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人事劳动和社会保障部门作为政府综合管理人事人才、劳动就业和社会保障的工作部门，自觉接受人大及其常委会的监督，既是应尽的法律责任和义务，也是全面贯彻党的路线、方针、政策和国家法律法规，实现最广大人民群众根本利益的保证。2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，也是人事劳动和社会保障工作改革发展关键的一年。为此，我们将结合新的形势任务，自觉接受人大监督，突出重点，整体推进，认真抓好政策措施的落实，扎实推进各项工作。
一、以人事制度改革为落脚点，为格尔木市经济社会发展提供人才
一是进一步加强公务员队伍建设。通过教育培训、实践锻炼、开展满意活动等形式，认真贯彻落实《公务员法》，大力培育和弘扬以“为民、务实、清廉”为核心的公务员精神，引导广大公务员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，努力提高公共服务和社会管理水平。二是健全和完善人事人才公共服务体系。进一步完善人才市场体系，促进人才市场与劳动力市场相互贯通，建设统一开放的人才市场体系。提高人才市场服务水平，拓展公共服务领域，深化市场内涵，满足各类人才及用人单位的需要。切实加强人才市场行业自律和诚信建设，加大执法力度，依法查处违法违规行为，维护求职者和用人单位的合法权益。三是深化职称制度改革，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。按照重在行业和社会认可的要求，突出能力和业绩导向，建立科学、客观、公正的专业技术人才评价机制，确保评审工作公平公正。加强人事考试管理，完善考试工作考核机制，促进考务管理规范化，严肃考风考纪，确保人事考试公平公正。逐步在事业单位推行聘用制和绩效考核，变身份管理为岗位管理。
二、以继续实施积极的就业政策为切入点，促进就业工作
进一步完善和落实再就业政策。认真贯彻落实省政府《关于进一步加强就业再就业工作的实施意见》，进一步抓好延伸、拓展后的就业再就业政策的落实。改进工作方法，继续把就业困难群体作为工作重点，积极开展“再就业援助月”活动，落实相关扶持政策，帮助他们实现再就业，逐步推行再就业援助制度化、长期化紧密结合的办法。进一步完善下岗失业人员小额担保贷款工作制度，简化报批程序，扩大贷款范围，提高贷款额度，做好发放后效益情况的回访和检查，使小额担保贷款真正成为下岗失业人员自谋职业、自主创业的重要支撑和来源。
加强职业教育，开展创业培训。全面推进再就业培训、创业培训、高技能人才培训、企业职工培训和农民工培训，以及职业技能鉴定服务、技术岗位与技能人才对接服务等各项工作，加大对职业教育和创业培训工作的投入。职业教育从注重数量扩张向注重数量和质量并存转变，以偏重劳动者的单一技能向注重培训劳动者复合技能、创业和创新能力转变，努力做到企业需要什么人才，我们就培训什么人才，为柴达木循环经济试验区积聚大量的实用型的高技能人才。积极推行“创办和改善你的企业（SIYB）”等行之有效的培训模式，对有创业愿望并具备一定创业条件的下岗失业人员、大中专毕业生、农牧区转移劳动力以及其他群体实施创业能力培训，使其掌握创业知识和技巧，增强抵御市场风险的能力。确保全年开展下岗失业人员再就业培训750人，农民工劳动技能培训1200人次。
积极做好农牧区劳务输出和高校毕业生就业工作。继续组织实施“春风行动”和“阳光工程”，为进城务工人员提供就业帮助。大力推行“培训———就业———维权”三位一体工作模式，做好输出输入双向对接工作。今年农牧区富余劳动力转移就业不少于11000人次，其中跨省输出230人次，劳务收入达到2100万元。通过提供政策、资金、技术、信息等创业服务，鼓励下岗失业人员、大中专毕业生、进城务工人员自主创业，以创业促进就业，带动更多的人实现就业。
三、以确保支付、扩面征缴、完善制度、强化管理为着力点，加快完善社会保障体系
切实抓好社保资金征缴和管理。按照既定的工作目标、政策措施和工作要求，深入调查研究，及时解决社保资金征缴中存在的问题，不断提高社保制度和体系的覆盖面。进一步完善基金监管制度，切实加强对专项资金的管理，严格拨付程序，强化监管力度，确保社保资金的安全稳定。重点开展养老、医疗和失业保险费征缴、保险金发放以及基金管理的专项监督检查，严厉打击骗取冒领保险金、挪用基金的行为。今年企业离退休人员基本生活保障金和失业人员失业金继续按时足额发放，发放率达100%。
进一步深化养老保险制度改革。全面贯彻落实国务院《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》和青海省《实施办法》，努力提高社会化管理水平。继续扩大养老保险覆盖面，确保全年应参保人数达到15961人。
加快医疗保险制度改革。加强基金征缴，清缴欠费，确保医疗保险基金收支平衡。继续强化医疗保险系统自身建设，全面提高医疗保险的工作质量和工作水平。进一步扩大医疗保险覆盖面，确保参保人数在2006年末基础上新增700人。
完善失业保险制度。依法加大非公有制经济组织扩面征缴力度，实现社会化服务，切实保障失业人员基本生活。不断扩大失业保险覆盖面，确保全年扩面新增320人。
积极推进工伤保险工作。一是继续把建筑企业作为扩面重点，力争年底应参保人数达到10011人。二是切实做好农民工参加工伤保险工作，维护劳动者合法权益。三是加强保险费征缴力度，确保征缴率达90%以上，清欠率达到50%。
四、以签订合同、创新体制为出发点，进一步促进劳动关系和谐稳定
进一步健全劳动合同制度。适时会同有关部门开展劳动合同制度实施情况大检查，以非国有企业、重组改制国有企业以及建筑等行业为重点，督促企业依法签订劳动合同，切实提高劳动合同签订率。今年劳动合同签订率力争达90%以上，鉴证率达100%。
加强劳动保障行政执法工作力度。普遍开展日常巡查、书面审查、举报投诉调查及专项检查，劳动者工资举报案件结案率达100%。以签订劳动合同、执行最低工资标准和工资支付、缴纳社会保险费、整顿劳动力市场秩序等为重点，严肃查处各种违法行为。进一步推进劳动仲裁机构实体化建设，提高办案能力，结案率达100%。
五、以加强基础工作为依托点，全面促进各项工作取得新进展
进一步规范依法行政。全面落实“五五”普法和依法治理工作规划，继续推进行政执法责任制、评议考核制和政务公开，完善行政执法监督体系。按照政务公开的规定，切实做好对社会公开、对全系统公开和对本单位公开的工作。要认真按照有关规定，推进办事公开，提高服务效率，接受群众监督。
开展争先创优，切实提高干部职工政治业务素质。人事劳动和社会保障工作面临着新的任务和要求，迫切需要建设一支政治过硬、业务纯熟、作风优良的高素质的干部队伍。开展争先创优，是提高人事劳动和社会保障工作水平的迫切需要，是建设高素质干部队伍的重要举措。要加强作风建设，牢固树立科学的发展观、正确的政绩观，求真务实、开拓创新，敢于面对困难和挑战困难，脚踏实地为群众办实事、办好事，增强为人民服务的本领。要认真开展党建工作，完善民主决策能力，提高班子的执政水平和领导能力，健全完善共产党员先进性教育长效机制，增强全系统干部职工服务群众的思想意识。大力开展精神文明创建活动，以创建“文明机关”、“优质服务窗口”等活动促进服务工作的规范化。进一步开展党风廉政建设，努力加强对重大问题的监督检查力度，提高行政效能，勤政廉政，建立健全内部管理制度，大力倡导与时俱进、顽强拼搏的精神，不断增强拒腐防变的能力。
（作者系格尔木市人事劳动和社会保障局局长）