把握大局 履行职责 努力做好基层人大财经工作/ 刘云洲

把握大局   履行职责

努力做好基层人大财经工作

○ 刘云洲

人大财经工作是人大工作的重要组成部分。随着我国经济体制改革的不断深入，人大财经工作的地位和作用日益增强，任务和要求也越来越高。新时期县级人大常委会财经工作要严格按照监督法的规定，围绕全县经济和各项社会事业发展的重心，积极开展执法检查，为县域经济发展创造良好的法制环境，促进县域经济又好又快地发展。近年来，湟中县人大常委会高度重视财经工作，严格按照法定权限开展财经监督工作，不断增强人大监督财经工作的责任意识，努力提高监督财经工作的能力和水平，积极探索监督财经工作的新方式，进一步深化了县级人大常委会对财经工作的监督。

一、加强执法检查，为县域经济发展创造良好的法制环境

近年来，先后组织人大代表检查了环境保护法、安全生产法、劳动法、公路法、动物防疫法、土地管理法、科技进步法等法律法规的贯彻执行情况。针对检查过程中发现的不足和问题，向县人民政府及主管部门提出了许多建议、意见，并对建议、意见的落实情况进行跟踪监督，督促县人民政府及相关职能部门依法履行职责。在加大执法检查力度的同时，注重改进执法检查的方式，不断提高监督实效，进一步保证了法律法规在本行政区域内的正确贯彻执行，从而为县域经济的发展创造了良好的法制环境。

二、抓住四个环节，不断加大对计划、预算工作的监督力度

一是抓住计划、预算审批环节。每年举行县人民代表大会时，组织与会人员认真审议，广泛听取各方面的建议和意见，集中民智，反映县情，提出对计划、预算方案的修改意见。二是抓住年中计划、预算执行监督环节。通过听取专项工作汇报和深入基层调查研究，了解年度计划、预算执行情况。在县人大常委会会议上，专题听取县人民政府关于计划、财政预算执行情况的汇报。根据以往专题调研、工作视察所掌握的情况，向县人民政府提出有关建议，督促县人民政府采取积极措施，优化资源配置，不断提高国民经济的运行质量，严格执行预算法，确保年初预算落到实处。三是抓住预算调整监督环节。县人大常委会认真审议县人民政府提出的关于调整财政预算的议案，实事求是地分析调整财政预算的必要性和可行性，及时作出关于财政预算调整的决定。四是抓住财政预算执行情况的审计关。专题听取县审计部门关于财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告，提出改进和加强财政工作的建议，全力支持审计部门依法开展工作，从而维护了财政预算的严肃性。

三、加强工作监督，促进县域经济又好又快地发展

近年来，先后组织人大代表开展了对民营企业发展、农村税费改革、乡村道路硬化、农民工技能培训和劳务输出、重点项目建设、社保资金管理和使用、农村新型合作医疗、道路运输管理、养路费征稽、塔尔寺周边及全县生态建设、种植业结构调整、藏地毯加工业、职业教育、旅游业、新农村建设、地税等工作的监督。针对视察过程中发现的不足和问题，及时向县人民政府提出了相关的建议、意见。通过扎实有效的工作监督，切实解决了一些制约地方经济发展的突出问题，促进了县域经济的健康发展。

四、正确处理两个关系，不断提高财经监督工作的实效

一是正确处理监督与被监督的关系。人大与政府是监督与被监督、权力机关与执行机关的关系。我们注意协调好和政府的关系，做到监督与支持相结合。对经济发展过程中存在的问题，本着实事求是的原则，从多出主意、多想办法入手，客观地提出意见和建议。加强与政府及计划、财政、审计、监察等部门的沟通和联系。通过沟通联系，请这些部门的负责同志共同参与财经监督的具体工作，为人大常委会的财经监督工作创造更加便利的条件。二是正确处理对上负责与对下负责的关系。坚持党的领导是做好人大监督工作的根本保证。坚持党对监督工作的领导，就是要深刻理解和认真贯彻党的各项方针政策，自觉服从和服务于党的工作大局，围绕党的中心工作确定监督内容和重点，使监督工作与党的工作相统一。具体就是结合湟中实际，对重大项目建设、教育和科技发展、企业改革、生态环境、社会保障等重点问题或热点问题进行实质性监督，在确保经济健康发展的同时，更加注重保护人民群众的合法权益，认真处理好改革、发展、稳定三者之间的关系，使监督工作取得了较好的社会效果。

随着经济社会的不断发展，我们所面临的许多新情况需要去探索，有许多新问题需要继续研究解决，有些关系还需在实践中进一步理顺。因此，我们要认真学习、借鉴外地的经验和做法，进一步在提高监督质量和拓展工作上下功夫，以对党、对人民高度负责的精神，努力做好基层人大财经工作。

（一）加强财经知识的学习，充实人大财经工作的力量。要进一步加强人大常委会及财经工委自身建设，努力适应新形势新任务的要求，重视政治理论和人大业务知识的学习，通过举办培训班、以会代训等多种形式，不断提高干部的业务素质。同时，本着适应改革需要的原则，充实精通财经知识的专业人才，逐步强化人大财经工作的力量。

（二）进一步完善计划和预算的审查制度，强化监督措施。完善计划和预算的审查制度，细化审查程序，使预算全过程都纳入依法监督运行的轨道，仍是今后人大财经工作努力的方向，需继续探索和完善审查监督计划、预算工作的程序、内容和方法，强化监督措施。

（三）加强调查研究，把握重点。继续围绕监督工作，积极开展调查研究，围绕经济运行中的热点、难点问题，广泛听取各方面意见，及时向有关单位通报情况，提出建议，加强协调，督促落实，提高监督工作的实效。

（四）提高代表的业务素质，充分发挥代表的监督作用。对经济工作的监督是一项专业性很强的工作，为了不断提高监督质量，一要重视对人大代表基本素质的培养，结合财经监督工作特点，采取有效方式，组织人大代表有重点地学习基本财经知识和有关法律知识；二要致力于人大及其常委会整体监督水平的提高，在选举人大代表、人大常委会组成人员时，有意识地选择一部分熟悉财经工作的同志，充分发挥他们的知识专长和工作经验，使其成为权力机关监督财经工作的骨干；三要拓宽知政渠道，为代表及时、全面、深入了解财经工作，履行监督职能创造必要的条件。

                                                      （作者系湟中县人大常委会副主任）