我省立法工作的质量。同时，各地人大也曾多次向我们提出了举办立法培训班的建议。基于以上情况，法工委将举办立法培训班的事项列入了今年工作要点。
大家知道，深圳是我国改革开放的前沿阵地，不仅经济发展迅速，而且立法工作也走在了全国前列，有很多地方值得我们学习借鉴。我们与深圳的差距，不只是经济社会发展滞后的问题，而且在思想观念上也存在滞后的问题。要搞好立法工作，必须进一步解放思想、更新观念，使我们的思想和行动跟上时代的步伐。我们在深圳办班，就是想让大家感受一下发达地区经济社会快速发展的氛围，并学习深圳立法工作的超前意识和具体做法，为改进我们自身的工作打好基础。省人大常委会对这次培训非常重视，马福海副主任对培训班作出了重要批示，提出了明确要求。希望大家按照马主任的要求认真学习、深入思考、有所收获，以期进一步提高我省立法工作水平。
二、培训的预期目标
这次培训，要从以下五个方面入手，力求有新的认识、新的思路、新的提高：
第一，进一步增强做好立法工作重要性的认识。参加培训的各位同志虽有从事立法工作的经历，但并不等于都对地方立法工作重要性有了足够的认识。事实上，在以往的立法工作中，一些同志还是存在诸如地方立法可有可无、用处不大等模糊认识，由此造成工作不积极主动、应付差事等现象的发生。对此，一定要有一个正确的认识。地方立法是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分，是国家立法的补充。地方立法只能加强，不能削弱，而且必须年年有进步、届届有发展。
第二，进一步拓宽立法工作思路。目前，中国特色社会主义法律体系基本形成，全国立法工作从总体上过渡到完善我国法律体系阶段的新的历史起点上，我省立法工作必须服从国家立法工作大局，坚持以科学发展观为统领，进一步把解放思想作为推动立法工作的强大动力，在科学立法、民主立法方面多下功夫，不断探索新的立法途径和办法，提出新的工作思路，以适应新形势新任务的要求。
第三，进一步突出立法工作重点。一是在经济立法方面，要重点制定推进技术创新和发展循环经济，加强科技支撑、节约资源能源、建立资源补偿机制、规范市场秩序等方面的法规和条例，为推进我省科学发展提供良好的法制条件；二是在社会立法方面，要加强民生保障，提高农牧民享受公共服务水平，让人民群众共享改革发展的成果，维护人民群众的利益；三是要根据我省多民族、多宗教的实际，高度重视民族立法和宗教立法工作。
第四，进一步提高立法工作水平。要高度重视法规、条例的立项工作，严把立项审查关，使立法规划和计划建立在科学的基础之上；加强立法调研，做好协调工作，认真解决立法各环节的重大问题；认真研究立法的规律，总结立法工作经验，进一步拓宽公民参与立法的渠道，增强立法的公开度和透明度，切实提高立法的水平和能力。
第五，进一步提高立法工作质量。要充分发挥各级人大及其常委会在立法工作中的主导作用，创造性地开展工作，努力破解发展难题，切实把提高立法质量放到更加突出的位置上来，维护法制统一，突出地方特色，实现重在经济立法向经济立法与社会立法并重的转变，实现数量型立法向质量型立法转变，实现管理型立法向服务型、促进型立法转变，着力创制全优法规、条例产品，为建设富裕文明和谐新青海创造良好的法制环境。
三、培训的工作要求
这次培训，我们没有安排过多的课程，主要有三讲：一是深圳特区立法概况；二是科学立法民主立法讲座；三是立法法讲座。前两讲，由深圳市人大法制委主任委员陈涤讲授；第三讲由省人大法制委主任委员、常委会法工委主任张建国讲授。这次培训，要突出三个重点：一是要进一步学习立法法的相关规定，为今后做好立法工作打好理论基础；二是要认真学习深圳经验，加强和改进我们的立法工作；三是学习与讨论相结合，注重培训实效。学习考察期间，大家要全面地了解和借鉴深圳市人大在立法方面的好做法好经验，尤其是科学立法民主立法问题，深圳市人大已制定了《关于科学立法、民主立法的若干意见》，而我们只是在探索实践，截至目前还没有这方面的制度。仅就民主立法而言，深圳市人大的做法就有不少地方值得我们学习。比如说，关于法规草案的公布问题，深圳市人大作了如下规定：一是提交常委会审议的法规草案（包括草案、修正草案和修订草案）原则上应当公布。不公布的，应当经主任会议讨论决定。二是提交常委会审议的法规草案应当在提交常委会一审前公布。特殊情况下，可以在常委会一审后二审前公布。三是法规草案应当在常委会网站上全文公布，并在深圳主要媒体刊登或者播放标题新闻。关系到改革发展稳定大局、关系到人民群众切身利益、社会普遍关注的重要法规草案，应当在主要新闻媒体上全文公布，如果不公布还要说明理由。而我们青海的做法正好相反，不公布是常态。各位学员在学习时，一定要注意吸收他们的好思路好做法，看与我们的做法有什么不同，我们应该作哪些改进，从哪些方面提高。大家在讨论时，一定要踊跃发言，表明自己的观点，做到学以致用，相互启发，共同提高。
参加这次培训的学员中，有厅级领导，有处级干部，还有一般干部。我想不论是哪一级干部，都是这个培训班的学员，要求是一样的，不允许有特殊学员。也就是说，都得按培训要求办事，都要遵守培训纪律。具体讲，一是认真听课，做好笔记。这次培训，既有我国发达地区专门从事立法工作的领导同志为大家讲课，又有我们本省专门从事立法工作的领导同志为大家讲课，希望大家专心听讲、善于动脑、勤于动手，多学点知识。二是积极讨论，提高认识。培训期间，我们专门安排了讨论时间，希望大家提前准备，认真发言讨论，从而深化认识，增强学习效果。三是深入思考，建言献策。大家有什么好的想法、好的主意，特别是加强和改进全省立法工作的新思路新办法，请及时提出来，为全面推进我省立法工作的深入发展建言献策。四是服从安排，遵守纪律。这次培训，省人大常委会法工委同深圳人大及培训中心作了精心筹划和统一安排。希望法工委的负责同志要切实负起责任，自始至终把培训工作抓实抓好，同时希望大家共同遵守培训纪律，集中精力完成好培训任务。