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职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实施科教兴国战略和人才强国战略中具有十分重要的地位。深入研究如何促进职业教育的科学发展，对西部欠发达地区来说迫切需要。
一、职业教育发展的基本情况
（一）职业教育的基本省情。与西部其他省区市相比，青海发展职业教育的省情可概括为三个字，即“小、穷、难”。小是指地区生产总值小、人口总量小，到2008年全省实现地区生产总值961.53亿元，总人口为554.3万人。由于这两个因素的制约，所以职业教育缺乏规模办学的优势；穷是指青海是一个靠中央财政转移支付过日子的省份，到去年底全省地方财政一般预算收入仅完成74.83亿元，而全省完成一般预算支出达363.83亿元，确属小财政承担大民生、办大教育的穷省；难是指青海缺乏职业教育区域发展优势，少数民族自治地方占全省总面积72.23平方公里的98%，地处青藏高原，生产生活条件极其严酷，尤其是省内青南地区办学条件相当差，基础教育发展非常滞后，至今尚有9个县未实现“两基”目标，发展职业教育更加困难。
（二）职业教育发展的基本状况。自2002年以来，青海省委、省政府紧紧抓住国家实施西部大开发、支持藏区发展、扩大内需的历史机遇，坚持把大力发展职业教育作为重要的民生工程来抓，省人大常委会也高度重视全省职业教育的发展，于2007年听取和审议了省人民政府关于全省职业教育发展情况的专项报告，并组织开展了会前的执法调研，督促政府有关部门、各地区不断推进。今年3月，常委会机关又组织省政府有关部门负责人陪同全国人大教科文卫委员会来青调研组，赴西宁市及有关职校进行了专题调研。经不懈努力，全省职业教育取得了较快的发展。截至2008年底，全省有各类中等职业学校43所，在校生6.79万人，其中学生规模3000人以上的学校8所；教职工总数为3100人，其中专任教师2379人，本科以上学历的教师1276人，具有高级职称的教师657人，初级职称以下的784人；共开设农林、资源与环境、能源、交通运输、医药卫生等13大类82个专业；各类职工培训和农民文化技术培训机构949个。总体看，职业教育呈现出良好的发展势头。
一是职教体系趋于完善。近年来，对全省职业学校布局进行调整，将原有92所中等职业学校整合为43所，统一规范了学校名称，并在优质中专学校基础上组建了5所高等职业技术学院。各职业院校专业建设层次结构趋于合理，部分职业学校开设了唐卡、绘画、藏医等课程，突出了地方特色和经济特点，使职业教育布局得到优化、体系趋于完善。
二是办学条件逐步得到改善。近年来，随着中央财政对青海支持和省财政投入力度的加大，先后建成国家级重点中等职业学校7所、省级中等职业学校4所、省级职教实训基地16个。同时，对全省职校校长和一半以上专业教师进行了不同程度的培训，使职业教育办学条件有了明显提高。
三是办学能力逐步增强。全省中等职业学校招生规模由2002年的5213人增长到2008年的3.36万人，突破3万人大关；在校生由2002年的2.02万人增长到2008年的6.79万人，两者占高中阶段教育的比例分别达到46.36%和38.58%，比2002年分别上升了30.36和15.58个百分点，初步改变了全省高中阶段教育职普比例失衡的局面。
四是就业渠道明显拓宽。积极探索职业教育城市学校与农牧区学校、省内学校与省外发达地区学校联合招生、合作办学、异地就业的新途径，各职校相继与近400家省内外企业建立了校企合作关系，使大多数中等职校毕业生就业率达到98%，高等职业学院毕业生就业率超过80%。同时，重点对3.4万名农村初高中毕业生实施技能培训计划，已有1.4万学生毕业并全部转移到非农产业就业，其中60%以上到省外就业，产生了良好的社会效益。
二、面临的主要困难及问题
青海职业教育虽有较快发展，但与其它省区市相比仍有较大差距，还面临着一些亟待解决的实际困难及问题。
（一）认识不到位，发展氛围不浓。多数家长、学生受传统观念的影响，仍然把读高中、上大学作为升学的首选，把进职业学校学习作为不得已的选择；社会各界“重学轻术”的思想根深蒂固，一些部门和学校把主要精力花在优质高中教育上，追求高考升学率，对职业教育在促进就业、提高劳动者整体素质、全面建设小康社会中的地位缺乏足够认识，工作思路不宽，与经济社会对大批有技能劳动者的强烈需求还有较大的差距。
（二）职教在社会资源分配中仍处劣势，财政性投入比例偏低。自2002至2008年，全省职业教育财政性经费从200万元增加到6000万元，投入虽有所增加，但与基础教育、高等教育的增长比例相比仍有较大差距。特别是校园投入、公用经费投入严重不足，对省定“城市教育附加费中用于职业教育的比例，已实现普九地区不低于30%，其他地区不低于20%”等政策尚未得到很好落实。
（三）校舍紧缺，实训基地建设滞后。据调查，全国中等职业学校生均校舍面积为13.5平方米，而青海中等职业学校生均校舍面积仅为10.6平方米，按国家生均校舍面积最低标准16.15平方米计算，只能容纳在校生2.42万人，直接制约着办学的发展规模；全国职业学校生均专用设备2300元，而青海中等职业教育学校生均专用设备仅1800元，加之一些职校负债运转，实训设施设备简陋，缺乏相应的现代化教学设备，教学信息化程度较低，不能满足教学实习的需要。
（四）体制机制不顺，制约着职业教育的发展。从职业教育管理体制看，由于发改、经贸、教育、人力资源等部门分别承担着职业教育规划、培养、考证、使用、培训等职能，政出多门、多头管理，在信息资源共享、条件保障和政策措施等方面协调难、落实难，加之就业准入制度尚未健全，直接影响着职业教育发展。从职业教育的内部机制看，部分职业学校的教学管理还没有完全脱离普通高中的教学模式，存在“职教普教化、教学理论化、模式单一化”的问题，仍以学历教育为主，忽视对学生的技能培养。
（五）教师紧缺，专业师资力量薄弱。受编制的限制，基层职业学校教师从数量上、结构上严重缺编，部分学校聘任的一些教师是半路出家从教，缺乏专业教学水平；多数职业学校文化课教师偏多、专业课教师偏少，特别是地处三江源地区的果洛、玉树、黄南三个藏族自治州，“双师型”和“双语型”专业教师紧缺，直接制约着职业教育教学的发展。目前，全省职业教师缺口达2000多名。43所中等职业学校平均师生比为1：35，西宁市卫校师生比高达1：39，师生比远远高于全国1：16的标准。
三、对策及建议
科学发展的核心是以人为本，就业是民生之本、是社会稳定发展的重要基础。没有职业教育的大发展，就难以扩大社会就业、提高广大人民群众的生活水平，也难以实现经济社会又好又快发展。因此，我们必须充分认识发展职业教育的重要性和紧迫性，增强发展职业教育的使命感和责任感，进一步解放思想、更新观念，紧密结合省情实际，深入研究促进职业教育科学发展的新思路、新途径。
（一）加快地方立法步伐，营造良好的法制环境。及时出台地方性法规、努力营造良好的法制环境对依法促进职业教育发展至关重要。鉴于《青海职业教育条例》尚未出台的实际，一方面省人大教科文卫委员会应本着急用先立的原则，督促政府及相关部门抓紧调研、起草工作，并积极协调、及时调整立法计划，促使条例早日出台，为促进全省职业教育发展提供法治条件；另一方面，紧紧抓住在新的历史时期党中央、国务院实施优先发展教育，特别是高度重视支持西部地区教育发展的难得机遇，采取与各级人大上下联动、形成合力方式，进一步加强对职业教育法的执法检查，不断督促各级政府及相关部门贯彻好、落实好职业教育法有关规定。通过切实加强地方立法、执法检查和法律宣传，使行政执法部门严格执法、广大公民知法守法，从而形成依法促进职业教育健康发展的社会氛围。
（二）加强统筹规划，注重提高发展质量。发展职业教育，必须统筹规划，加强定向式培养人才，坚决防止盲目地追求数量、造成资源浪费现象。一是完善分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职教管理体制，加强政府统筹职能，根据区域经济发展趋势、就业需求预测和教育发展状况，制定职业教育发展规划，并纳入当地经济社会发展的总体规划，以更好地解决就业难与各行各业需用人才之间的矛盾。二是注重发挥市场调节职业教育发展的基础作用，针对人才市场对培养对象的需求，着力加强职业教育内涵建设，把工作的重点放在提高学生应用技能和毕业就业率上。三是着力整合各类培训资源，切实增强农牧区劳动力转移培训和实用人才培训的实效性，提高职业教育社会效益。
（三）加大投入力度，努力提高职教的综合实力。全面落实职业教育法关于经费的有关规定，完善多渠道筹集资金机制。一是抢抓机遇，积极争取国家支持藏区中等职业教育基础能力建设项目、国家“示范性中等职业学校建设”项目和国家职业教育实训基地建设项目等资金，不断加强职业教育基础能力建设。二是加大省财政投入力度，逐步提高生均经费标准，安排建设性专项经费，建立项目库，支持职校搞好基本建设，重点扩建改造一批示范性中等职业学校，创建一批有地方特色职业教育名校，形成一批品牌专业，建设一批有一定规模的职教实训基地。三是落实城市教育费附加中用于职业教育的比例，已实现普九地区不低于30%，其他地区不低于20%等政策。四是通过政策引导，吸引社会投入资金，多渠道增加职业教育经费。
（四）强化管理，切实加强职教师资队伍建设。教师是培养人才的主体，有名师才能出高徒。因此，必须建设一支高素质的职教师资队伍，尽快制定符合职业教育特点的教师准入制度，重视加强职校“双师型”和“双语型”教师的配备；根据职业教育发展需求确定职校教师编制，通过公开考试，统一招聘一批高素质教师和技师，充实职校教师队伍；建立和完善职校教师培训基地，拓宽企业兼任教师和教师到企业培训的渠道，利用国家职业教育教师培训基地和省内外大中型企业，安排职校教师到相应企业培训，不断提高教师的教学能力和水平。
（五）关注民生，着力推进三江源藏区职业教育发展。青海三江源地区的生态建设和保护对全国甚至世界的生态保护都有其重要的影响。注重三江源藏区职业教育发展既是民生工程，又是移民工程，也是政治工程；既是建设和谐社会的需要，也是生态立省、服务国家大局的需要。因此，一要认真实施对该地区贫困家庭学生接受中等职业教育提供资助民心工程，深入宣传国家支持藏区发展的优惠政策，提高广大牧民群众送子女就读职业学校的积极性。二要进一步扩大面向牧民子女招生的数量，并通过培训使其掌握一技之长，具备就业的基本素质和劳动技能，拓宽牧民子女接受中等职业教育后转移到城镇就业的渠道。三要坚持一切从实际出发，认真实施“农村牧区劳动力转移培训计划”、“农村牧区实用技术培训计划”和“成人继续教育和再就业培训工程”，加强农牧区富余劳动力转移培养。
（作者系省人大教科文卫委员会主任委员）