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认真贯彻实施草原法 促进畜牧业可持续发展
——省十届人大常委会第三十二次会议审议《草原法》实施情况的检查报告
○ 兴 之
常委会组成人员在审议时认为，省人大常委会草原法执法检查组按照监督法的有关规定，采取听取汇报、召开座谈会、深入基层、深入牧户等多种形式，对我省贯彻实施草原法情况进行执法检查，在掌握了大量、翔实的第一手资料后，形成了执法检查报告。报告对成绩给予了充分肯定，反映的问题实事求是，提出的建议切实可行。报告内容实在，分析透彻，重点突出，文字精炼。
省人大常委会副主任姚湘成在审议时指出，近年来，全省各级政府积极贯彻实施草原法，做了大量工作，取得了一定成效。我省是全国五大牧区之一，草原面积大，但我省的草原属于低草区，生长期短，生态非常脆弱，一旦被破坏，恢复期很长。因此，保护好草原，对我省来说具有重要的意义。要贯彻实施好草原法，首先要解决好草的问题，要大力提倡人工种草，建立人工草场，扩大优良草原面积，实现草畜平衡。在退耕还草工作中，不能一退了之，要利用退耕地人工种植牧草。其次，要进行畜种改良，提高牲畜品质。过去我们搞了多年的畜种改良工作，成效很大，现在这项工作没有抓紧，有些地区牲畜品质已经退化了。因此，各级政府要重视并抓紧、抓好畜种改良工作，增加投入，加大工作力度，增加高产牲畜的数量。在草原建设工作中，各级政府要做好实实在在的工作，抓落实,讲科学，通过扎实的工作，把我省的畜牧业生产推上一个新台阶。
省人大常委会副主任宋彭生说，贯彻落实草原法，在具体工作中，各级政府要高度重视个别地方大面积调整草原承包权属关系的事件，采取措施制止这种行为，维护牧区的稳定。要大力推行草畜平衡制度，研究存在的问题，要逐步推行草原生态补偿机制。一方面要积极向国家反映，争取支持。另一方面也要选择一些地区进行试点，确定补偿的基数和标准，以取得经验。要巩固好我省“三江源”地区已有的工作成果，安排好当地牧民的生计和生活出路。要加强对牧民群众的基础教育和职业培训工作，为草畜平衡工作顺利进行提供保障。
省人大常委会副主任高永红说，建议在报告中筛选出几条最突出、并且经过努力能够解决的问题，督促政府解决。如检查草原法实施情况报告中的完善和落实草原承包责任制、建立基本草原保护制度问题。
省人大常委会副主任赵永忠说，要认真解决好草场承包到户后，草原建设由哪个部门管理的问题，把相关部门的职责划分清楚，避免职能交叉，责任不明，管理不力的问题；要切实做好牧区社会化建设，一部分牧民搬到城镇后，他们的户口、就业、医疗、社保、子女入学等问题要切实解决好。另外，留在草原上继续放牧的牧民的草场怎么办？从政策上要明确，让牧民吃上定心丸。
省人大常委会副主任桑杰说，几年来，我省人大立法工作有了明显改进，研究了一些法规实施当中的深层次问题，突出我省实际，并借鉴了外省区的经验。同时，充分发扬民主，广泛征求各个方面的意见和建议，集中智慧，立法质量有了明显增强。建议对草畜平衡问题做进一步研究，对超载放牧的惩罚要慎重，可以采取综合措施，保持草畜平衡，促进草原的可持续利用。
省人大常委会副主任李玉兰说，我省各级政府要在原有工作的基础上，切实把草原建设和保护列入重要议事日程，提高思想认识，加大资金投入，加大科研力度，为草原建设和畜牧业发展做一些实实在在的工作。要争取国家的大力支持，认真实施草畜平衡制度，积极推行草原生态补偿机制。要在全社会加大草原法及我省实施办法的学习、宣传、贯彻力度，提高群众依法保护、利用草原的自觉性。要加强对草原执法人员的教育和培训，提高人员素质，提升执法水平。
周立委员说，造成草原退化的根本原因是超载放牧，要解决这个问题一要以草定畜，推行草畜平衡制度，建立草原生态补偿机制；二要大力发展人工草地，通过增草达到增畜的目的，以减缓天然草场的载畜压力，确保牧民生活水平不降低；三是合理利用退耕还草草场。建议进一步理顺草原执法体制，保障草原监理机构的工作经费和必要的设备，加大草原执法人员的培训力度，提高他们的执法水平。同时，应该及早开展草原普查工作，为建立基本草原保护制度做好准备。
蒋焕东委员说，由于自然和人为的因素，我省草原退化严重，希望政府有关部门尽快出台草原保护工作的相关制度，制定长远规划，加强综合治理，维护生态安全。
程苏委员建议大力推行草畜平衡制度，建立草原生态补偿机制，积极解决补偿经费来源。要加大草原监理机构和草原经费站的经费投入，使其为广大牧民群众提供更好的服务。要增加投入，做好畜病防疫工作。要大力改良畜种，调整蓄群结构。
邱富贵委员说，我省号称中华水塔，但草原生态十分脆弱，搞好我省草原生态保护和建设，关乎我国生态环境的保护，具有举足轻重的地位。我们要充分认识草原保护和建设的重要性，切实做好我省草原的保护、建设和利用。关于解决草畜平衡制度中存在的问题，建议省政府及其有关部门做深入细致的调查研究，摸清底数，提出对策建议，向国务院上报专题报告，争取国家支持，落实补偿资金。
刘荣琴委员说，各级政府要专题研究解决我省在实施草原法过程中存在的问题，加大草原法及其相关法律法规的宣传教育力度，特别是政府职能部门要认真履行职责，严格执行法律法规，坚持依法管理和建设草原，坚定不移的维护草原生态平衡和牧民的权益。要认真落实草原承包责任制，当前要做一次全方位的调查研究，明确草原权属，尽早落实保护制度，切实解决存在的突出问题。
张玉娥委员说，针对草畜不平衡、草原流转不规范等问题，建议在加大宣传教育力度的同时，各级政府要认真研究补偿问题，进一步规范草原流转，不断完善草原承包责任制，加强草原保护工作。
孔国柱委员说，实现草畜平衡不仅要在“减”上动脑筋，还要在“加”字上做文章，要向现代化畜牧业方向发展，建设饲草料基地，实行舍饲或半舍饲圈养，改良畜种，扩大数量，增加牧民收入，使牧民群众享受现代文明的新生活。
韩文委员说，报告有很强的忧患意识。建议强化草原资源的建设，加强对虫草等珍惜野生植物资源的保护。执法检查报告不仅要转送省政府，还要在新闻媒体上公开发表，对典型问题要敢于曝光。