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在我省530万人口中，农牧民人口占2/3，其中贫困和低收入人口有145万人，占农牧民总人口的44%。这些人口主要集中分布在东部干旱山区，而且尽管多年来我们加大了扶贫攻坚的力度，但每年的返贫比例高居不下。因此，研究东部山区发展经济和农民增收的难点，进而提出解决反贫困的思路和对策，这是一项现实而紧迫的任务。本文从民和县满坪镇的现状分析入手，对反贫困问题作一探讨。
一、满坪镇的现状
满坪镇位于我省的东部浅脑山地区，山大沟深，土地贫瘠，交通不便，是我省贫困人口的集中区，也是一个很典型的西部贫困偏远山区。满坪镇方圆53平方公里，原有耕地面积为22980亩,退耕还林面积为2849亩。共计有15个村、72个合作社、3003户、17560人，其中劳动力6290人，不到总人口的1/3，主要民族是汉族和回族。近几年，随着党在农村一系列政策的贯彻落实，在广大干部群众的努力下，满坪镇的农民生产生活条件有了一定的改善，尤其是农村基本建设、教育条件、医疗条件等都有了明显改善。但是，至今它依然属于贫困山区，大多数农民的生活依然困难，脱贫致富的难度很大。
二、2003年满坪镇农民的收入特征
一是农民收入呈多元化趋势，但非农收入增幅不大。近几年随着农村经济的发展，满坪镇的总收入逐步增加。2000年全镇总收入为1433万元，到2003年增长到1583万元。从2003年的收入构成看，劳务收入最高，达772.6万元,位居第一位，全镇外出劳力达3350人,占总劳力的一半；种植业收入为718万元,位居第二位.主要靠种植杂交油菜和脱毒洋芋.这两种农作物的种植面积占总耕地面积的78%.畜牧业收入为355万元,占总收入的19%,位居第三位。其他收入依次为商饮业160万元、工业119万元、林业51万元、建筑业44万元、运输业41万元、副业40万元、其他55万元。从整体上看，非农产业收入为459万元，仅占总收入的32%，以农为主的特征十分明显。
二是农民收入总体上有所增长，但主要靠劳务收入拉动。近几年满坪镇的人均纯收入有了明显增加，2000年满坪镇的人均纯收入为832元，2004年达到1365元，增长64%，平均每年递增13.1%，增幅远远高于全省平均水平。以前满坪镇的农户收入中，种植业占主导地位，达到55%以上，这表明种植业一直是我省农民的增收的支柱产业，但自2000年起，满坪镇的劳务经济有了较快发展，劳务收入达253万元。至2003年，全镇劳务收入已增至772万元，占到收入的53.9%，劳务收入第一次超过总收入的一半，从而成为农民增收的第一来源。当地的许多村民也都认识到，仅靠种地来增加收入是有限的，因此，他们也非常希望能多有外出打工的机会，来增加收入。可以预料，在今后几年，随着西部大开发战略的实施和改革开放力度的加大，劳务收入在农户收入中的比重会逐步提高。
三是农民的人均收入有了增加，但农户间的收入差距越来越大。与2000年相比，满坪镇的人均纯收入增加了533元，增长了64%。这表明在党的农村政策的支撑下，农村经济稳步发展，农民得到的实惠也逐步增多。但是，就村与村、户与户之间相比，差距呈扩大趋势，好的更好，差的更差。如在满坪镇的15个村当中，如浪塘村和满坪村，因位于川水地区，交通便利，其人均收入都在1200元以上，发展趋势也要好一些。而有些村如东湾村、大滩村等，因地势偏远，多处于浅脑山地区，人饮、交通都不便利，所以发展的就差一些，人均只有800元左右，要比川水地区的村子少400多元。也就是说川水地区的人均收入是浅脑山地区人均收入的1.5倍。这也显示出我省农业区地域差距的基本特征。同样，在同一个村中，贫富差距也比较明显。比如有的农民靠挖虫草一年能挣一两万，有的农户依靠工副业收入家里安装了电话，购置了电视、洗衣机、电冰箱等家用电器，有的还购置了汽车、拖拉机等大型农机具。这些农民每年早早就筹划外出打工，劳务活动更加频繁。当然，在满坪富起来的农民是少数，绝大多数农民依然贫困，他们不仅买不起家电和农机具，即使是几十元的务工路费也会让他们很为难，害怕出去以后或找不到工作或工作了但拿不到钱，空手而归。这些农民一遇自然灾害或其他变故，很容易返贫.尤其今年化肥、种子价格上涨以后，不少农民反映买种子了就没钱买化肥，买化肥了就没钱买种子，非常艰辛。而且，收入差距的扩大，使得个别高收入的农民将多数贫困农民的人均收入拉升了不少，在一定程度上掩盖了大部分农民的贫困度。
三、反贫困的对策与建议
东部山区（包括浅、脑山地区）的贫困不仅是个历史问题，也是一个现实问题；不仅是一个经济问题，也是一个社会问题。我省全面建设小康社会，重点在农村，关键在东部山区。也就是说，没有东部山区农民的小康，就没有全省的小康。因此，利用未来十多年时间，建立反贫困机制，加快东部山区经济社会的发展速度，尽快帮助东部山区农民摆脱贫困进而达到小康水平，是我们当前面临的一个十分艰巨而又紧迫的任务。
（一）进一步贯彻落实好中央一号文件精神，把加强农业综合生产能力建设并促使农业增产、农民增收作为当前“三农”工作的一项重要任务抓紧抓好。去年中央出台了时隔18年后的又一个有关“三农”问题的1号文件，专讲促进农民增收。今年中央出台的又一个1号文件，重点强调农业综合生产能力建设，具有很强的针对性，是促进农业增效、农民增收的专门性文件；体现了“以人为本”的思想，出台的一系列政策措施，都是以加强农业基础设施建设，尊重农民的经济利益和尊重农民的经营自主权为前提，体现了科学的发展观和正确的政绩观。这些政策的出台，必将推动农业和农村经济有个大的发展，对贫困山区农民脱贫致富有很强的指导作用。例如为贯彻中央1号文件精神，省委、省政府克服青海省财力拮据的困难，拿出1.2亿资金免除全省的农牧业税，提前实现了“皇粮国税”在青海的终结。这是青海“三家”工作史上的一件大事，是个里程碑。这一项政策的出台，可使山区农民人均减负增收几十元。因此，认真学习、深刻领会好中央1号文件精神，进一步贯彻落实好中央1号文件精神，千方百计增加山区农民的收入，既是我们解决好“三农”问题的现实要求，也是东部山区农民脱贫致富奔小康的必要前提。
（二）加大基础设施建设力度，努力改善生产生活条件。加强农业综合生产能力建设，关键是抓好农田水利基本建设。因此要在抓好六小工程的基础上突出抓好现有水利设施的改造、维护和配套工程，充分发挥其效益的基础上，大力发展以喷灌、滴灌等节水措施为主的节水农业，充分有效地利用好水利资源和工程设施；在搞清水资源的基础上，以村为单位，继续组织实施好干旱山区人畜饮水工程，积极开展以打井打窖、兴修塘坝、涝池为主的雨水集流工程，加大小流域治理的力度；同时力争尽快上马湟水北干渠和李家峡、公伯峡南北干渠等大型水利骨干工程，从根本上解决东部山区干旱缺水的问题。同时，要高度重视东部山区的公路和能源建设，努力扩大农村电网在山区的覆盖面，积极推广沼气池和太阳灶，彻底解决东部山区乡村交通不便的问题。要在巩固退耕还林成果的基础上，继续抓好农田基本建设，努力提高山区耕地的单位面积产量，为发展农业打好基础。
（三）继续进行农业结构调整，努力发展特色农业和避灾农业。要坚持以市场为导向，以效益为中心，以区域化、规模化、特色化和产业化经营为目标，紧密联系山区实际，重点在以下四个层次上有新的突破：一是调整种植业内部结构，在区域种植上有新的突破。主要是脑山地扩大油菜种植面积，浅山扩大马铃薯和中藏药材种植面积，尽快形成区域化布局，规模化生产。二是调整大农业内部结构，在发展农区畜牧业上有新的突破。结合退耕还林后续产业的发展，大力发展草产业，积极推广各种优良牧草和舍饲圈养技术，使以养牛养羊为主的山区养殖业有一个大的发展。三是调整品种质量结构，在提高单位面积产量和牲畜个体性能上有新的突破。在种植业上主要推广杂交油菜、脱毒马铃薯和紫花苜蓿、加拿大燕麦等适宜山区种植的优良品种；在畜牧业上主要推广小尾寒羊、陶赛特和西门塔尔、皮尔蒙特等优良羊、优良牛品种，尽快淘汰当地的劣势畜种，提高牲畜的良种化水平。四是在调整经营结构上有新的突破。逐步改变千家万户分散经营的格局，利用“公司+农户”、“协会+农户”等形式，大力推广产加销、贸工农一体化经营模式，提高农民的组织化程度和产业化经营水平。
（四）切实抓好劳动力的培训转移工作，把输出劳务作为农民增收的重要措施抓紧抓好。近两年的实践表明，发展劳务经济是农民增收的根本性举措，这在山区显得尤为重要。因此 要在大力发展山区科、教、文、卫事业的基础上，改革山区教育体制，重视山区青年农民的技能教育，加大对现有劳动力的技能培训的力度，努力提高山区农民的农外就业的能力和提高劳务经济收入的能力。发展劳务经济，要坚持以外省务工为主、以非农产业就业为主、以长期稳定就业为主的原则，充分利用各种教育培训资源，有计划、有步骤地加速对农民工的技能培训。同时，加强劳务经济服务体系建设，坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务的原则，搞好政策咨询、技术培训、信息发布、劳务维权等服务，多渠道、多层次、多形式发展劳务经济。总的看，发展劳务经济要采取“三个一部分”，即调整结构吸收一部分，加强培训输出一部分，发展城镇转移一部分。只有这样，才能做大做强劳务经济。
（五）计划生育工作始终要常抓不懈。人口资源主要体现在人口数量和人口质量两方面。农民贫困的根本原因还是人口数量多而人口素质不高。人口多，所占有的资源、所创造的财富看起来总量可观，但一平均就可怜；人口素质低，加大了农村劳动力转移难度，严重制约了农民的增收。因此，必须要打破“越穷越生、越生越穷”的怪圈，在少生的基础上才有可能保证优生优育，才有利于提高人口素质，为提高将来的社会经济发展和自身的生活水平打好基础。
（作者单位：省人大农牧环保委员会办公室）