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围绕大局 开拓创新
海西州人大常委会工作呈现新亮点
○ 官 炬
今年，是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》实施的第一年，也是全面学习贯彻青海省第十一次党代会精神，努力实现富裕文明和谐新青海宏伟目标的关键时期。为充分发挥人大工作的特点和优势，切实担负起地方人大的重要使命，海西州人大常委会牢牢把握发展与和谐主题，紧紧围绕海西工作大局，努力适应服务经济社会事业发展的新形势新要求，积极探索新时期人大工作的新途径，不断创新工作理念和工作方法，各项工作呈现新的亮点。
周密安排部署，增强各项工作的计划性。按照“坚持党的领导的原则，坚持依法行使监督权的原则，坚持集体行使职权的原则，坚持接受人民代表大会监督的原则和坚持公开原则”的要求，常委会围绕中心工作，精心确定工作重点。一是在广泛征求社会各方面意见的基础上，报经州委原则同意后，制定了《海西州人大常委会2007年工作要点》，明确了常委会的工作重点。二是根据工作要点，制定了《州人大常委会2007年工作要点实施方案》，增强了常委会工作的前瞻性、计划性。三是编制了《州人大常委会年度主要工作日程安排》，细化和量化常委会工作目标。四是常委会办公室以文件的方式及时将常委会工作要点、工作要点实施方案及工作日程安排印发州级“一府两院”和各县、市人大常委会、行政区人大工作联络处，为常委会依法顺利开展工作创造了基础条件。
突出监督重点，增强工作的针对性。常委会紧紧围绕全州改革发展稳定大局、事关人民群众切身利益和社会普遍关注的问题，安排部署了对实施《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国义务教育法》两部法律的执行情况开展执法检查；对水资源管理保护工作情况，转移农牧民、富裕农牧民工作情况，人民监督员制度实施情况三项专项工作开展工作监督；对计划和财政预算执行情况进行监督，并着力加大对发展循环经济、重点项目建设情况和州本级部门预算、预算超收收入及财政专项资金使用情况实施监督。为了提高监督水平、突出监督效果，根据《中华人民共和国各级代表大会常务委员会监督法》的有关规定，研究制定了《州人大常委会2007年监督计划》，并通过电视播放、报纸刊登等形式向社会进行公布，增强了监督工作的透明度。
重视立法工作，大力推进民主法制建设。按照“实践需要，立改并举”的工作思路，常委会密切结合自治州立法工作实际，把立法的着眼点和落脚点放在促进经济社会全面协调可持续发展和维护人民群众根本利益上。在立法项目的安排上，完成自治州民族语文工作条例的审查论证和审议通过工作，重点做好暂住人口管理条例、依法治州等立法项目的调研、论证、起草工作。在立法方式上，实现“开门立法”，采用常委会、专门委员会会同有关立法部门共同开展立法调研、审查论证、公开征求意见等，体现立法的科学性、民主性。为了促进柴达木循环经济又好又快发展，常委会还将组织开展州内立法调研活动和州外立法学习考察活动，不断提高立法的针对性、实效性和立法质量，努力为柴达木循环经济发展提供法律保障。
改进代表工作，充分发挥代表作用。根据中发（2005）9号文件和青发（2005）20号文件精神，新一届常委会设立了代表选举工作委员会，为有效开展代表工作提供了组织保障。根据新形势新任务对代表工作的要求，常委会把加强代表培训，提高代表素质，发挥主体作用放在重要位置，认真研究部署实施。一是制定了州人大代表培训计划，准备利用两年时间分期分批对州级人大代表进行培训，培训内容涉及宪法、代表法、组织法、监督法等法律法规和代表履职知识。目前，自治州东部一市三县的州人大代表培训工作已经完成，效果比较明显。二是为了不断提高代表的活动效果，充分发挥代表管理地方国家事务的作用，按照方便灵活、丰富内容、务求实效的原则，常委会将249名州人大代表进行了科学编组，合理划分成44个代表小组，明确了代表活动小组的工作内容。三是建立了常委会主任、副主任联系代表小组制度，密切了常委会与人大代表的联系。四是积极开展代表视察活动，不断改进代表活动方式，将适时组织代表围绕全州的经济建设、文化建设和社会建设，积极开展视察和调研，重点对全州农牧区能源结构调整和幼儿教育发展及完善循环经济发展政策措施、体制机制情况开展调查研究，为全州经济社会全面协调快速发展提出好的建议和意见。五是继续给代表赠订报刊和学习材料及经济发展信息，为代表学习提高、知情参政创造条件、搭建平台。
加强自身建设，切实提高履职水平。常委会通过开展法制讲座、座谈讨论、专题学习等方式，坚持不懈地抓好常委会组成人员、人大代表和机关工作人员的政治理论、法律法规、人大业务和电子政务及循环经济等知识的学习，不断深化对省情、州情的认识，提高履职能力，使人大各项工作更好地服务于经济建设和社会发展。按照胡锦涛总书记在中纪委第七次全会上提出的八个方面的良好风气的重要论述，认真开展作风建设活动，统一了常委会组成人员和机关干部的思想，提高了认识，增强了改进和加强作风建设的自觉性。按照坚持党的领导和民主集中制的原则，进一步完善了重大事项向党委请示汇报制度和集体研究讨论决策的民主议事制度，不断提高集体行使职权的能力和水平。建立了常委会领导联系基层人大工作制度，密切与基层人大的联系，为发挥地方各级人大的优势和作用，推动各级人大常委会工作的发展产生了积极影响。
（作者系海西州人大常委会秘书长）