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今年是深入贯彻落实科学发展观、全面推进和谐格尔木建设的重要一年，也是实施“十一五”规划的关键之年。为全面实现今年各项目标任务，我们将着重从加快发展、促进和谐、抓好党建等方面推动各项工作的落实。
一、努力推动全市经济又好又快发展
按照省、州要求，把转变经济增长方式，调整经济结构，促进协调发展作为首要任务，着力提高经济增长的质量和效益，力争保持较好的发展质量和较快的发展速度，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。
一是加快资源开发步伐，提高新型工业化水平。加快盐湖集团百万吨钾肥综合利用（一期）、中信国安东西台钾锂硼资源综合开发项目建设进度，实施瀚海企业集团氢氧化镁阻燃剂、沈阳三英公司融雪剂项目。发展甲醇、尿素等油气下游产品，加快推进天然气化工与盐湖化工的融合发展。力争格尔木炼油厂新增50万吨原油加工和涩北天然气提高产能15亿立方米项目开工。加快建设青海中浩公司年产60万吨甲醇项目、涩格天然气复线项目，确保项目按期建成投产。大力发展循环经济，认真开展循环经济项目试点认证工作，建设一批重点示范企业。加强对全市矿产资源勘探开发秩序整顿，重点解决圈而不探、以采代探、无证开采等问题，推动全市资源开发合法、健康、有序进行。
二是高度重视“三农”工作，加快新农村新牧区建设。今年市财政继续安排300万元资金用于社会主义新农村新牧区建设，实施完成草原防火、唐古拉山镇黑土滩治理、农业科技示范场、农业有害生物预警与控制区域站、兆丰蔬菜工厂化育苗基地及肉毛兼用半细毛羊育种基地扩建等项目；全面推进“一村一品”模式，争取农牧区用电“户户通”小灶火通电工程开工并建成。认真实施整村扶贫推进项目，扎实做好定点帮扶工作，增强贫困群众的自我发展能力。大力发展劳务经济，积极推进农牧区劳动力向非农产业和城市转移，加大农牧民劳务培训力度。
三是大力推进项目建设，保持投资对发展的有效拉动。整合各类资金2.15亿元，继续组织实施好60件为民办实事项。加大对东、西干渠的建设、管理和使用力度，加快供排水体制改革步伐，建立有偿用水机制，启动关闭自备水源的各项工作，建设节水型社会。全力做好招商引资工作，强化对招商引资签约项目的全程服务和跟踪落实工作，对投资3000万元以上的项目继续建立市级领导联点制度，强化督促、指导和协调，建立融洽的银企、银政关系，打造良好的金融平台，推进银企合作与协商，加大融资力度和效率，提高项目履约率和资金到位率。
四是不断完善城市功能，加快发展第三产业。积极推进城市集中供热、采暖节能、供水管网改扩建配套（二期）、工业园输水管线、污水处理中水回用（一期）、城市防洪及工业园区道路、城市街巷道路等项目建设，继续抓好硬化、亮化、绿化、美化、净化工作。调整完善市、行委和街道的权责范围，将管理触角向街道、社区延伸，整合管理资源，建立城管、公安、建设、土地、环保等部门共同参与的联动管理机构和体系，推进城市管理综合行政执法。借助“中国盐湖城旅游文化艺术节”平台，不断加强与周边省区的合作，拓展发展空间，使旅游业尽快成为全市第三产业发展的“龙头”，全面加快第三产业发展步伐。
五是全面深化各项改革，着力推进体制机制创新。继续完善国有资产监督管理体系，努力提高国有资产运营效益。巩固和扩大农村牧区综合配套改革成果，转变乡镇职能，提高服务水平，完善农牧区公共财政投入体系。进一步深化行政审批制度改革，提高工作效率，提升执法水平。努力扩大对外开放水平，着力抓好软环境建设，坚决清除各种制约因素和障碍，努力营造一切为了发展、一切服从发展的良好环境。坚持“引进来”与“走出去”相结合，以优势资源为重点，以项目开发为主体，以工业园区为依托，更大范围、更高层次、更宽领域扩大开放，主动融入东中西互动、优势互补、协调发展的大格局。继续办好中国盐湖城旅游文化艺术节暨青海省柴达木循环经济试验区项目推介会，积极参与“青洽会”、循环经济产业园区发展论坛、柴达木民族文化艺术节等活动，使各项节会活动成为宣传格尔木的重要载体，全面展示格尔木的发展成就和各族群众奋发向上的精神风貌。
二、扎实推进和谐格尔木建设
把握新形势下和谐社会建设的特点和规律，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、处理人民内部矛盾、维护社会稳定本领，坚持把群众利益放在首位，增强工作的自觉性和主动性，充分调动一切积极因素，力求在解决突出矛盾和关键问题上不断取得实实在在的成效，着力促进社会和谐稳定。
一是关注民生，解决好事关群众利益的突出问题。强化政府促进就业的职能，落实好促进就业和再就业的各项政策措施，注重发展劳动密集型产业、非公有制经济、中小企业，多渠道多方式增加就业岗位，按照统筹城乡就业的要求，加强对大中专毕业生、零就业家庭、就业困难人员以及退役军人的就业指导和服务，为城乡劳动者创造更加宽松的就业创业环境。完善城镇职工养老、医疗、工伤、失业保险制度，认真研究进城务工和灵活就业人员的社会保障工作，探索建立农牧区基本养老制度，全面推行农牧区最低生活保障制度，逐步扩大城乡社会保障覆盖面。有效扩大农牧区特困人口救助范围，落实医疗救助政策，解决好困难群众的衣食住用和就学就医等问题。
二是统筹经济社会协调发展，加快社会事业发展步伐。全力做好科技创新和普及工作，争创国家科技进步示范市“四连冠”。做好市科技馆建设的前期准备工作，力争年内开工建设。全面免收农牧区义务教育学杂费，提高寄宿学生的补助标准，扩大“两免一补”政策覆盖面，巩固和提高“两基”成果；整合各类职业教育资源，促进职业教育与产业发展、科技推广、技能培训和继续教育密切结合；加快普及高中阶段教育进程。进一步深化医疗卫生体制与机制改革，整合医疗资源配置，实施好市人民医院住院部大楼、察尔汗卫生院等项目，加快乡镇卫生院和村级卫生室建设。切实提高国家卫生城市的创建质量和水平，确保今年创建成功。认真做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高出生人口素质，积极争创“全国计划生育优质服务先进市”。加快文化事业发展，加强文化基础设施和公共文化服务体系建设；积极开展全民健身运动，继续办好玉珠峰国际登山节，建设好玉珠峰国家登山基地，实施好“雪炭工程”室内综合训练馆后续工程、“村村通”无线数字电视工程及电视台采编播设备更新改造等项目。
三是加强社会主义精神文明建设，积极培育和谐文化。坚持不懈地开展以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神、以艰苦奋斗为核心的柴达木精神、以“五个特别”为核心的青藏高原精神的宣传教育活动，打牢全市各族人民团结和睦、共同奋斗的思想道德基础。广泛深入地开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，大力倡导爱国、敬业、诚信、友善的道德规范，引导公民自觉遵守社会公德、职业道德，弘扬家庭美德，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，大力培育有利于社会和谐的道德规范和行为准则，在全社会营造知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。把和谐社会创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，同民族团结进步创建活动结合起来，同全国文明城市、卫生城市和全国双拥模范城“六连冠”创建活动结合起来，进一步巩固和扩大创建工作成果，不断提高城乡社会文明程度，努力构建平等、团结、互助、和谐的新型民族关系，形成和睦相处、和衷共济、和谐发展的社会氛围。
四是完善社会管理体制，维护社会稳定有序。积极顺应经济社会发展的客观要求，创新社会管理理念，整合社会管理资源，充分调动和依靠全社会的力量，深入推进平安格尔木建设。健全社会管理体制，改进公共服务方式，依法及时合理地解决好劳动就业、社会保障、就学就医、社会治安、安全生产、环境保护等涉及人民群众切身利益的问题，提高对社会事务的管理水平。加强社会应急管理体系建设，健全和完善总体应急预案和各专项预案，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高应对突发自然灾害、公共卫生事件和社会安全事故的能力。积极预防和妥善处置各类人民内部矛盾，完善矛盾纠纷排查调处工作机制，注重从源头上防止和减少矛盾的发生，集中处理好信访突出问题，有效维护群众利益和社会稳定。加强社会治安防控体系建设，健全社会治安综合治理工作机制，深入推进平安村镇、平安社区创建活动，依法严厉打击严重刑事犯罪和多发性侵财犯罪，严密防范和打击境内外敌对势力的分裂渗透破坏活动，维护社会政治稳定。
五是加强基层基础工作，不断完善基层民主管理制度。加强基层民主制度建设，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，完善基层民主管理制度，发挥社会自治功能，保证人民群众依法直接行使民主权利。把创建和谐社区、和谐村庄、和谐单位、和谐家庭作为构建和谐社会的重要抓手，广泛开展群众性和谐创建活动，提高基层组织在协调利益关系、化解社会矛盾、服务群众、协商议事方面的能力，把各个基层单位建设成为各种社会群体和谐相处的社会生活共同体，以社区、村庄、单位、家庭的和谐，推动全社会的和谐。加强城乡社区建设，强化自我管理、自我服务的基本功能，健全新型社区管理和服务体系，完善基层服务和管理网络，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接，政府依法行政和社区居民自治良性互动。
三、全面推进党的建设
紧紧围绕全市工作大局，坚持以提高党的执政能力和保持党的先进性为根本，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，不断增强全市各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
一是加强思想建设，认真抓好理论学习工作。坚持不懈地抓好理论武装工作，教育引导全市广大党员，尤其是各级领导班子和领导干部努力掌握邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、和谐社会建设等一系列重大理论体系和精神实质，全面理解中央关于经济社会发展的指导方针和战略决策，不断深化对执政规律、建设规律和发展规律的认识，进一步提高理论素养、执政能力和知识水平，确保全市改革开放和现代化建设的重大部署沿着正确的方向前进，确保中央和省州的各项决策和重大部署得到贯彻和落实。
二是加强组织建设，认真抓好基层党建工作。按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的要求，强化分类指导，认真抓好街道社区、农村牧区、国有企业和“两新组织”等领域党的建设工作，加快构建区域性党建工作新格局。按照共驻共建的基本思路，进一步加强街道社区党建工作，把社区党组织建设同创建管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区结合起来，引导社区单位党组织和党员参与社区党的建设工作，推进社区党组织和辖区单位党组织资源共享、优势互补。按照州委要求，认真开展“基层组织建设年”活动，抓好乡镇村社领导班子能力建设、调整农牧区基层党组织设置、乡村党员干部教育培训、基层组织制度化建设等工作，不断拓展和深化“三培双带”创建活动内容，提升农牧区基层党建工作水平。
三是加强阵地建设，认真抓好村级组织活动室建设工作。按照“建阵地、治散软”的思路，采取扎实有效的措施抓好村级组织活动阵地建设。今年重点是根据统一标准、统一设计、统一施工、统一配备的要求，建设21个村级组织活动室，建筑面积在省上要求不低于
四是加强能力建设，认真抓好领导班子和干部队伍建设工作。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部教育培训条例（试行）》，加强对干部的教育、管理和监督，加大干部教育培训、交流轮岗工作力度，建立科学规范的干部考核评价体系，推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，不断提高干部队伍的整体素质。按照提高素质、优化结构、增强能力的要求，加强领导班子建设，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、团结协作的坚强领导集体。大力培养选拔优秀年轻干部，注重培养选拔妇女干部、少数民族干部和党外干部，加强后备干部队伍建设。完善目标责任考评体系和奖惩制度，努力建设政治坚定、业务精湛、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，营造想干事、能干事、干成事的环境氛围。
五是加强作风建设，努力营造干事创业的良好氛围。认真学习贯彻胡锦涛总书记提出的八个方面良好风气的要求，按照省州部署，扎实开展作风建设年活动，在认真开好各级党组织专题民主生活会，深入查找在作风建设上存在的差距和不足的同时，抓好作风建设的各项落实工作，通过党风政风的进一步好转，影响和推动社会风气的持续好转。牢固树立不廉洁是腐败，不作为也是腐败的思想，从党员领导干部带头做起，进一步改进思想作风、领导作风、工作作风和生活作风，带头弘扬正气、抵制邪气，自觉维护领导干部勤政、为民、务实、清廉的良好形象。引导和带动广大党员干部牢固树立正确的价值取向、人生信念和工作态度，真正把心思用在工作上，切实把“两个务必”的要求落到实处。市级班子成员带头深入基层，广泛深入地开展调查研究，及时掌握新情况，研究新问题，总结新经验，全面了解社情民意，提高领导水平和工作能力。
六是加强纪律建设，认真抓好党风廉政建设工作。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的工作方针，继续推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，扎实做好反腐倡廉的各项工作。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，坚持一级抓一级、一级带一级，推进各项反腐倡廉措施的落实，以优良的党风促政风带民风，营造和谐的党群干群关系。以身边发生的腐败案件作为反面教材，针对项目审批、工程建设、资金使用等腐败现象多发领域，用改革的办法推进反腐倡廉制度建设，加大从源头上防治腐败的工作力度，健全防范腐败的体制机制，坚持对权力运行实行全方位和全过程的监督，确保权力在制度的约束下运行。
四、切实加强和改进党对人大工作的领导
人大工作是党的工作的重要组成部分，要不断地加强和改进党委对人大工作的领导，积极支持市人大常委会及人大代表紧紧围绕市委决策和中心工作，进一步发挥好职能作用，使市委的主张通过人大工作和法定程序变成全市人民的意志，为把格尔木建成青海西部现代化中心城市提供有力的监督保障。
一是支持市人大常委会围绕落实发展战略和发展目标，充分行使重大事项决定权。市十一次党代会、市委十一届三次全委会议和市十二届人大二次会议对今后经济社会发展作了全面部署。可以说，现在目标已经确定，下一步的关键是要抓好落实。市人大常委会要在市委的统一领导下，根据“两个中心、三个枢纽”建设的总体要求，选取那些事关既定战略能否得到落实、全市利益能否得到保证的重大问题，适时行使重大事项决定权。在行使重大事项决定权的过程中，注意加强对重大事项界定、报告程序、决定程序等相关制度的建设，用制度规范权力的运行。要做到四个“坚持”，即：坚持调查研究，保证决策的科学性;坚持发扬民主，保证决策反映民意;坚持依法办事，保证决策的合法性;坚持跟踪督查，保证决策的有效落实。要通过强化制度建设，进一步提高行使重大事项决定权的水平，为全市发展把好决策关。市委将一如既往地尊重和支持市人大及其常委会依法行使重大事项决定权，“一府两院”要认真贯彻执行人大及其常委会的决议、决定，对依法应由市人大及其常委会审议决定的事项要及时报告，并认真贯彻执行市人大及其常委会作出的各项决议、决定。
二是支持市人大常委会围绕完成发展任务，有效行使监督权。市委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点是人大监督的重点。市人大常委会要把工作监督与人事监督结合起来，围绕计划完成情况抓监督，促进各项工作任务的落实；围绕党委和群众关注的问题抓监督，推动经济发展软环境的进一步优化和人民群众生活的不断改善。当前尤其要进一步强化对重点工程建设、专项资金使用、项目规划管理、水资源开发和利用、生态和环境保护等重大事项的监督，坚决纠正一些地方和部门有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保各级行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其它组织的合法权益得尊重和保护。要积极完善和探索行之有效的监督机制，必要时运用法律赋予的刚性监督手段，促进监督工作逐步由程序性监督向实质性监督转变，督促“一府两院”依法行政、公正司法。
三是支持人大代表围绕增强发展活力，进一步发挥代表作用。实现发展目标，需要全市人民的共同努力，在格全国和省州市人大代表是建设格尔木小康社会的骨干分子和中坚力量。要把改进代表培训与拓展代表知政参政渠道结合起来，引导和支持代表把涉及格尔木发展和群众生活的重要问题以建议、意见、议案的形式提出来，督促政府加以解决；要把促进代表履行职责与为代表搞好服务结合起来，为代表参与“三查（察）”、开展持证视察等活动提供制度和物质保障，激发代表履行职责的热情；要组织代表围绕新农村新牧区建设、循环经济试验区建设、调整产业结构等事关改革发展稳定大局的重大事项和增加城乡居民收入、水资源管理、生态保护建设等人民群众普遍关心的热点难点问题，深入开展集中视察和专题调研活动，形成高质量的调研报告，提出新的建设性建议，为格尔木改革和建设事业注入新的活力。