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人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分，是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，实现好、发展好、维护好广大人民群众利益的重要内容。做好新形势下人大信访工作，对于坚持党的根本宗旨，巩固党的执政地位，增强党的执政能力，保持党的先进性，具有十分重要的意义。
一、明确认识，增强做好人大信访工作的责任感和使命感
（一）进一步提高对人大信访工作重要性的认识
加强人大信访工作是构建社会主义和谐社会的必然要求。和谐社会建设就是要使社会各个方面的利益关系能够得到很好的协调，建设民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。人大信访工作是人大了解社情民意的重要窗口，通过受理公民、法人和其他组织的申诉、控告和检举，有利于掌握国家行政、审判、检察机关及其组成人员的行政和执法情况，促进“一府两院”依法行政、公正司法，正确处理人民内部矛盾，妥善解决影响社会和谐稳定的各种问题。
加强人大信访工作是进一步坚持和完善人民代表大会制度的需要。人民代表大会制度的核心和实质是人民当家作主。公民通过信访对国家机关及其工作人员的工作行使批评建议权，是公民通过有效途径参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的具体体现，也是宪法赋予公民的基本权利。人民群众到人大上访，是送上门的必须做好的群众工作，是对人大的充分信任和支持。人大机关通过信访渠道，可以倾听广大群众的意见、呼声和要求，有利于保持和加强与人民群众的联系，提高人大决策的民主化、科学化水平。
（二）进一步明确新形势下人大信访工作的目标任务
人大信访工作是人大工作的重要组成部分。全国人大常委会提出的“分别受理，综合分析，统一交办，定期反馈，严格督查”的信访工作指导原则和“四个百分之百”的工作目标，以及全国人大常委会办公厅关于今年信访工作的主要任务，是地方各级人大常委会应当共同把握的信访工作的指导原则、目标和主要任务。通过这次会议，还明确了全省人大信访工作面临的形势和任务，进一步使我们增强了做好人大信访工作的信心和决心。
（三）进一步增强做好人大信访工作的政治责任感
当前和今后相当长一段时间内，随着我国社会主义市场经济体制改革的推进，经济社会发展面临的矛盾和问题可能更复杂、更突出。同时，随着依法治国方略的全面实施，人民群众的民主法制意识不断提高，通过信访维护自身权利的意识日益增强，信访工作任务越来越繁重。各级人大及其常委会作为代表人民行使权力并向人民负责的国家权力机关，一定要十分清醒地认识到人大信访工作任务的艰巨性，切实增强责任感和使命感，高度重视并负责任地做好信访工作，不负党和人民的重托和期望。人大信访机构要学习常德经验、贵阳经验以及全省先进经验。人大信访工作人员要向张云泉同志学习，深怀爱民之心、恪守为民之责，带着深厚的群众感情，认真做好信访工作。群众来信来访反映的许多问题，看起来似乎是小事，但对信访人来说，则可能是关系群众利益的大事。有不少信访人是在多次到行政司法部门上访而问题又得不到妥善解决的情况下，才到人大上访，希望人大帮助解决的。所以，人大信访部门一定要设身处地为群众着想，尽心竭力为群众主持公道，真心实意帮助上访群众解决各种困难和问题。
二、关于加强人大信访工作的几点要求
做好新形势下的人大信访工作，需要各方面的共同努力。在这里，我着重强调以下几点：
一是要领导重视
全省各级人大及其常委会要把人大信访工作纳入重要议事日程，定期听取信访部门的工作汇报，研究和解决工作中存在的突出问题。对常委会自己能解决的问题，领导要有明确的态度，并督促抓好落实。对一些需要党委和政府支持才能落实的信访事项，人大常委会领导要出面协调。各级人大常委会要指定一名领导分管信访工作，明确责任人，制定措施，加强协调，使各项工作落到实处。对一些规模较大、案情复杂的集体上访，领导要亲自出面，靠前指挥，敢于负责，面对面地做好群众工作，切实把群众提出的问题妥善处理好，及时防止事态扩大和矛盾激化。
二是要明确职责
国务院修改后的《信访条例》将于5月1日开始实施，省人大常委会也早在1996年就颁布了《青海省信访条例》，全省各级人大信访部门要认真学习贯彻这两个条例，依法开展工作。最近，全国人大常委会办公厅正在制定《关于信访工作若干问题的规定》，其中规定了全国人大常委会与地方人大常委会信访工作办法，人大信访部门与司法机关、行政执法机关共同解决信访问题的工作办法，进一步将上下级人大的信访工作职责同“一府两院”的信访工作职责，从制度上加以明确，以便更加有效地做好信访工作。全省各级人大及其常委会可参照这个规定，将信访职责更加具体化、明晰化。人大信访部门对人民群众的来信来访一定要认真分析研究，把握原则，明确责任，及时做出处理。概括地讲，一是属于本级人大职权范围的事，要拿出办理意见，及时汇报，抓紧办理；二是属于同级“一府两院”和下一级人大职权范围内的事，要及时转办，定期督办，严格督查；三是要选择关系广大人民群众切身利益的典型案件，与人大监督工作结合起来，进行重点督办，达到解决群众反映的突出问题，加强人大监督工作，促进“一府两院”改进工作的目的。人大工作的性质决定了对人民群众来信来访的问题一般不直接处理，不能包办代替属于“一府两院”职权范围内的事，主要进行转办和交办，督促有关部门和地区处理。但是不能以此为理由，推诿扯皮，拒信访人于门外，影响国家权力机关在人民群众中的形象。从全省信访情况看，大部分信访问题发生在基层，因此，基层人大要认真按照属地管理的原则，不能因为问题棘手或其他原因把问题推给上级解决。对于上访群众，要坚持“话让说完，人要劝走，事要解决”。要变“堵”为“疏”，变被动为主动，变群众上访为干部下访。如发现群众有集体上访的苗头，应早做工作，及时化解，努力把社会不稳定因素解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态。
现在，省人大机关受理信访的机构，除办公厅信访处这个专门机构以外，内司委和其他专门委员会、法工委都受理群众来信来访。这种格局是长期形成的。如何进一步理顺关系，既能发挥好专门信访机构的主体作用，又能发挥好各专门委员会和常委会办事机构的分别受理的作用，这是一个需要认真研究的问题。当前，要继续执行好《青海省人大常委会机关信访工作暂行规定》，整合本级人大及其常委会处理信访问题的资源，发挥好各方面的优势，调动各方面的积极性，不断提高本级人大信访工作的整体水平。
三是要齐抓共管
群众来信来访中反映的问题涉及社会生活的方方面面，很多问题发生在基层。同时解决这些问题的职权又分属不同的部门。因此，做好信访工作，需要多方面共同参与，密切配合，综合治理。从人大信访工作来说，要做到纵向协同、横向协调。纵向协同，就是要将省州市县的人大信访工作连通起来，建立上下级人大之间的情况通报制度，及时沟通信息，掌握动态，协同解决问题。横向协调，就是要把同级人大、政府、“两院”的信访工作连通起来，把信访工作力量组合起来，增强信访工作的力度。人大及其常委会要主动把人大信访工作纳入到同级信访工作的全局中去，形成上下左右联动机制，协调一致地开展信访工作，促进问题的解决。
四是要抓好督办工作
人民群众来信来访反映的问题，能否及时处理，得到妥善解决，关键是要做好督办工作。要突出重点，增强实效。人大信访工作的重点，简要地说，就是涉法信访，人大必须认真去办，督促解决执法中的突出问题，促进依法行政、公正司法，维护人民群众的合法权益。要强化督办工作手段，做到重点案件跟踪督办，承办单位要向人大常委会及时汇报办理进展情况。要选择重点案件进行回访，听取信访人对办理结果的意见。要加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实。不能把群众信访问题一转了之，不问不查。对一些疑难复杂的信访案件，可以借助代表视察、执法检查、述职评议和联合调查等手段加以解决。
五是要加强自身建设
贯彻落实全国人大常委会关于信访工作新模式、指导原则和目标要求，任务艰巨，责任重大。目前，全省人大信访工作力量十分薄弱，一定要采取有力措施，尽快改变这一状况。一是抓信访机构建设。没有负责任的机构，就难以建立负责任的工作机制。鉴于我省各地的实际情况，对于信访量大且又具备条件的地区应设立专门的信访机构，没有条件设专门机构的要明确信访职能的归口单位，以便顺利开展信访工作。二是抓干部队伍建设。要切实把那些懂政治、懂法律、责任心强、有群众工作经验、热心为老百姓办事的干部，充实到信访工作队伍中去。因人员编制有限，可以实行机关干部轮流协助做信访工作的制度，加强信访工作的力量。也可以聘请人大代表、人大离退休工作人员做信访工作。州市地县人大要想办法解决这方面的问题。同时，要组织信访干部认真学习“三个代表”重要思想，学习宪法和党的各项方针政策，学习与人大信访工作密切相关的知识，特别是要加强法律和信访业务知识的学习，努力提高信访干部的业务素质。三是抓制度建设。各级人大常委会除了坚持已有的制度和行之有效的做法外，要结合本地实际，进一步建立健全信访工作制度，比如常委会主任会议听取信访工作汇报制度、信访信息报送制度、信访案件统一交办制度、定期反馈制度等，这些制度一定要管用，具有可操作性，切实依靠制度来保障信访工作的顺利开展。四是要努力改善信访工作条件。从目前情况来看，全省各级人大信访工作经费普遍紧缺，很多工作不能正常开展。对此应给予高度重视，协调有关方面加以解决。各级政府要把信访工作经费列入本级预算之中，确保信访工作正常运转。在财力许可的情况下，应逐步增加信访工作的经费，逐步改善信访部门的办公条件。信访工作人员的岗位津贴要按规定足额发放。要想方设法地创造条件，调动好信访干部的积极性，使他们心情舒畅、专心致志地做好信访工作。
三、关于传达贯彻有关会议精神的意见
当前，全省各级人大常委会的一项重要任务，就是要深入学习贯彻全国人大常委会领导同志关于信访工作的重要讲话、有关信访工作会议精神和这次会议精神，切实加强和改进各级人大的信访工作。
一是要认真搞好传达学习，统一思想，增强工作责任感
全省各级人大常委会要及时向同级党委和人大常委会党组汇报这次会议的情况。各级人大常委会、政府、“两院”及有关部门要将传达学习盛华仁副委员长的重要讲话和全国、全省人大信访工作座谈会精神，同当前开展的以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动结合起来，同坚持科学发展观、构建和谐社会的重要目标任务结合起来，同本地区、本部门的实际结合起来，融会贯通，加深理解，充分认识加强新时期人大信访工作的重要性和紧迫性，认清信访工作面临的新形势、新情况、新问题，明确信访工作的目标和任务，进一步增强做好人大信访工作的政治责任感，以高度负责的精神做好人大信访工作。
二是要研究制定具体措施，确保会议精神落到实处
要按照盛华仁副委员长关于信访工作的“五句话，二十个字”的指导原则和提出的“四个百分之百”的工作目标，结合这次会议上提出的加强和改进信访工作的意见，紧密联系各地实际，认真总结经验，深入开展调查研究，认真查找本地区、本部门在信访工作方面存在的突出问题和薄弱环节，提出今后达到的目标，制定加强和改进的具体措施和办法。要及时召开常委会主任会议，对做好近期信访工作进行研究和部署。对全国人大转办交办事项要有专人负责，所有来信都要拆阅登记，都要进行分析归类，都要交办督办，都要有反馈结果。从今年4月1日起，全国人大常委会向各省人大常委会交办的信访案件，已实行“四个百分之百”的工作目标及要求，我省也要按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，一级抓一级，一级对一级负责，以确保信访案件交办工作在我省顺利进行。
三是要及时反馈贯彻落实情况，做好下情上报
参加这次会议的同志都是各级人大常委会主要领导同志或分管信访工作的领导同志，省政府、“两院”及有关部门的负责同志也参加了会议。大家一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，把贯彻落实盛华仁副委员长重要讲话和这次会议精神，进一步做好人大信访工作，作为一项政治任务来抓，切实抓出成效。要紧密结合本地区、本部门实际，提出具体贯彻意见，认真落实好全国人大常委会总结地方人大信访工作经验时概括的“四个转变”、“六个创新”和“八个到位”，确保人大信访工作的顺利开展。目前，正是我省县及县以上党政机关进行先进性教育活动的评议和整改阶段，要把提高人大信访工作质量作为检验和衡量教育活动成果的标准之一，以先进性教育活动来促进人大信访工作。各州市地人大和省政府、“两院”及有关部门要及时将贯彻落实会议情况向省人大常委会办公厅作出书面报告。省人大常委会办公厅要汇总情况予以通报。省人大常委会还将在今年下半年组织对全省各级人大机关贯彻落实这次会议精神的情况进行全面检查，以此推进各级人大的信访工作，打开全省人大信访工作的新局面。
总之，会议之后关键是要抓好贯彻落实，通过这次会议和会后卓有成效的工作，实现全省人大信访工作的“三个转变”。首先是观念上的转变。要真正认识到信访工作是人大工作的重要组成部分，是人大监督工作的重要内容，是人大联系人民群众的重要渠道，从传统思维模式处理信访问题的习惯做法中解放出来，树立起与市场经济和民主政治发展要求相适应的思想观念，正确把握人大信访工作的定位，全面审视和重新认识人大信访工作在加强党的执政能力建设、人大制度建设、和谐社会建设中的重要作用。其次是工作方式方法的转变。要切实按照盛华仁副委员长提出的“五句话、二十个字”和“四个百分之百”的新的工作模式，形成上下贯通、左右协调、内部协力、互助协作的良好机制，并注重信访制度和工作方式的创新，发挥各部门各单位信访工作的特点和优势，打破互不通气、各自为之、力量分散的被动局面，建造大信访的新格局，形成信访工作的合力。在这方面，我们应当很好地学习和借鉴全国人大常委会秘书长联席会议协调本级人大信访工作的做法和贵阳市、常德市人大创新的工作经验。第三是工作作风的转变。信访工作的作风问题实质上反映了工作态度问题、工作责任问题和对人民群众的感情问题。身为人民公仆的国家机关信访工作人员要耐心去倾听诉说，真心去感受委屈，热心去融化牢骚，满腔热情地对待每一位信访群众，积极主动地受理每一件信访案子。同时，不能坐办信访，要走出机关，深入基层，变群众上访为干部下访，及时化解矛盾，以好的作风做好信访工作。办理来信来访，一定要加强分析研究，及时把握群体性、苗头性、倾向性的信访热点和难点问题，做到及早发现，提出对策，认真处理，决不能敷衍塞责。要把重点放在落实上，功夫下在解决问题上，尽心竭力做好工作，争取达到上访群众满意的效果。
这次会议上，同志们就进一步加强和改进人大信访工作，提出了许多很好的意见和建议。省人大常委会办公厅将认真研究，有针对性地改进工作，并积极协调有关方面，努力创造条件，逐步解决信访工作中的实际困难和问题。应当看到，信访工作问题，大部分是发展中的问题，发展是解决一切问题的关键，包括改善信访工作条件问题。可以相信，随着小康社会建设和民主法制建设的全面推进，信访工作中的困难和问题一定会逐步得到妥善解决，信访工作一定会开创出新的局面，我们对做好信访工作要充满信心。
人大信访工作是关系人大职能作用的发挥和社会主义和谐社会建设的重要工作。我们一定要高度重视并认真做好人大信访工作，与时俱进，开拓创新，使人大信访工作进一步成为疏通社会各阶层利益表达的重要渠道，进一步成为协调和化解人民内部矛盾的重要途径，进一步成为我们党联系群众的桥梁和纽带，为构建和谐社会，实现富民强省、建设小康社会的奋斗目标，做出新的更大的贡献。