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各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，现向省人大常委会报告2015年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、上半年全省经济社会发展情况和主要工作
今年以来，面对宏观经济环境错综复杂、发展方式面临深刻调整、多重困难和问题相互叠加的情况，全省上下认真贯彻落实党中央国务院一系列重大决策和省委十二届八次全会精神，按照省十二届人大四次会议审议批准的《政府工作报告》具体安排部署，坚持稳中求进的工作总基调，积极主动,创新作为，上下联动,狠抓落实，经济社会发展缓中趋稳、稳中有进，处于年初确定的目标预期之中。上半年地区生产总值同比增长7.9%，城镇登记失业率3.2%，居民消费价格上涨2.9%，经济结构和动力转换继续积极变化，民生进一步改善，各项改革加速推进，生态环保持续加强。呈现以下特点：
主要指标逐月回升，积极因素正在积聚。坚持把稳增长放在首要位置，坚定信心，沉着应对，顶住了下行压力，实现总体回稳。工业运行趋稳。上半年规上工业增加值增长7.5%，较一季度提高0.9个百分点，逐月环比提高，6月当月达到8.8%，电力、运输等先行指标降幅逐步收窄，呈现止跌企稳的良好势头。投资稳步回升。上半年完成投资1326.7亿元，增长10.2%，增速环比提高，6月当月增长14.6%。160项重点项目开复工率达到79%，调水总干渠引水隧洞全线贯通，花土沟机场顺利通航,格库铁路等一批新项目开工，投资在稳增长中发挥主力作用。消费平稳增长。高铁游、自驾游、乡村游拉动强劲，全省实现旅游总收入83.6亿元，增长18.7%。及时出台促进房地产市场平稳健康发展实施意见，房地产开发投资增长8%，销售面积由降转增，增长11.4%。消费市场繁荣活跃，上半年社会消费品零售总额增长10.7%。对外贸易快速增长。加快培育外贸自主品牌，推进多种贸易平台建设，上半年实现进出口总额9.85亿美元，增长63%；其中出口增长2.3倍。
结构升级特征明显，增长动力出现新变化。在国内产能过剩矛盾进一步加深、地区行业发展明显分化、生态环保约束明显强化的大背景下，我省充分利用市场倒逼和政策引导两个手段，主动作为，有进有退，加速产业、地区、行业结构调整步伐，动力转换取得积极进展。产业结构正在优化。呈现一产稳、二产缓、三产快的格局，三次产业结构由2014年上半年的3.3∶56.9∶39.8调整为3.2∶54.4∶42.4，第三产业占比已超过40%，现代经济的结构性特征越来越明显。地区结构出现新变化。东部城市群项目多、转型快，西宁、海东均实现了10.7%的增长，多数指标增速高于全省，充分发挥了引领带动作用。工业转型步伐加快。上半年，轻工业增长19.1%，占规上工业增加值比重提高2.7个百分点；非公有工业增长13.2%，占比提高4.7个百分点；制造业增长10.7%,占比提高3.7个百分点；高技术产业和装备制造业分别增长29%和25.9%，占比分别提高1.4和1.1个百分点；资源类行业增长有所放缓，同比增长4.5%，占比下降3.5个百分点。农牧业进一步向特色化推进。三农三牧工作取得新成效，发展稳、投资增、创新多、效益好，第一产业增长4.5%。总播种面积832万亩以上，同比增加2万亩，呈现“粮稳、油减、特色种植增多”的态势。“菜篮子”建设加速，全省蔬菜及食用菌增产4.1%。畜牧业丰收在望，肉类、牛奶、水产品产量均有增长。服务业保持好势头。上半年实现8.3%的增长，传统服务业平稳运行，金融保险、信息咨询、电子商务、旅游等现代服务业呈加速发展态势，电信业务量增长25%。投资结构发生深刻变化。惠民生和基础设施投资分别增长22.3%和22%。服务业投资增长26.5%，占全社会固定资产投资的比重达到49.9%，提高6.4个百分点。其中，卫生和社会工作投资增长2.4倍，信息技术服务业投资增长31.9%，教育投资增长22.7%。新能源、新材料、轻工纺织、装备制造等工业投资保持较好增长。城乡各类保障房建设超额完成时间进度目标。
民生事业持续改善，发展共享性进一步提升。在企业效益下滑、财政增收放缓的困难局面下，坚持民生领域投入不减，着力实施民生十项工程,财政用于民生方面的支出达301.8亿元，增长16.2%，城乡居民收入增长9.2%，高于全国增幅，其中农牧民和城镇居民收入分别增长9.5%和8.8%，高于GDP增幅。就业形势好于预期。提高高校毕业生创业奖励标准，继续实施援企稳岗政策，强化劳动技能培训，加大机关事业单位考录招聘力度。上半年城镇新增就业3.75万人，农牧区富余劳动力转移就业91万人次，分别完成年度目标的63.6%和86.7%。社会保障继续提标扩面。企业退休养老金人均增加267元，城乡居民基础养老金增加15元； 农村义务教育寄宿学校经费补助统一提高300元；城乡居民医保人均筹资标准提高40元。养老、医疗、失业、工伤等各项社保扩面任务均完成年度目标的95%以上。价格涨幅平稳。建设平价商店23家，新建改造农产品市场25家，及时投放政府平价粮油，加大专项价格检查力度，价格涨幅控制在预期目标以内。生态环保取得重大进展。主体功能区制度、生态补偿制度、国家公园体制试点等改革全面启动。三江源生态保护建设二期、祁连山生态保护建设等重点工程加快推进。节能减排成效显著，上半年单位工业增加值能耗下降13%、单位GDP能耗下降8%，预计可以完成“十二五”控制目标。大气污染防治成效显著，西宁市空气质量优良率达77.9%，同比提高22个百分点。
改革力度进一步加大，市场活力不断释放。围绕简政放权、优化服务、转变职能、积极处理好政府与市场关系等方面出台30多项重大举措，改革工作取得长足进步。取消、停征22项行政事业性收费，印发省级部门权力清单、责任清单。深化商事制度改革，上半年新登记市场主体3.7万户，注册资本464.7亿元，分别增长65.5%和50.9%。稳妥推进价格改革，放开36项专业服务价格，修订青海省定价目录，推进居民生活用气阶梯价格制度。推动大众创业、万众创新，西宁、海东青年创业园和64个创业就业工作服务站相继建成。加快投融资体制改革，颁布政府核准投资项目目录（2015年本），建立了PPP项目库，推出85个鼓励社会投资项目，海东市乐都区污水处理厂、塔尔丁至肯德可克地方铁路等项目正式签约。深化户籍制度改革，打破户籍壁垒。积极融入“一带一路”建设，成功举办2015丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议。“青洽会”、“藏毯展”、“清食展”等展会成果显著。上半年招商引资到位资金343.8亿元，增长28.6%。
创新工作举措，把握稳增长主动权。面对超出预期的下行压力，省委省政府进一步加强对经济工作的领导，及时召开一季度形势分析会，全面贯彻党中央国务院宏观调控政策，坚持问题导向，综合施策，精准发力，上下联动，狠抓落实。适时出台工业稳增长新10条和加快培育发展市场主体22项措施，组织开展万名干部入企服务活动，深入1900余家企业解决实际问题，完成上下游产业对接金额207亿元。着力发挥投资关键作用，制定《关于扩大有效投资促进经济稳定增长若干意见》，以目标倒逼进度，促开工、促投资、促重点，强力推进项目建设。统筹财政收支全力保增长。完成地方预算收入128.1亿元，增长0.4%；争取中央专项补助资金381亿元，增长14.1%；发行地方债券181亿元；落实对口援青资金6亿元。完成财政预算支出638亿元，增长11.7%，为预算的56.4%。特别是盘活存量资金350.6亿元，采取垫支、预拨、调整等有效方式，保障重点支出。出台缓解企业融资难融资贵等政策措施， 6月末本外币贷款余额4576亿元，增长14.5%；直接融资261.7亿元，增长1.5倍；保险直投项目实现突破。
总的来看，上半年在形势错综复杂、困难明显增多、压力持续加大的情况下，我省经济社会发展缓中趋稳、稳中有进，取得了较好成绩，主要指标处在年初确定目标预期之中，位列全国中上、西北地区前列，成绩实属不易，难能可贵。
二、当前经济形势和存在的问题
当前，世界经济仍处于深度调整之中，复苏曲折缓慢而不平衡。我国经济仍面临下行压力，需求总体走弱，但通过实施定向调控和各方努力，运行中的积极变化增多，经济运行保持在合理区间。我省经济呈现新常态下增速换挡、结构调整和动力转换的阶段性特征，运行总体平稳，具备一些支撑发展的有利因素和条件：一是国家宏观政策导向明确。连续出台了降息降准、减税清费、鼓励大众创业万众创新、实施中国制造“2025”、推进“互联网+”行动等一系列政策，陆续推出7大工程包、6大消费工程、3个支撑带、新4大工程包，以及适度放松土地、环保、信贷等稳增长举措，释放出积极信号。尤其是在解决公共服务不足短板、推进扶贫攻坚、生态文明建设等方面明显向西部地区倾斜，利于我省争取支持、加快发展。二是改革开放政策红利不断释放。今年以来我省在行政审批、财政金融、投融资、生态文明体制以及稳增长调结构惠民生方面推出的改革举措涉及面宽、频率密集、牵动性较强，随着改革举措的深入落实，在激发市场活力、推进结构调整、提升开放水平、保障改善民生、推进依法行政等方面将持续释放红利，发展活力日益增强。三是新的增长点正在孕育形成。近年来，我省在推进结构调整、加快转型升级等方面培育了一大批新产业、新企业、新业态、新模式，发展的支撑性、稳定性逐步增强。
在看到有利条件的同时，也要清醒看到我省在新常态下转型发展的任务十分艰巨，当前资源型地区、生态敏感地区、西部贫困地区的突出问题集中显现，经济发展尚未走出下行通道，面临四个方面巨大压力。一是工业波动下行的压力。工业生产者出厂价格连续42个月下降，且降幅高于全国。1—5月规上工业企业利润21亿元，同比下降43.4%，亏损面达44.8%，部分企业生产经营困难的局面未改观。二是投资持续增长的压力。受资源保障、企业投资意愿不足等影响，项目开工和银行放贷迟缓，上半年民间投资增幅回落19.6个百分点，工业投资下降8.2%，亿元以上新开工项目同比减少27个，促投资稳增长难度空前。三是财政收支平衡的压力。上半年增值税等主体税种收入下降，减收19.4亿元，地方财政收入仅增长0.4%，为预算的47.1%。支出进度不理想，下半年民生、生态、工资改革、项目建设等刚性支出需求较大，收支矛盾更加突出。四是城乡居民增收的压力。由于劳务用工需求减弱、工资性收入减少，加之牛羊肉、虫草、菜籽油等农产品价格下跌，农牧民增收困难，城镇居民增收渠道窄，完成全年目标难度较大。
综上，既要充分肯定发展阶段成果，把握基本走势；又要保持清醒头脑，深刻认识到我省转型发展的紧迫性和面临的严峻挑战，进一步树立辩证思维、改革思维和底线思维，坚定信心，积极作为，变中求机，牢牢把握工作主动权，力促全省经济进一步企稳回升。
三、扎实做好下半年重点工作
下半年，要认真贯彻党中央、国务院出台的一系列决策部署和省委十二届八次、九次全体会议精神，坚持稳中求进的总基调，坚持年初确定的目标不动摇，继续把稳增长作为首要任务，既要全力落实好已出台的各项政策，充分发挥政策效应，巩固实施成果，又要进一步研究谋划更具有针对性的措施，出实招、想硬招，定向精准发力，确保全年发展目标实现和“十二五”规划圆满收官。重点抓好十方面工作：
（一）全力以赴稳定工业经济增长。（1）扶持企业稳定生产。综合施策，支持企业挖潜改造、提质增效、降低成本。出台输配电改革方案，开展跨省大电量直接交易，加大对电解铝等行业互助资金支持；协调落实天然气供需协议及价格，力促“气头”项目启动；继续执行铁路运价下浮政策，强化增运补欠措施。扩大稳岗政策实施范围，对困难企业视情况允许缓缴半年社会保险费，对稳岗企业给予补贴，确保重点企业岗位稳定。（2）加快释放新增产能。力促已投产46个项目充分发挥产能，解决19个尚未投产项目的供电、供水等困难，力争早日建成投运。扶持1000户成长性好的中小微企业，实现新增规上工业企业50家。择优配置土地能耗指标，支持重点园区招商。（3）有效解决企业融资难问题。完善扩大银行承兑汇票资金池，鼓励银行盘活企业持有票据，缓解流动资金紧张压力。协调金融机构对困难企业采取转贷、续贷等措施。利用部分财政间歇资金设立周转应急资金，定向帮助有市场企业。发挥省信保集团对中小微企业再担保功能。设中小企业融资众筹平台，鼓励发行小微企业金融债。（4）强化产业对接。完成对接任务500亿元以上，电解铝产能就地转化率达到80%。加强重点工程与省内建材企业、劳务输出地的对接合作，力争省内投资要素占全社会投资比重达到40%以上、项目建设吸纳本省劳动力比例达到50%以上。支持中小企业与大企业建立协作联盟，加快第三方物流、技术咨询等配套产业发展。
（二）千方百计扩大有效投资。（1）坚持全年投资增长15%的目标，进一步细化责任，力促交通、水利、能源、住建等重点行业超额完成年度任务的10%，督促一批重点企业超额完成年度投资计划，以增补欠、多做贡献。落实好促进投资25条措施，建立全省重大项目月调度制度，对尚未开工的27个重点项目，逐项研究制订解决方案，明确责任分工，力争8月底前全部开工。全力推进实施已纳入国家重大工程包的28个重大项目。加快已开工项目进度，确保调水总干渠等重点项目投入试运行,确保2014年已安排资金的项目10月底前完成90%以上投资量、2015年已下达资金的项目年底前完成70%以上投资量。（2）抓好项目谋划和前期工作。积极对接国家战略，加大汇报衔接力度，争取农网升级改造、西宁轻轨一号线等一批项目新增纳入。健全省级项目库，抓紧建立市（州）、县（区）项目库，夯实投资和项目基础。加快明后两年拟开工重大项目前期工作，提前启动一批“十三五”项目。（3）努力扩大社会投资。制定鼓励社会投资实施细则等管理办法，加快完善价格、经营权配置等配套制度，鼓励更多民营资本进入交通、水利、公共服务等领域，形成 “政府投资+民间资本”的融资新机制，推出一批PPP示范样板项目。紧盯重大招商活动签约项目，提高项目履约率、开工率、资金到位率，力促一批新签订项目年内落地。（4）提升资源和土地保障能力。研究提出优化国土资源配置保增长、保生态、保民生的综合性措施。优先保障重点项目用地，对难以落实占补平衡的国家重点项目实行承诺制，先开工后平衡；鼓励市、县政府大力实施土地开发整理，加快开发耕地验收入库，建立耕地指标交易平台。
（三）育新扶优调整产业结构。（1）壮大优势产业集群。以实施“百项工程”为抓手，着力打造循环经济产业集群和基地，完成三年强基础目标。制定贯彻《中国制造2025》实施意见，狠抓100个重大技术进步项目和100个企业技术创新项目，推进装备制造、新材料产业链延伸等工程。引导电解铝、铁合金、光伏、煤炭等行业企业整合重组。进一步加快发展藏毯、枸杞、虫草、青稞酒等特色轻工业。（2）培育新业态、新模式。落实国家《“互联网+”行动指导意见》，出台《促进云计算发展培育大数据产业实施意见》，推进惠普、浪潮数据中心及清华下一代互联网技术分中心等项目落地。加快朝阳国家电子商务示范基地建设，实施电子商务进村综合示范项目，培育互联网金融等新业态。（3）增强创新驱动力。深化科技体制改革，研究制定《加快实施创新驱动发展战略行动方案》，推进青海国家高新区和省级高新区建设。精准实施“123”、“1020”科技支撑工程，在新能源汽车应用、光伏产业链、锂产业链、高端装备制造、制造业信息化等方面取得进展。（4）激发消费活力。加快实施养老健康家政等六大领域消费工程，加快养老服务示范基地建设。出台新能源汽车财政补贴政策。落实促进房地产市场平稳健康发展实施意见，放宽公积金贷款提取条件，培育住房租赁市场，积极引导住房消费。加快西宁、格尔木、德令哈首批信息消费试点城市建设，完成信息投资100亿元、消费规模200亿元。抓好旺季旅游，提升接待服务能力和质量。推出“周游青海”等活动，召开第六次旅游发展大会，办好“青海文化旅游节”等活动，促进旅游文化体育融合发展。加快5A级景区建设。（5）发展高原现代生态农牧业。抓好夏秋季农牧业生产，加强田间管理，防灾减灾，组织好秋收，强化牲畜出栏，确保增产增收。抓好设施农业、现代农牧业示范园区和生态畜牧业试验区建设，推动一批精深加工项目落地投产。加快实施农田水利、土地整理等项目，改善农牧业发展基础条件。
（四）实施更加积极的财政金融政策。（1）提升财政资金支出效应。用好财政支持经济发展资金，优化投入结构，加大统筹整合盘活力度，集中财力支持重点领域和重点工程。发行第二批地方债，统筹运用好资金，尽快投入项目，形成实物量。量化分解月度支出任务，加快支出进度，避免资金沉淀，确保今年各地支出执行率保持在98%以上，省级部门达到90%以上。（2）组织好财政收入。加强收入征管，依法征税、应收尽收,坚决杜绝收过头税。完善税源监控体系和非税收入管理,堵塞征管漏洞。紧盯国家投资导向，加大跑部衔接，力争中央各类补助资金持续增加。（3）发挥金融杠杆作用。建立财政存量资金分类存储管理机制，加强金融同业合作，持续扩大信贷规模。实施金融支持转型升级和创新创业工程，增加技术创新、高附加值、特色优势产业项目信贷。做好光大银行、民生银行等引进工作。组建创业投资基金和新兴产业投资引导基金。继续扩大直接融资，争取藏格钾肥借壳上市、正平路桥首发上市、6家新型企业在“新三板”挂牌。大力引导保险资金以股权、债权等方式进入我省基础性产业和重点企业。鼓励西钢集团、华鼎集团等大型企业通过发行债券等方式扩大直接融资规模。
（五）坚持不懈抓好生态文明建设。（1）抓好重大生态工程。实施好三江源二期、祁连山生态保护建设、青海湖流域综合治理等工程。制定生态保护红线管理办法，完成三江源生态保护红线监控体系建设技术方案。启动三江源玛多国家公园体制试点工作。（2）深入推动节能减排。严把新项目准入关，推进铝水直供和电解槽技术改造，完成淘汰落后产能任务。抓好116项年度减排工程，加快盐湖化工等企业脱硫脱硝工程。制定环境污染第三方治理实施意见。（3）抓好环境综合治理。继续抓好木里矿区环境整治。推进东部城市群大气污染防治，确保空气质量优良率达70%以上，建立市州政府所在地环境空气质量公告制度。治理湟水流域水污染，加快西宁二污提标扩能改造、四污中水回用等项目建设。推进农村环境连片整治、三江源农牧区清洁工程和国省道交通沿线、铁路沿线、旅游景区及周边环境综合整治。
（六）统筹促进区域协调发展。（1）推进新型城镇化。抓好海东、格尔木新型城镇化试点，争取西宁列入国家第二批试点。落实国家促进人口市民化政策，深化户籍制度改革，以全面取消农业户口与非农业户口为契机，理顺依附于户籍的教育、就业、社保等配套政策。搞好年度16个美丽城镇和300个美丽乡村建设。（2）促进重点地区发展。西宁以一区三园为支撑，加快产业向特色高端化发展，完善优化城市功能，增强辐射带动能力。力促海西重点工业项目落地，加快建设新能源项目，协调落实好格炼原油加工增产计划，加快金属镁一体化等项目投产进度，力促海西主要指标止跌回稳。加快建设海东核心城区，做实海东工业园，提升现代农业示范园区水平。促进县域经济争先进位，实现特色布局、错位发展。（3）重视藏区发展。抓好藏区“十二五”规划项目收尾。实施青川甘平安与振兴工程，落实支持果洛发展政策，加快项目实施，推进结对帮扶。推进对口援青，抓好职业教育、援青工业园项目，编制完成“十三五”援青规划。
（七）坚定不移推进改革开放。（1）进一步激发市场活力。继续深化商事制度改革，建设好行政服务平台，年内实现“三证合一”，重点地区并联审批。搞好市场准入负面清单管理模式试点，建立非法企业名单目录，有效实施事中事后监管。清理非行政许可审批事项，着手编制市（州）县政府权力清单。减少政府定价，推进资源性产品价格、运输价格等改革。完善矿业权出让制度，州县实行采矿权合同制管理。（2）深化财税金融改革。研究出台中期财政规划管理、县级基本财力保障、创新财政投入方式、省对下转移支付等改革文件。大力推进财政资金统筹使用。落实国家结构性减税和普遍性降费政策。完成营改增扩围任务。组建省金融资产管理公司，化解地方金融风险。设立全国性法人保险机构。推进供销合作社综合改革，创新治理机制。（3）加快社会领域改革。制定《教育综合改革方案》，开展义务教育学区制管理试点，深化考试招生制度改革。集中力量抓好公立医院改革、分级诊疗、医保支付方式改革三项攻坚任务。（4）积极融入“一带一路”建设。出台“一带一路”实施方案，建设青海特色商品国际营销中心，实现曹家堡保税物流中心封关运营。制定落实“三互”推进大通关建设改革实施意见，建设机场国际货运港。培育外贸自主品牌，巩固藏毯等产品出口优势，提升新能源、新材料等产业的国际竞争力。
（八）持之以恒保障民生需求。（1）促进大众创业万众创新。从降低创业门槛、落实担保贷款、兑现税收优惠政策等多方面入手，推动大众创业万众创新，各市州至少建成1个创业孵化基地、每个高校建成1个创业园。做好高校毕业生就业工作，继续实施就业促进和创业引领计划，完成公务员考录和事业单位人员招聘工作。（2）促进城乡居民增收。推进“枸杞采摘”等劳务对接活动，扩大规模，增加稳定性。及时兑现各项涉农补贴，推进土地、草场经营承包权出租、入股，落实粮食最低收购政策，多措并举增加农牧民收入。调整最低工资标准，完善企业工资指导线。完成机关事业单位养老保险和工资制度改革，启动实施县以下公务员职务与职级并行制度。（3）加快推进精准扶贫。出台我省精准扶贫工作意见，建立精准扶贫动态管理机制。实施好国家“四个一批”扶贫攻坚行动计划。建好管好扶贫产业园，统筹推进易地扶贫搬迁、整村推进、金融扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等工程，实现年内减贫目标。（4）抓好重点民生工程。加快师大新校区、基层卫生服务体系、省级三馆等建设进度，完成文化建设“八大工程”。 办好六州职业教育，推动职业教育专业设置与产业对接。抓好保障房配套设施建设，提高入住率，提前开展明年保障房建设的方案设计、征地拆迁等工作。（5）有效稳控物价。强化青藏高原农副产品集散中心与省内“菜篮子”基地对接，搭建自产蔬菜产销平台，有效解决“买难、卖难”问题。
（九）集中精力编制“十三五”规划。（1）切实落实中央“四个全面”战略布局，深化对重大政策、重大工程、重大项目的研究，找准符合省情实际的发展路径，按时完成“十三五”规划编制。（2）强化与国家部委的联系衔接，筛选一批重大骨干支撑性项目，争取更多项目纳入国家“十三五”规划盘子。（3）做好藏区“十三五”发展建设规划对接，围绕藏区生态保护、基础设施建设、产业发展、扶贫开发、民生改善等关键领域，争取国家新的支持。
（十）落实责任强化跟踪问效。各地、各部门要全力落实省委、省政府重大决策部署,结合实际，研究提出扩大增长点、抓好关键点的具体举措。实行重大事项联动推进制度,强化衔接配套,重点工作明确到具体单位,层层传导落实压力，形成全省上下齐心协力稳增长的强大合力。强化督导和考核评价,发现问题限期整改,打通落实“最后一公里”,确保事事有着落、件件有结果。
各位委员，下半年我省经济社会发展工作任务繁重艰巨，面临的困难挑战大于预期。让我们在省委的正确领导下，继续坚定信心，迎难而上，齐心协力，真抓实干，确保实现全年经济社会发展预期目标。