青海省2016年上半年国民经济和 社会发展计划执行情况的报告

各位副主任、秘书长、各位委员：
　　受省人民政府委托，现向省人大常委会报告2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予以审议。
　　一、上半年全省经济社会发展情况
　　上半年，面对复杂多变的宏观环境和持续的经济下行压力，全省上下深入贯彻党中央国务院一系列重大决策和省委十二届十一次全会精神，按照省十二届人大五次会议审议批准的《政府工作报告》的具体部署，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展，坚持稳中求进的工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极主动，创新作为，上下联动，狠抓落实，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，“稳”的态势保持延续，“进”的特点更加明显，“好”的因素加快积累，实现“时间过半、任务过半”目标，主要指标处在全国中上水平、西部前列，为“十三五”开局奠定了坚实基础。呈现以下特点：
　　主要指标好于预期。上半年完成地区生产总值1069亿元，增长8.3%，高于年度目标0.8个百分点。一产形势稳定，完成增加值34.9亿元，增长4.4%。二产稳中有升，增加值554.4亿元，增长8.4%；工业在十分困难情况下顶住下行压力，规上工业增长7.5%；建筑业持续发力，增长11.4%。服务业“稳定器”作用充分显现，完成增加值479.7亿元，增长8.6%。经济运行支撑性指标呈积极变化，工业用电量、铁路货运量环比增长；航空运输周转量、公共服务支出、邮政电信业务总量均实现明显增长。就业大局稳定，城镇新增就业3.87万人，农牧区劳动力转移就业92.2万人次，分别完成年度计划的64.5%和87.8%；城镇登记失业率3.1%。CPI累计上涨2%，低于全国平均，也为近年来最低水平。
　　动力转换取得新进展。通过持续调整结构，经济增长格局发生积极变化。第三产业在工业调速换挡期发挥了重要作用，占比也由去年同期的42.4%提高到44.9%，产业发展由过去以二产拉动为主，转化为二、三产协同拉动。产业内部结构调整加速，以新能源、新材料为代表的新兴工业和以金融、旅游为代表的现代服务业快速成长，逐渐成为经济增长重要发力点。上半年新增光伏并网110万千瓦，累计并网670万千瓦，新能源发电量增长30.8%，成为国内重要的光伏发电基地。轻工业增长12.9%，占比提高到18.4%；重工业增长6.7%，装备制造、高技术产业分别增长25.6%、11.4%。单晶硅、多晶硅、锂离子电池、铝材、光纤等保持较快增长。非公有工业增长12.4%，占比达到44.8%。农牧业结构调整稳步推进，蔬菜、畜禽产品、水产品等产量扩大质量提升，新认证49个“三品一标”产品。服务业加快转型，旅游综合带动力突出，总收入增长25%，机场旅客吞吐量增长18.9%，金融、信息、文化、会展等现代服务业增长强劲。
　　民生福祉稳步改善。城乡居民人均可支配收入增长9.8%，高于全国平均1.1个百分点。年初确定的城乡养老、低保、医保等13项提标政策落实到位，医疗、失业、工伤、生育保险等基本完成扩面目标。精准脱贫步伐明显加快，全方位构建“1+8+10”脱贫攻坚政策体系，投入各级扶贫资金61.1亿元，省级资金投入增幅达67.3%，“八个一批”计划顺利推进，“两线合一”精准识别圆满完成，16万户、52万人全部纳入低保救助范围。公共服务水平提升，累计投入12.3亿元加快219个社会事业项目建设，六州所有学生及西宁、海东两市贫困家庭学生实行15年免费教育。保障性住房加快建设，截至6月底棚户区和农村危旧房改造开工率分别达67%和56%。
　　投资消费需求回升。强化打基础、补短板工作，上半年完成固定资产投资1409.2亿元，增长12%，增速同比提高1.8个百分点。170项重点项目开复工率达到92%，格敦铁路、格库铁路、祁连机场、新一轮农网升级改造等重大项目建设加快推进，牙什尕至同仁高速公路基本建成通车，果洛机场建成通航。投资结构持续优化，基础设施投资增长27.7%，新材料、生物产业投资分别增长58%、44.1%，三产投资增长28.4%，惠民生补短板投资增长24.7%，房地产投资增长16.1%。消费品市场稳中有旺，结构变化明显，上半年社会消费品零售总额增长10.7%，批发零售业、住宿业、餐饮业稳定增长。电子商务交易额大幅增加，网络订房、订餐收入分别增长2.1倍和1.1倍。在国际市场持续低迷的情况下，完成进出口总值41.5亿元，其中出口37.4亿元，增长3.5%。
　　生态建设再创佳绩。全面启动三江源国家公园体制试点，管理机构挂牌运行，各项试点任务有序推进。制定完成《青海省生态保护红线建议方案》，近期启动实施。三江源生态保护建设二期今年完成投资4亿元。祁连山生态保护建设工程纳入国家资金盘子并安排专项资金1亿元。深入开展木里矿区环境整治，渣山治理、植被恢复等工作有序推进。生态环保大检查问题整改完成率达90%。节能减排成效显著，预计上半年单位GDP能耗下降9%、单位工业增加值能耗下降7.2%。大气污染防治取得积极进展，西宁、海东环境空气优良率分别达76.4%和77.7%。继续抓好湟水河流域综合治理，重点区域水质有所改善。
　　财政金融保障有力。上半年地方公共财政收入132.8亿元，扭转持续下滑态势，增长10.2%；争取中央各类补助资金410亿元，增长7.9%；争取地方政府债券额度469亿元，增长43%；主动适应国家新的资金分配方式，争取将西宁、海东分别列为全国海绵城市、地下综合管廊城市试点。公共财政支出726.7亿元，增长13.9%，支出进度达到56%，重点支持供给侧结构性改革、东部城市群发展、基础设施、民生工程等项目建设。创新设立旅游、交通等10个政府性引导基金，有效撬动了社会资本投入。充分调动各类金融资源支持实体经济，6月末金融机构本外币各项存款余额5836.4亿元，增长24.2%；各项贷款余额5497.9亿元，增长20.1%。发行全国首单12亿元绿色债券，实现直接融资306.5亿元，增长12.1%。我省被列为全国唯一的普惠金融综合示范区试点省。
　　供给侧结构性改革成效显著。出台科技创新、工业、农牧业、房地产、消费、金融等领域一系列供给侧结构性改革举措，制定进一步推进供给侧结构性改革实施意见，组织召开全省供给侧结构性改革推进大会，力促各项工作取得阶段性成效。坚持按照市场规律，有序去产能，分类处置31户僵尸企业，一次性出清18户，钢铁、煤炭、铁合金产能进一步压减。加快房地产去库存，商品房库存面积比去年底下降7.4%，商品住房去化周期从30个月降至20个月。完善风险防控机制，协调化解庆华集团、天益冶金等企业债务风险，有效防范了风险递延。全面取消省定22项涉企收费，出台阶段性降低社会保险费率政策，累计为工业企业降低各类要素成本21.6亿元。瞄准薄弱环节，着力增加公共产品和服务供给，补短板取得明显成效。
　　市场活力不断激发。取消下放186项省级行政审批事项，清理规范161项省级行政审批中介服务项目，8个市州和46个县级政府部门权、责两张清单全部公布。稳步推进“先照后证”，公布工商登记后置审批事项目录，市场主体持续增长，截至6月底全省各类市场主体、注册资本分别增长15.6%和41.5%。全面推进营改增，范围扩大到建筑业、金融业、房地产业、生活服务业，减负明显。出台推进国有企业发展混合所有制经济的意见和改革完善国有资产管理体制意见。稳步推动投融资领域改革，建成投资项目在线审批监管平台一期工程，实现了省级与西宁、海东、海西等重点地区的纵向贯通。医药卫生体制改革深入推进，医疗联合体组建、公立医院改革等重点任务取得实质性进展，取消公立医院药品加成，每年可减轻患者负担2.4亿元。积极融入“一带一路”建设，以新能源、新材料、装备制造等为重点，突出产业链招商，“青洽会”、“藏毯展”、“清食展”等展会成果显著，项目签约率、签约额均创历史新高，上半年全省招商引资到位资金415.3亿元，增长18.2%。
　　二、当前经济形势和存在的问题
　　当前，世界经济复苏远不及预期，全球贸易增长势头疲弱，地缘政治风险加大，复苏基础和市场信心十分脆弱。我国经济总体运行平稳、稳中有进、稳中有好，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，但内外部环境依然错综复杂，经济下行压力仍然较大，区域、行业、企业之间的分化更加明显，传统资源型工业为主的地区增长困难，西北地区增速也明显减缓。
　　我省是典型的资源型省份，结构优化、动力转换尚需时日，一些领域的困难和问题还比较突出。一是工业发展有相当的不确定性。主体行业需求依然低迷，工业生产者出厂价格连续53个月下降，规上企业亏损面达40.2%，效益普遍不佳，部分企业债务高企、不良贷款率攀升，企业融资难与债务风险并存。二是投资增长后劲不足，亿元以上的新项目投资减少，工业特别是制造业投资持续下降，民间投资不振，投资持续增长缺乏支撑。三是增收形势不容乐观，上半年财政收入进度较快主要是营业税拉动，随着营改增全面实施，加之企业所得税、资源税等主体税种仍呈下降态势，下半年财政收入增幅将逐步回落。受企业用工需求减弱、工资性收入减少、农产品价格波动等影响，城乡居民增收不确定因素较多。综合分析，下半年我省经济发展大环境与上半年大体相当，有喜有忧，好中有难，稳中有险，经济运行总体还处在下行区间，筑底信号尚不明显，增长的基础还不稳固，实现全年目标还需付出艰辛努力。
　　三、下半年重点工作
　　下半年，要进一步贯彻党中央、国务院一系列决策部署，牢固树立新发展理念，聚焦“三个扎扎实实”，坚持以生态保护优先理念协调推进经济社会发展不动摇，坚持稳中求进的工作总基调不动摇，坚持推进供给侧结构性改革的方向路径不动摇，坚持年初省委全会和省人代会确定的目标任务不动摇，坚持落实稳增长调结构促改革惠民生防风险的一系列政策措施不动摇，突出目标导向、问题导向和预期导向，保持各项工作力度不减、节奏不变、要求不松，有力、有度、有效推进工作落实，努力使好苗头变好势头、好势头成好趋势，实现“十三五”经济社会发展良好开局。
　　（一）进一步推进供给侧结构性改革。大力抓好创新驱动工程。抓好“百项创新攻坚工程”、“百项改造提升工程”和“重点产业科技支撑工程”，确保年内完成技术创新投入100亿元，技术改造投资220亿元，取得创新成果和技术转化50项。广泛开展“双创”活动。发挥技术创新平台引领辐射示范作用，抓好1个国家级和4个省级高新技术产业开发区建设。构建创新与创业、线上与线下、孵化与创投相结合的新型孵化平台，引进一批低成本、便利化、全要素、开放式的新型众创空间。积极稳妥去产能。完成关闭退出50万吨粗钢产能、15万吨煤炭产能的任务，淘汰铁合金、碳化硅、电石等落后产能15万吨。落实好在化解钢铁煤炭行业过剩产能实现脱困发展过程中做好职工安置工作意见，妥善安置企业职工。分类施策去库存。落实促进房地产去库存实施意见。着力优化土地供应结构和行业发展环境，实行分类安排新增建设用地计划和房地产供地计划。引导房地产企业加快转型升级步伐，与养老、旅游、医疗等产业融合发展。管控风险去杠杆。加大到期政府债务置换力度，优化存量债务结构，推动融资平台公司市场化转型改造。加快处置不良贷款，发挥好华融昆仑资产管理公司在支持金融机构化解不良风险、盘活低效信贷资产的作用，力争省属出资企业资产负债率控制在67%以下，国有资本保值增值率达到101%。多措并举降成本。公布我省涉企服务收费目录清单，落实国家完善两部制电价用户基本电价执行方式政策，扩大铁路运输“一口价”实施范围，落实好已出台的降低社会保险费率、失业保险援企稳岗政策，力争全年累计减负80亿元以上。
　　（二）发挥投资关键带动作用。加快重点项目建设。抓好国家重大工程包及省重点建设项目，确保全年投资总量达到3600亿元，增速达到10%左右。推动格库铁路、扎麻隆至倒淌河高速、祁连机场等项目取得明显进展，基本建成共和至玉树公路改扩建、大武至久治公路、青海主网与果洛联网等项目，力促西成铁路、西宁城市轨道交通1号线等项目尽早开工。着力提高储备项目质量。加快“十三五”重大项目前期攻坚工程，力争扁都口至门源高速公路、西宁机场三期、青海湖机场、引大济湟西干渠等重大项目前期工作取得进展。建好用好省州县三级重大项目库平台，提升州县两级项目工作能力，动态更新三年滚动计划。有效提振民间投资预期。落实好全省促进民间投资工作电视电话会议精神，抓好民间投资专项督查问题整改，力争实现民间投资增幅由负转正，总量与去年持平。落实好PPP合作模式实施意见，制定项目推进工作方案，完善财税扶持、融资服务行业准入等配套措施，抓好示范项目，力争年内再启动实施一批。推进“青洽会”签约项目落地，确保项目履约率达到70%、开工率达到50%，全年招商引资到位资金增长10%以上。
　　（三）打造一、三产业发展新优势。提高农畜产品有效供给质量和水平。抓好夏秋季农牧业生产，确保增产增收、全年一产增长5%。推进全国草地生态畜牧业试验区和“菜篮子”基地建设，提高肉、蛋、奶、菜自给水平。打好“高原牌”、“绿色牌”、“有机牌”和“富硒牌”，支持发展农村电商、农畜产品定制等“互联网+”新业态，拓展农牧业发展新空间。推进服务业优质高效发展。支持建设西宁区域性金融中心、热贡文化生态保护区等一批主导产业突出、辐射带动力强的现代服务业集聚区。进一步推进旅游业融合发展，做好互助土族故土园等5A级景区创建工作，加快特色民宿、生态农庄、自驾车露营地等建设，力争旅游总收入增长18%。抓好全国冷链物流综合示范省各项工作，加快西宁朝阳等重点物流园区建设。抓好门源等7个县国家电子商务进村示范县建设，全面建成1000个电商农家店和70个电商社区店。加快发展现代金融、科技服务等生产性服务业，力促全年服务业增长8.5%左右。积极培育消费热点。深入推进十大领域扩消费行动。促进城市商业综合体建设，改造建设一批连锁化商品销售商场。扩大信息消费，抓好光网推进、数字产业等重点项目，完成消费投入100亿元以上，消费规模达到240亿元。开展家用电器和日用消费品质量提升行动。推进公办养老机构社会化运作，启动一批医养结合产业试点。实现全年社会消费品零售总额增长11%左右。
　　（四）进一步深化改革扩大开放。推进“放、管、服”改革。持续清理行政审批事项，取消非行政许可审批事项，取消不必要证照年检和政府培训。提升基层承接能力，推进省市州县信息网络互联互通，加强政策指导和业务培训，使审批权限和具体操作规程同步到位。深化商事制度改革，实施“五证合一、一照一码”，年内全省换照率达到70%以上。深化国企国资改革。实施好推进国有企业发展混合所有制经济意见，推进国有资本市场化专业化运作，实现国有资产保值增值。制定全面深化省属出资企业重点改革工作实施意见和国有企业功能界定与分类实施意见。加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。深化财税金融体制改革。制定全面推进零基预算改革指导意见、预算信息公开管理办法。全面完成营改增任务，出台省和市州增值税收入划分过渡方案。出台《关于深化农村信用社改革工作的指导意见》，推进农商行改革。深化科技体制改革。认真实施我省贯彻《国家创新驱动发展战略纲要》实施方案，加强重大科技专项、重点研发与转化、百项创新攻坚工程的对接，完善科技服务体系，打造“没有围墙的科研院所”，吸引更多高科技人才为我省发展服务。提升开放水平。推进与“一带一路”沿线国家在经贸、教育、文化领域的交流合作。抓紧出台培育千万美元潜力企业、培育外贸自主品牌行动计划实施方案，组织企业开拓“一带一路”沿线国家市场及新兴市场。加快进口商品馆建设，扩大先进技术设备、关键零部件进口，确保全年进出口总额增长10%。
　　（五）以城镇化推动区域协调发展。加快推进新型城镇化。出台推进新型城镇化发展实施方案和推进新型城镇化建设实施意见。抓好西宁、海东、格尔木和门源新型城镇化试点。加快户籍制度改革和居住证制度“双落地”，力争全省常住人口城镇化率达到52%左右。提升城镇建设管理水平。出台加强城镇规划建设管理工作的实施意见。完成年度16个美丽城镇和300个美丽乡村建设任务。加快西宁大外环公路、海东核心片区建设。有序推进城镇地下综合管廊建设，启动海绵城市建设试点项目，继续支持“西宁畅通”工程。持续推进区域协调发展。启动实施藏区“十三五”项目规划，抓好与川甘交界地区平安振兴工程，落实扶持果洛政策。全面推动对口援青工作深入开展，抓好脱贫攻坚、产业、民生、公共服务等领域的援建项目。研究推进东部城市群建设新举措，加快一体化发展，提升整体水平和转型发展能力。落实加快海西发展促进经济转型的意见，提升循环经济发展水平。落实全省县域经济座谈会精神，着力培育壮大县域特色优势产业。 
　　（六）强化财政金融支撑作用。狠抓收入组织。强化税收和非税收入征缴管理，抓大不放小，应收尽收，确保完成全年地方公共财政收入同口径增长6%以上的底线目标。加大“跑部”力度，主动适应和跟进国家竞争性资金分配方式，积极争取国家重大专项和项目资金，力争中央专项资金保持8%以上增长。抓好地方政府债券发行工作。优化财政支出结构。牢固树立“过紧日子”思想，科学合理安排支出。充分发挥已组建基金平台作用的同时，抓紧挂牌成立中小企业发展、循环经济、农牧业信贷担保等基金平台，带动和引导社会资本投向基金所支持的相关产业。提高财政支出的均衡性和时效性，及时盘活存量资金，加大优化整合、统筹使用和项目稽察力度，确保全省各地支出执行率保持在98%以上、省级预算部门达到90%以上。加大金融对实体经济的支持。围绕八部委支持工业发展措施及我省金融支持供给侧结构性改革等政策措施，强化政策落实，多渠道加大资金支持力度。继续协调各银行加强与总行沟通汇报，对有色等行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业不搞一刀切，不抽贷、不压贷。建设多层次资本市场，推进盐湖工业、西部矿业永续票据发行，抓好正平路桥首次公开募股。
　　（七）坚持不懈抓好生态文明建设。组织好生态领域改革。推进三江源国家公园体制试点，力争取得实质性进展。发布《青海省生态保护红线管理办法》，开展三江源生态保护红线监控体系建设试点。推进重大生态工程建设。加快推进三江源生态保护和建设二期、祁连山生态保护与建设综合治理工程，确保完成年度投资目标任务。抓好退牧还草、退耕还林草、天然林保护、重点公益林和西宁海东南北山绿化等重点生态工程。加大环境治理力度。推进东部城市群大气污染防治，确保西宁市、海东市优良天数达到75%。加大湟水河综合整治力度，确保出境断面水质达标率达到83%以上。搞好农村环境连片整治，加快农牧区垃圾和污水处理设施建设。年底前完成生态环保大检查问题整改工作和木里煤田矿区整治任务。抓好节能减排工作。严格对新建项目的节能管理，推动节能新技术、新工艺应用，提升企业节能技术水平，实施节能重点工程。加强治污减排工程建设，完善城镇污水收集处理系统，推进燃煤电厂超低排放改造。  
　　（八）精心实施好民生实事工程。继续推进扶贫攻坚。深度实施“八个一批”行动计划和10个行业专项扶贫方案，确保高标准、高质量完成6个贫困县、400个贫困村、11万名建档立卡贫困人口“脱贫摘帽”任务。保持就业工作局势稳定。全面完成机关事业单位考录招聘工作。实施大学生就业创业促进计划，确保大学生就业率保持在85%以上。出台军休干部服务管理实施细则，完成军队裁员期间的军转安置任务。持续促进城乡居民增收。继续抓好季节性劳务输出，增加劳务输出规模和收入。落实新一轮草原保护奖补政策，提高农牧业补贴、生态补偿和扶贫资金使用效益，有效增加农牧民工资性、财产性和转移性收入。统筹做好企业、机关事业单位退休人员养老金调整工作，完成公务员工资正常晋升工作，完善乡镇工作补助制度和带薪年休假制度。确保全年城乡居民收入增长9%左右。加大惠民生补短板投资。实施好农牧区公路改造、果洛三县联网、新一轮农网升级改造工程。加大改善义务教育薄弱学校办学条件、基层卫生服务体系等社会事业项目投入力度。完成8.03万套棚户区改造和6.5万户农牧民危旧房改造任务。进一步强化价格调控。加强价格预期管理，重视洪涝等自然灾害对我省市场价格的影响，及时采取措施，保障供给。加大市场价格监管执法力度，有效维护市场秩序。完善价格波动应对机制，对低收入群体及时跟进补贴政策，做好托底工作。
　　各位副主任、各位委员，下半年我省经济社会发展工作任务仍然繁重艰巨。让我们在省委的正确领导下，继续坚定信心，迎难而上，齐心协力，真抓实干，确保实现全年经济社会发展预期目标。