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按：本文作者在中央党校学习期间就广东制造业的发展情况进行了专题调研，并以广东为例，分析了由中国制造模式向中国创造转型阶段中存在的问题及条件，并对今后的发展方向形成了自己的基本认识，供读者参考。
由中国制造向中国创造转型的机遇已经历史地摆在我们面前，这就要求我们必须坚定不移地树立和落实科学发展观，坚定不移地实施科技兴国战略，充分发挥科技进步和创新在经济社会发展中的巨大作用，更好地推进我国社会主义建设，以自主创新为核心推动我国经济发展，加速由中国制造向中国创造转型。
一、中国制造向中国创造转型分析
二十多年来，中国经济在改革开放过程中获得了飞速的发展，中国制造业增加值占GDP比重维持在40％以上，提供50％的财政收入(上缴税金占全部工业的90％)，吸纳近50％的就业人口(从业人口占全部工业的90％)，出口占全国外贸出口的91．2％。中国现已成为居世界第四位的制造业大国，制造业在中国已超过GDP的速度增长，目前已经成为中国最大的产业部门和国民经济的重要组成部分，是国内经济发展和出口的最核心的牵引力量，并且在将来相当长的一个历史时期内，制造业的发展还将是我国经济发展和满足就业要求的最重要的手段。
但是，这种以“中国制造”为标志的经济模式正在面临前所未有的挑战。由于这种模式的核心特点在于通过极低的生产要素成本实现规模化扩张，以极低价格的产品构成终端市场的竞争力，再通过极大规模的销售量来实现赢利，因此，在它牵引经济规模迅速扩大的过程中，也产生了以下一些严重的问题。
其一，不可再生资源被大量廉价消耗。中国每单位GDP消耗的不可再生资源远远高于西方发达国家。从战略上讲，这是非常危险的。目前国内企业在石油、铁矿资源开采领域走出去的努力已经引起目标企业所在国的战略和安全恐慌。例如，中石油收购美国尤尼科公司就是部分因此而未果。我国制造业对不可再生资源的廉价消耗既是巨大的资源浪费，也使得我国在不可再生资源的获取方面日益依赖国际市场。例如，我国2003年石油消费中超过40％依赖进口，这加大了我国国家安全的潜在风险。
其二，低成本规模扩张所依赖的人力资源成本与日益提高的人民生活水平之间存在严重背离。中国劳动力十分便宜，工资水平是日本的1／24、美国1／20。低廉的人工成本是以我国人民生活水平偏低、缺乏合理的劳动力保护为代价的。2002年我国农民的人均可支配收入大约为300美元，城镇居民人均可支配收入接近1000美元，远远低于发达国家水平。此外，养老保险账户欠账也非常严重。这种状况是同建设和谐社会，实现民族伟大复兴战略相背离的。随着我国人民生活水平、全社会教育水平的提高以及社会保障体系建立健全，人力资源成本必然会逐步上升。另外，国内产业的人力资源成本竞争优势已经开始受到越南、蒙古等周边国家的挑战。
其三，低成本规模扩张和缺乏自主创新导致我国产业面对越来越严重的反倾销、反补贴以及知识产权壁垒。无论是美国、欧盟还是印度、印尼、菲律宾、墨西哥、巴西等国家，纷纷对我国提出了从小到打火机大到石化产品、家用电器的反倾销指控，与我国的贸易摩擦日趋激烈。中国已连续9年成为世界上遭受反倾销调查最多的国家。
上述问题表明，虽然在过去二十年中单纯依赖生产要素的廉价消耗的中国制造模式成功推动了中国经济的起飞，但其内在的矛盾使得这种模式在国家的安全战略、和谐社会建设以及国际竞争等方面都存在着无法规避的问题。因此，必须实现从中国制造向中国创造的转型。与此同时，这种转型时机已经成熟，具体表现在下述几个方面：其一，改革开放以来，我国已经具备了推动自主技术创新、实现从中国制造向中国创造转型的经济实力。国内生产总值的总额已经居于世界第七位，进出口总额居于世界第三位。2004年国家财政收入达到2．6万亿元，全社会固定资产投资突破7万亿元。其二，中国制造业的发展已经使我国在现代产业的各个领域形成了一定的产业基础。我国已经引进了大量的先进技术和设备。在许多产业，我国企业的生产工艺、生产设备都接近和达到了世界先进水平。其三，随着教育及科研体制的发展和人民生活水平的提高，我国在各个专业技术领域的人才培养和储备取得了长足进展，为自主创新打下了坚实的人才基础。目前，仅国有企事业单位的专业技术人员就达2170万人，拥有一支约226万人的科学家和工程师队伍。其四，市场经济已经在全国范围基本建立，企业已经成为中国制造模式的基本载体，具有了向中国创造转型的基本动力。
二、广东制造业发展现状及存在问题
广东省及深圳市是全国加工贸易发展最早的地区之一，加工贸易已经成为其工业和对外贸易的主要推动力，对中国制造模式的发展具有举足轻重的示范和推动作用。2004年广东省技术产业完成增加值1935．14亿元，增长24．3％，已经认定的107个省级以上企业技术中心(不含深圳市)依托企业实现销售收入2600亿元，利润272亿元，企业研发支出132亿元，占销售收入5．1％，拥有136个国家及国际组织认证的实验室和83个省外及海外研发机构。进三年来完成新产品、新技术1839项，获得专利1120项(其中发明专利101项)。2000年以来，共实施近100项重大产学研合作项目和高新技术产业化项目。全省共有中国驰名商标46件，29种品牌被商务部列为重点培育和发展的出口品牌。今年1至7月，全省名牌企业完成工业增加值630．64亿元，同比增长10．5％，实现利润总额105．69亿元。
2004年，深圳市高新技术产业实现产品产值3266．52亿元，产品销售收入3120．18亿元，产品创税410．48亿元，其中自主知识产权产品值达到1853．09亿元，占高新技术产品产值的56％。深圳的高新技术产业基本形成了通讯设备制造、计算机及外设制造、数字视听产品制造、平板显示、软件、生物医药等六大产业链。截至2004年底，共组建企业技术中心44家，其中国家级9家、市级35家，组建企业工程中心50家，其中国家级1家、省级8家、市级41家。全市高技术产业化项目184个，其中国家级54个、市级130个。政府累计投入资金7．97亿元，带动企业投入资金236亿元。这些项目建成投产后预计年产值将超过400亿元，利税84．6亿元。年销售额达100亿元的自有品牌3个，50亿元以上的5个，10亿元以上的18个。本次调研对象之一的华为公司于2005年被评为中国世界知名品牌。
近年来，深圳市先后出台了五十多项鼓励自主创新和发展高新技术产业的规范性文件，制定了有关技术入股、企业技术秘密保护、技术分红、创业投资的法规政策，为自主创新营造了良好的政策环境。这些文件包括《关于进一步扶持高新技术产业发展的若干规定》、《关于完善区域创新体系，推动高新技术产业持续快速发展的决定》、《关于鼓励集成电路产业和新型平板显示产业发展的优惠政策》等。政府在建立与自主创新相适应的投融资体系方面下了较大的力量。在政府引导下，配套建设了无形资产评估事务所、高新技术产业投资服务所、创新科技投资公司、中小企业担保中心等服务机构。深圳在利用国内外资本市场进行投融资方面也取得了积极进展。目前已有40多家创新型企业上市。此外，深圳市还建立了以“高交会”为中心的技术成果和技术产权交易平台，推动科技企业孵化器建设。具有一定规模的高新技术企业孵化器达20多家，与清华大学合作创办了深圳清华研究院，与北京大学、香港科技大学合作建立了深港产学研基地，与哈尔滨工业大学合作建立了深圳国际技术创新研究院，与国内外40多所著名大学合作建立了虚拟大学园。
广东省及深圳市高新技术产业相对完备的产业环境、政策环境、金融环境、人文环境与自主创新初步形成了良性互动，促进了产业链的不断优化、完善。产业链的优势反过来又为企业自主创新提供了联合、协作的优良环境，降低了企业自主创新成本。深圳市已经初步形成了区域技术创新体系。同时，广东和深圳在自主创新方面也存在如下问题：
其一，自主技术创新的结构性问题。一是原创性技术创新能力不足。目前，广东和深圳的自主技术创新基本上是在公共技术基础上二次开发产生的。二是不同企业之间创新能力差异巨大。三是产业链上下游之间不能形成战略联盟。深圳市工业起步于“三来一补”的加工贸易。以出口为导向的产品组装构成了产业发展的基础，存在结构单一、产业链环节缺失的问题。这使得自主技术创新难度进一步加大，创新成本和风险进一步增加，从而使得能够承担这些成本和风险的企业大大减少。
其二，自主技术创新动力缺失问题。自主技术创新，尤其是原创性的技术创新是对自然规律的探索和认识，存在很大的不确定性和高风险性。面对低利润低风险和高风险高回报两种发展战略，多数企业只能为保证生存而采纳低利润低风险的发展模式。企业一旦进入这种模式，绝大多数会导致自主技术创新能力缺乏，使企业无法占据产业链高附加值环节，从而只能停留在低利润发展模式这样一个恶性循环中。像华为这样有勇气通过借高利贷搞研发，从而打破这一怪圈的企业毕竟是凤毛麟角。
三、几点思考
(一)中国制造向中国创造转型的实质与核心是自主品牌的创立和自主技术创新能力的形成。品牌是市场经济竞争中一个核心要素。它建立在设计水平、技术水平、产品和服务质量的基础之上。品牌战略的成功实施，可以为企业和产品带来更高的附加值和利润水平，有效地引领企业发展步入良性循环。同时，“科学技术是第一生产力”，自主创新则是这一生产力发展过程中对国家利益的基本保障，是产业变革和经济发展的源头。因此，只有在品牌和自主技术创新两个方面取得突破，才能形成竞争中的主导和优势地位，摆脱不可再生资源、人力资源等要素的制约，真正落实科学发展观，增强国家核心竞争力，自立于世界民族之林。
(二)企业在中国制造向中国创造转型过程中是品牌和自主技术创新的核心力量。在市场经济条件下，企业作为投资主体、利益主体和风险承担主体，是品牌和自主技术创新的核心力量。实现企业从拼资源消耗向拼商业模式、从拼成本控制向拼技术创新、从拼规模扩大向拼品牌提升的转变，是中国制造向中国创造转型的必经之路。在这个过程中，只有让企业居于主动而非被动的状态、主体而非从属的地位，才能从根本上改变企业自主技术创新能力薄弱的状况，真正转变经济发展的模式。
(三)政府的扶持、保障和公共支撑在中国制造向中国创造转型过程中发挥着非常重要的作用。在这个转型过程中，政府不仅不能放任不管，而且要在推动和鼓励企业成为自主创新主体的同时，做好角色转换，承担起更为艰巨的扶持、保障和公共支撑的功能。这种扶持、保障和公共支撑对于广大中小企业走向自主创新之路是尤为关键和重要的。企业、政府、行业协会之间只有形成了以企业为主体、政府为保障以及行业协会来组织的良性互动机制，才能够有效地将全社会的人力、财力、物力资源合理地配置成各产业领域内的创新核心，集中力量解决共性技术的自主创新，有力支持个性技术的自主创新和个性品牌的创立，从而提高各个企业的品牌建设能力和自主技术创新能力。
(四)中国制造向中国创造的转型，需要有一套完整有效的法律、行政、金融体系做保障。法律、行政、金融体系对自主品牌、自主技术创新的保障是极为重要的。目前这些体系中存在的问题是中国制造向中国创造转型的最大障碍，因为这些问题不仅为企业增加了不该有的成本，更为严重的是削弱了他们创新的动力、动摇了他们贯彻执行国家战略的信心和决心。
(五)中国制造向中国创造的转型，需要相应的教育体系及社会文化氛围的配合。从中国制造向中国创造的转型，也是社会风尚的一种转变。中国传统教育和文化中，对于创新一直是采取压制的态度。因此，存在着传统思想文化与创新之间的冲突，思想不解放，思维就不能活跃，也就难以谈到创新。而要实现这样的转变，需要通过教育体制和教育思想的转变，坚持以人为本，鼓励开放性、包容性、创造性，培育敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功的新文化。
由于党校安排的调研时间有限，所以，这次调研集中于电子信息产业中既无自主品牌又无自主技术创新、有知名自主品牌但自主技术创新能力尚有较大欠缺，既有自主品牌又有较强自主技术创新能力的几个典型企业，虽然有相当的代表性，可以被看成是我国改革开放进程中制造业的初创期、成长期和成熟期的不同代表，但是，由于各种主客观条件的限制，上述在调研中发现的问题和进行的思考都不可避免地存在局限性和片面性。
目前，中国制造正在面临资源成本、环境成本和劳动力成本不断上涨的压力，并且在国内外已经开始与强大的跨国品牌企业展开正面竞争，新一轮国际贸易保护主义有所抬头，国家在政策、法律、金融、社会文化等方面还没有形成一套完善的鼓励中国创造的体制、机制和氛围，全面进入中国创造时代还面临很多艰巨的任务和挑战。但是，中国创造是我国真正能够实现全民族伟大复兴，真正能够实现可持续发展，真正能够自立于世界民族之林的必经之路。(作者系省人大常委会副主任)