浓墨重彩绘蓝图 昂首跨入“十一五”

省人大常委会副主任姚湘成说，宋秀岩省长的报告讲得很好、很全面。“十五”时期政府工作有两个显著特点：一是紧紧抓住了国家实施西部大开发战略的机遇，突出了发展是第一要务这个主题；二是坚持科学发展观，以人为本，亲民爱民，更加关心困难群众的生活，加强了就业和社会保障工作，投入向基层倾斜，各族群众从发展中得到了更多实惠。“十五”期间的大发展，为“十一五”经济又快又好发展、社会和谐稳定、城乡居民安居乐业创造了新的平台。奠定了坚实基础，使全省各族人民更加坚定了建设青海、发展青海的信心，看到了大发展快发展的希望。“十一五”发展的总体要求和奋斗目标鼓舞人心。我们要把思想统一到报告精神上来，动员全省人民抢抓机遇、迎接挑战，按照全面落实科学发展观、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐的总要求，把工作的着力点转移到“五个坚持”上来，同心同德地落实好“八项任务”，真正体现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的根本要求。从我省实际情况看，实现“十一五”规划纲要的重点是大力推进工业化进程，发展和提升既有青海特色、又有比较优势和市场竞争力的产业，走出一条人无我有、人有我优的发展路子。根据我省农牧区发展滞后、城乡协调发展难度大的实际，“十一五”期间的工作重点应该放在一手抓工业化进程，一手抓社会主义新农村建设上，以此来带动各项事业的发展。当前，各级政府要高度重视中小企业的发展和农村扶贫整村推进工作。

索南加措代表说，宋秀岩省长的报告实事求是，重点突出，催人奋进，是一个很好的报告。“十五”时期，我省国民经济和社会发展取得了巨大成就。“十一五”规划为我们描绘了美好的前景，在省委、省政府的正确领导下，在全省各族人民的共同努力下，这一宏伟目标一定会实现。海西作为“十一五”资源开发、交通和工业项目。建设的重点地区，责任重大，使命光荣，要按照省委十届七次全委会和本次大会的精神，牢固树立“青海大发展、海西要先行”的思想，化压力为动力，不辜负省委、省政府和全省人民的期望，搞好海西的各项工作。要把社会主义新农村建设作为一个系统工程，结合我省农村牧区发展现状，从长远、战略的高度制定措施，加强农牧区的基础教育，提高农牧民的综合素质，促进农牧区经济社会快速发展。要进一步落实工业反哺农业的具体措施，通过工业发展，增加财政收入，加大农业投入。同时，工业企业要为农民提供就业机会，加强对农业的直接反哺。城市支持农村要有具体的政策和措施，为农牧民进城居住、经商、打工、创收、养老和子女上学等创造良好的服务环境和政策环境，引导农牧民进城致富，过社会主义新生活。

杜捷代表说，格尔木市在“十五”期间发展迅猛，2005年GDP达55．2亿元，年均增长22％，财政收入15亿元，占全省的1/4，城镇居民人均收入达9000元，农牧民人均收入达3400元，社会各项事业蓬勃发展，形势喜人，为“十一五”发展奠定了坚实的基础。“十一五”规划纲要报告中多次提到格尔木市，这对我们既是一个鼓舞，又是一种压力。今后，我们要按照省委、省政府提出的“要把格尔木建设成为青海西部现代交通枢纽、信息通信枢纽和现代物流中心、资源加工转换中心、高原特色旅游中心，屹立于沙漠戈壁之中，有自己独特风格的现代化中心城市”的目标，加快资源大市向经济强市的转变步伐，强化区域中心地位，不断完善城市功能，全面构建和谐社会。重点抓好优势产业和特色经济，加速推进新型工业化，大力发展特色旅游业和商贸物资流通业；切实抓好生态环境保护和建设；抓好“三农”工作，促进农牧业增效，农牧民增收；加快基础设施和基础产业建设，增强发展后劲。今后应对西昆仑山地区矿产资源状况进行全面勘察。针对柴达木盆地水资源紧缺这一状况，将从盆地外调水的可行性研究列入议事日程。

刘大业代表说，报告中总结“十五”成就的一系列数字，非常鼓舞人心，乐都县的发展也可以说明这一点。不仅农民得到了更多实惠，而且随着转移支付力度的加大，兑现了干部职工的政策性欠账，使干部群众共享了改革开放的成果。报告在总结过去辉煌，客观分析省情的基础上，描绘了今后五年全省经济社会发展的宏伟蓝图，其主要特点：一是贯穿了科学发展观的思想，以科学发展观统揽各项工作。二是贯彻了十六届五中全会精神，部署工作开篇就讲“三农”，把社会主义新农村建设作为主要任务。三是体现了实事求是的思想路线，“十一五”的主要指标和总体要求切实可行，经过努力完全可以实现。四是体现了以人为本和构建和谐社会的执政理念。乐都县作为国家扶贫重点县，虽然在“十五”期间取得了较大发展，但与全省平均水平相比较，差距比较大。为了缩小差距，我们已从发展特色种植业、农区畜牧业、农业产业化、劳务输出、基础设施建设、城镇建设、生态环境治理等十个方面制定了切实可行的措施。

马恒礼代表说，建设社会主义新农村是中央统筹城乡发展，从根本上解决“三农”问题的重大决策。就我省而言，建设社会主义新农村要着重做好以下工作：一是按照中央要求并结合实际搞好规划，抓好示范，总结经验，以点带面，有计划、分步骤实施。二是把增加农民收入作为工作重点。要加快现代农业建设步伐，大力推广先进的实用技术和优良品种，提高种植业效益；培育壮大一批农畜产品的龙头企业，提高农畜产品的附加值；认真搞好劳务输出，鼓励农民走出山门进城门，有序地转移农村剩余劳动力。三是加快农村基础设施建设，着力实施乡村公路、村庄道路硬化、农田水利建设、人畜饮水工程建设。四是重视农民素质教育和培养，办好农村教育事业，严格落实“两免一补”政策，巩固“两基”成果，特别是对民族教育要采取有力的措施，切实抓紧抓好。要在提高农民素质上下功夫，对农民进行科技、技能、法制等方面的培训，提高农民适应市场经济的能力。

才娃代表说，听了宋省长的报告，感到特别鼓舞人心。报告目标清，任务实，措施严。“十一五”期间我省经济社会发展，仍面临着四大考验。一是抓住机遇创新发展的考验。要切实加强农牧区经济发展，任务很重，困难很大，这是关系农牧民根本利益的一件大事。二是保持经济持续发展的考验。要进一步从省情出发，开阔思路，解放思想，更新观念，灵活自主发展特色经济。三是经受生态保护的考验。国家非常重视“三江源”生态保护，投入经费几十亿元，我们不应该浪费国家的投入，要请专家充分论证考察，拿出切实可行的措施，认真做好“三江源”生态保护工作。四是要经受构建和谐社会的考验。要进一步弄明白和谐社会的标准是什么，这是构建和谐社会的关键问题。要想办法解决就业和农牧民增收等问题，这方面各级政府的责任都非常重大。

查保娅代表说，我很赞同宋省长的报告，相信在省委省政府的正确领导下，经过全省各族人民的共同努力，我们会迎来一个更加辉煌的“十一五”。建议：1、在能源建设方面，大力开发太阳能、风能资源。2、青藏铁路将要建成，在旅游业方面要多做文章，吸引去西藏的游客到青海来，促进全省旅游业的发展。同时，积极借鉴外省市的做法，努力开发旅游产品，增加旅游业经济收入。

张永奎代表说，作为一名来自农村的基层代表，听了宋省长的报告后，深受鼓舞。过去五年，在省委、省政府的领导下，全省上下紧紧抓住西部大开发的历史机遇，认真贯彻“多予、少取、放活”的方针，使全省各族人民得到了很多实惠。未来五年，要按照党中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字建设社会主义新农村的方针，认准目标，抢抓机遇，为建设社会主义新农村而不懈努力。要结合农村实际，发挥主产优势，大力发展二、三产业，加强村级基础设施建设，加快发展村级各项事业，改善农民生产生活条件。坚持从实际出发，尊重农民意愿。坚持规划先行，有计划、有步骤地逐步推进。建议将部分失地农民纳入最低生活保障的范围。

张淑贞代表说，我作为一名基层科技界代表，今后在自己的工作岗位上，要牢牢把握好三点：一是要在蔬菜种植上层次、上档次上做好工作；二是加强技术研究和推广，大力发展特色产业和优势产业，发展反季节无公害蔬菜；三是抓好农村科技培训。建议省上在科技培训、浅山温棚建设和集雨窑配套建设、种苗基地建设、反季节蔬菜基地和西甜瓜示范基地建设等方面给予支持。

郭尖措代表说，农村牧区的中藏医院的设施得到了改善，但专业人才缺乏，造成了资产闲置，建议引起重视。另外，卫生系统危房改造的项目应向人口密集地区倾斜，解决群众看病难的问题。

省人大代表向大会提交议案14件，内容主要是加大地方立法步伐，保障全省社会、经济各项事业全面发展；加大生态环境保护力度，促进生态建设；加大基础建设投资力度，改善经济投资环境；加大教育、医疗改革力度，保障人民群众的根本利益等。经大会主席团确认正式议案两件，即将《青海省三江源生态建设和保护条例》（草案）列入立法规划的议案，关于修改《青海省实施〈森林法〉办法》的议案。

省人大常委会依法履职  人大工作卓有成效

1月17日，大会听取了省人大常委会副主任姚湘成所作的《青海省人民代表大会常务委员会工作报告》。姚湘成说，中共中央转发中共全国人大常委会党组《关于进一步发挥全国人大代表作用，加强全国人大常委会制度建设的若干意见》（中发［2005］9号文件），是指导新时期人大工作和建设的纲领性文件。常委会把学习贯彻中央9号文件作为一项重要政治任务，先后召开不同层次的会议认真传达学习，全面领会和准确把握文件精神，深刻认识到人民代表大会制度是在中国共产党领导下走中国特色社会主义政治发展道路的正确选择，是发展社会主义民主、健全社会主义法制、建设社会主义政治文明、构建社会主义和谐社会必须始终坚持的根本政治制度；深刻认识到坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持正确的政治方向，必须坚持民主集中制，必须坚持走群众路线，这是人大工作必须遵循的根本政治原则，是提高执政能力建设、保障人民当家作主、实施依法治国基本方略、加强人大工作的必然要求；深刻认识到充分发挥代表作用和加强人大常委会制度建设，是坚持和完善人民代表大会制度的根本性举措，是当前和今后一个时期人大工作的两项重要任务，从而进一步增强了做好新形势下人大工作的政治责任感和历史使命感。常委会按照中央9号文件的要求，结合我省人大工作实际，深入开展调查研究，认真分析当前人大工作面临的形势和任务，重点查找人大工作和常委会制度建设中存在的突出问题，进一步统一了思想，理清了工作思路。在此基础上，经广泛征求各方面的意见，多次讨论修改，提出了《关于进一步加强人大工作的意见》，省委以青发［2005］20号文件批转了这个意见。贯彻落实好中央9号文件和省委20号文件精神，必将有力地推动我省人大工作的发展。

常委会把学习贯彻中央9号文件精神的重点放在指导实践、改进工作上，切实加强了代表工作和常委会制度建设。在代表工作方面，督促“一府两院”建立和完善政务公开和政情通报制度，坚持邀请代表列席常委会会议和参加常委会组织的重要活动，充分保障代表的知情知政权。组织在青全国人大代表和省人大代表就“三江源”生态保护和建设、基础设施建设、“三农”问题进行调研和视察，开展了“代表直通车”和以非公有制企业与青海经济发展为主题的代表约见厅局长活动。为了提高代表活动的实效，新组建了政法、财经、教科文卫、农牧环保、民族宗教五个专业代表小组，并首次组织农牧环保专业代表小组就湟水流域水污染治理情况进行了专题调研，发挥了行业代表的优势和作用。坚持重点建议督办制度，在督促办理省十届人大三次会议上代表提出的议案和建议过程中，对增建民族生态旅游景点、加强西宁市无公害农产品生产、加强退耕还林区管理、整治湟水源头污染、加强“两基”教育尤其是民族教育等6件建议进行了重点督办，使代表建议事项得到了较好的落实。同时，加强了代表工作机构建设，努力为代表活动提供必要的条件和保障。在常委会制度建设方面，坚持原有的各项好制度，并认真总结经验，制定了《省人大常委会关于扩大立法民主的若干规定》和《改进地方性法规审议表决程序的办法》等工作制度，为进一步推进立法民主，提高立法质量，提供了制度保证。

姚湘成强调，在“十一五”开局之年，省人大常委会要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻胡锦涛总书记视察青海时的重要讲话精神，按照中央和省委的各项决策和部署，全面落实科学发展观，牢牢把握发展与和谐主题，依靠科技进步与创新，紧紧围绕“十一五”规划纲要确定的目标，以保障人民当家作主、推进依法治省、促进改革发展稳定为根本任务，依法履行各项职责，为加强社会主义民主法制建设，保障和促进我省经济社会又快又好发展，作出积极的努力和贡献。

代表们在审议省人大常委会工作报告时认为，报告文风朴实，文字精炼、言简意赅，思路清晰，措施得力。过去的一年，是人大工作富有成效，再上新台阶的一年。一是人大常委会认真学习贯彻了中央9号文件精神，切实加强了代表工作和常委会制度建议。二是立法的指导思想更加明确，突出了发展这个第一要务，体现了立法为民的思想，体现了与时俱进的思想。三是坚持监督工作以促进依法行政、公正司法为重点，注重监督实效，关注社情民意，维护人民群众的切身利益，通过监督，有力地支持了“一府两院”的工作。同时，加大了对群众来信来访的督办力度。四是坚持了人大工作正确的政治方向，把党的大政方针体现在人大常委会的各项工作之中，坚持与党中央保持高度一致。省人大常委会的工作能够取得好的成绩，与地方各级人大常委会的大力支持和配合是分不开的。地方各级人大常委会的工作积极性和工作热情高，工作主动性和自觉性强，确保了省人大常委会各项工作的顺利开展。

这次大会，是一次承前启后、继往开来的大会，是一次解放思想、与时俱进的大会，是一次民主和谐、团结奋进的大会，必将鼓舞全省各族人民以更加坚定的信心、更加高昂的斗志，不断开创全省改革开放和现代化建设的新局面。□