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省人大常委会：
为配合省人大常委会第十三次会议听取和审议省人民政府关于全省工业经济转方式、调结构及产业升级情况的报告，省人大常委会组织部分常委会委员、财经委委员组成专题调研组，邀请省财政厅、省发改委、省经信委、省环保厅、省科技厅等政府部门负责同志参加，由常委会曹宏副主任带队，开展了专题调研。调研组听取了省经信委、西宁市人民政府、西宁市经济技术开发区管委会等部门关于工业经济转方式、调结构及产业升级工作情况的汇报，赴黄南州、海西州，听取了黄南州、海西州、德令哈市、格尔木市、乌兰县人民政府及大柴旦行委的工作汇报，深入大唐直岗拉卡水电公司、庆华煤化公司、杰青科技公司、日晶光电公司、盐湖钾肥金属镁一体化项目等16家企业开展了实地调研，实地考察了海西州中小企业服务中心，了解了各地工业经济转方式、调结构、产业升级工作情况和存在的困难、问题。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
党的十八大报告提出“以科学发展为主题，加快转变经济发展方式，是关系我国发展全局的战略抉择”，十八届三中全会更是明确指出“要坚持稳中求进的工作总基调，着力稳增长、调结构、促改革，加快转变经济发展方式”。这是党中央在我国进入全面建成小康社会决定性阶段，全面把握国际经济格局和我国经济发展形势变化的基础上做出的重大战略部署。“十二五”以来，我省按照中央的决策部署，坚持把转变经济发展方式作为我省经济可持续发展的战略选择，坚持把工业经济发展方式的转变作为我省整个经济发展方式转变的主战场和引擎，在工业经济转方式、调结构、促升级工作中坚持科学规划、坚持市场导向、坚持政策引导、坚持科技创新，着力打造基地建设，不断优化投资结构，积极发展循环经济，工业经济转方式、调结构及产业升级工作取得了明显成绩，发展质量显著提高，在推进新型工业化的道路上迈出了重要可喜的步伐。“十二五”以来的三年里，我省规模以上工业完成增加值从2010年底的571.76亿元提高到2013年底的1019.7亿元，提升了1.8倍，工业增加值平均增长15.3%，总量首次突破千亿元；累计完成一般性工业投资1726.6亿元，年均增长31.8%，投资占全社会固定资产投资的45%，用于调结构的资金占工业各类专项资金的95%以上；工业经济占全省GDP的比重达到48%，工业对全省经济增长的贡献率超过65%，六大高耗能行业的工业增加值占工业增加值的比重由2010年的43.87%下降到2013年的34.58%。今年上半年，全省完成规模以上工业增加值460.6亿元，同比增长11%；全省一般性工业投资完成413.6亿元，同比增长16.6%；重化工业比重由2011年的91.7%降至目前的87.9%，轻工业比重12.1%，提高2.6个百分点；高新技术产业、装备工业比重分别提高0.9、0.6个百分点，占比为4.4%、3.1%；资源类行业比重为24.8%，下降3个百分点。采取的主要措施有：
（一）科学编制规划，坚持规划引领
工业经济发展规划是统领工业走向的旗帜，对工业经济转方式、调结构及产业升级具有指导性的作用。“十二五”以来，省政府及其工业经济部门高度重视工业经济规划编制工作，充分发挥规划在工业经济转方式、调结构及产业升级工作中的引领作用，从2010年就开始启动规划工作。根据国家宏观经济的发展方向和产业政策导向，省政府在认真总结我省“十一五”工业经济经验教训、分析我省工业经济未来发展面临机遇与挑战的基础上，深入研究我省工业经济战略定位和发展方向，坚持高起点、高标准规划，注重规划的前瞻性、战略性、全局性，进一步加强顶层设计，制定了《青海省“十二五”工业和信息化发展规划》，指出了我省新型工业化发展的重点领域、主要任务和主攻方向，为我省工业经济勾画出了发展蓝图。根据这个总体规划，省经信委相继出台了《青海省“十二五”新能源产业发展规划》、《青海省“十二五”有色金属工业发展规划》、《青海省“十二五”冶金工业发展规划》、《青海省“十二五”化学工业发展规划》、《青海省“十二五”节能专项发展规划》等12个行业、专项发展规划，各规划充分考虑我省工业发展实际，从指导思想、发展重点、主要任务、政策措施保障等多个方面为相关产业、相关领域发展理清了思路，为调整和优化我省产业结构、改善生态环境、培育新的经济增长点指明了方向，打下了良好的工作基础。各地也高度重视规划引领作用，根据当地实际，认真谋划发展，科学编制规划，分别制定了各自的工业经济发展规划，如海西州、柴达木循环经济试验区在近年来就编制完成了《试验区循环经济特色优势产业发展规划》、《试验区水资源综合规划》、《木里煤矿煤炭资源总体规划》、《柴达木绿色产业园建设规划》等10多个规划性文件，西宁市也制定了《西宁市“十二五”工业发展规划》及各园区“十二五”发展规划，明确了产业布局、发展重点、产业基地的定位。这些规划的编制，为全省及各地“十二五”工业经济转方式、调结构工作指明了方向、奠定了基础。
（二）注重政策研究，强化宏观调控
“十二五”以来，为做好工业经济转方式、调结构及产业升级工作，我省除认真贯彻落实国家深入实施西部大开发战略、支持青海等省藏区发展的政策措施外，还对我省工业经济的产业现状、工业基础、发展阶段及结构特点进行了深入研究，坚持市场主导与政府引导相结合，研究制定了一系列宏观调控政策和产业扶持政策，相继出台了《进一步促进工业经济平稳健康发展的十项措施》、《关于开展加快转变经济发展方式监督核查的意见》、《关于支持我省光伏产业持续健康发展的几点建议》、《加快淘汰落后产能积极推进产业升级的若干政策措施》、《进一步控制高耗能产业无序发展和过快增长的若干政策措施》、《关于应对当前工业经济突出问题的十项举措》、《关于加快推进信息化与工业化深入融合的意见》等一大批推进我省工业经济转型升级的政策措施，为新型产业快速健康发展、遏制低水平重复建设提供了重要的政策保障。
（三）加强基地建设，培育特色产业
为落实省十二次党代会确定的加快建设国家循环经济先行区战略部署，促进产业结构战略性调整，我省立足现有产业和资源优势，坚持顶层设计、优化生产力布局，坚持结构调整、推动产业转型升级，坚持科技创新、推动发展方式转变，坚持项目引领、壮大产业发展规模，坚持节能减排、促进循环经济发展，坚持产城融合、推进基地建设与城镇化同步协调发展，以加快形成十大特色优势产业和循环经济产业链为目标，以重大工业项目建设为抓手，依托各工业园区和集中区，大力培育和引进市场主体，全力打造十五个重大产业基地，以产业集群化和产业融合为特征的新型工业基地建设体系已初具规模。至去年底，我省确定的十五个重大产业基地已有400多户企业投产运行，年销售收入近2000亿元。西宁市着力打造的甘河工业园区、南川工业园区2个千亿元产业基地和东川工业园区、生物科技产业园区、北川工业园区3个500亿元产业基地，已谋划了443个重点工业项目，153个项目已建成投产。海西州加快调整优化工业布局，促进产业向格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰等重点工业园区聚集发展，努力创建2个千亿元、4个百亿元级新型工业化产业示范基地。根据省政府2013年8月出台的《加快工业转型升级建设重大产业基地实施意见》，到2020年，我省将形成5个千亿元产业基地、10个五百亿元产业基地。
（四）实施“双百”工程，优化投资结构
近年来，省政府高度重视投资对工业经济转方式、调结构及产业升级的关键作用，在不断扩大投资规模的同时，通过优化工业投资结构有效推进了工业经济转型升级。一是加强对行业投资的引导和调控，提高高耗能产业准入门槛，严把项目引进和选择关，严格控制了高投入、高消耗、高污染、难循环、低效率项目的投资，高耗能、高排放行业的项目一律实行省级投资管理部门核准制。二是鼓励在新能源、新材料、装备制造、轻纺工业、高原特色生物产业、信息通信等对未来竞争力有重要影响的产业投资。三是注重投资效益，确保把有限的投资用到高回报、高收益的投资项目上来。四是千方百计扩大有效投入，努力保持较长时间较大幅度的投资增长，努力改善投资环境，充分调动、引导、保护好各方面投资的积极性，以保持投资增长的可持续性。
为加快发展方式转变，调整和优化产业结构，充分发挥大项目、大企业对工业经济发展的带动和支撑作用，省政府于2010年起在工业领域实施了“双百”活动，即建设百个重点项目、培育百户重点企业，出台了《青海省人民政府关于全省工业“双百”行动的实施意见》指导这项工作，并于2011、2012、2013、2014年连续四年制定全省工业“双百”行动实施方案，细化项目建设目标、企业培育目标、投产项目目标，大力推进此项工作的落实。“双百”活动开展以来，各级政府也坚持项目引领，加大政策扶持，对列入“双百”项目和企业的基础设施重点给予倾斜和扶持，努力培育市场主体，构建产业集群，做大做强企业，在项目发展、企业培育方面取得了积极成效，为我省特色优势产业的发展注入了新的活力。
（五）淘汰落后产能，化解过剩矛盾
“十一五”前，受工业基础、发展理念、市场因素等诸多因素的影响，我省部分高耗能、高排放产业发展较快，在有力带动全省经济发展的同时，产业布局分散、资源浪费严重、能源消耗高、环境污染大、部分行业产能过剩的结构性矛盾日益凸显。为解决这些问题，省政府办公厅印发了《关于进一步控制高耗能产业无序发展和过快增长的若干政策的通知》，转发了省经委、省发改委、省财政厅、省环保局等四部门《关于加快淘汰落后产能积极推进产业升级的若干政策措施的通知》等一系列文件，多措并举，严格淘汰落后产能，化解过剩矛盾。一是推进资源和行业整合重组。顺利完成“两湖”合并，鱼卡、木里矿区资源、企业整合取得重大成果，完成对西部矿业百合铝业公司整合，盐湖海纳、青海水泥股份整合为盐湖股份水泥板块，海东市乐都区、互助县、民和县完成铁合金集团公司组建，黄金产业整合取得阶段性成果。二是严格执行国家淘汰落后产能的政策，限期淘汰能耗高、环境污染大、技术水平低的装置，对淘汰的生产设备进行废弃处理。三是在执行国家现行产业政策的基础上，提高淘汰标准，强力淘汰高耗能限制类产能。四是对在建、拟建高耗能、高排放项目进行了清理整顿，暂停了对铁合金新建项目的核准，停止单独电石炉项目备案，原则上停止了水泥项目的核准。五是建立了落后产能退出机制，实行“超定额标准用能加价政策”，对限制类和超标准用能产品生产实行加价管理，省财政安排专项补助资金对淘汰落后产能的地区和企业以奖励的形式给予补助。通过以上措施，“十二五”期间我省累计淘汰落后产能铁合金18.2万吨、钢铁47.96万吨、化工1万吨，累计组织实施节能、节水、资源综合利用及清洁生产等项目238项，年节能量142万吨标煤、节水1480万吨、资源综合利用量2210万吨，提前两年完成“十二五”落后产能淘汰任务，节能降耗成效显著，产能过剩矛盾得以缓解。到去年底，全省资源综合利用率达到55%，比2010年提高12.79个百分点，落后产能增加值在工业总量中的比重大幅降低。
（六）推进技术进步，加快产业升级
采用新技术、新工艺、新设备、新材料对传统产业和现有设施、设备、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后工艺、设备，是实现传统产业升级、提高老企业生产效率、提高市场主体竞争力的重要途径。“十二五”以来，省政府深刻认识产业结构与技术进步的相互促进关系,不断推动企业技术进步,切实带动工业产业结构的优化升级。一是开展技术创新活动。通过实施“123”科技支撑工程，加快创新型园区、企业建设，支持企业研发机构和研发平台建设，引导鼓励企业面向科研院所、高等院校寻求智力支撑，深入开展了“产学研用”活动。二是加大技术创新投入。工业领域三年累计投入研发和技术产业化资金43亿元，建设省级企业技术创新平台30个，对有市场、有效益、符合国家产业政策的技术改造项目给予了大力支持。三是大力实施企业技术改造，努力使企业掌握行业核心技术，占领一些领域的制高点，引领行业发展。三年来，形成具有自主知识产权的核心技术96项，突破制约重点产业发展的关键技术16项，引进和消化吸收先进适用技术120项。通过一系列技术进步活动，企业自主创新能力显著提升，工业新产品产值率明显提高，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平显著提高，对优化工业结构、加快产业升级起到了重大支撑作用。
（七）利用倒逼机制，促进结构优化
各级政府高度重视倒逼机制在工业经济转方式、调结构及产业升级工作中的作用，通过认真贯彻落实节约能源法和节能目标管理责任制，不断完善新形势下工业加快转型升级的思路举措，坚定不移调结构，脚踏实地促转型。一是通过能源消费总量控制和能耗强度下降的强制性目标任务的考核，倒逼少上或不上“两高一资”工业项目。二是通过节能技术改造，使一批传统产业、老企业、老项目的单位综合能耗得到下降，产品成本得到降低。三是通过对新上项目的“资源消费评估”，提高项目准入门槛，对一批不符合产业政策的高耗能项目不予核准、立项、审批和建设。四是通过废气、废渣、废水、余热、余压的再利用和生产工艺的改造，提高资源使用效率，实现资源消耗减量化、资源化，达到了节约能源、节约资源、降低产品成本、提高经济效益、促进产业升级、推进经济转型、转变发展方式的目的。到去年底，我省114户万家企业累计实现节能量55.4万吨标煤，完成“十二五”进度的66.8%，先后对83户企业进行了清洁生产审核，工业企业清洁生产水平明显提升，共淘汰落后企业36家。
（八）发展循环经济，提高产业层次
近年来，我省根据省十二次党代会作出的建设循环经济发展先行区的战略部署，严格落实省委、省政府制定的《青海省建设国家循环经济发展先行区行动方案》要求，大力发展循环经济。实施了金属镁一体化、煤基多联产、铬化工业园、光纤预制棒等关联度高、辐射带动强的重大骨干项目，初步构建了盐湖化工、油气化工、煤化工、电解铝及铝加工、光伏制造与光伏电站、有色金属冶炼、装备制造、轻工纺织等产业集群，形成了盐化工、煤化工、有色金属、油气化工、新能源、特色纺织和生物等循环经济产业链，各产业间原料、产品、废弃物相互利用，形成了项目小循环、产业中循环、园区大循环的循环经济体系。
二、面临的困难和挑战
“十二五”以来，虽然我省工业经济在转方式、调结构及产业升级方面取得了突破性进展，基地建设、特色产业已初具规模，结构状况、发展质量明显好于“十一五”，但调结构、转方式工作依然面临诸多困难和挑战，转方式、调结构、促升级的任务仍然十分艰巨，主要有：
（一）稳增长与调结构、转方式的矛盾比较突出。当前国内外的经济发展环境仍相当复杂，不稳定、不确定的因素依然较多，引发经济下行的风险依然存在，面对这种形势，我省部分低效、落后的产能难以退出市场，传统增长点调整困难，新旧增长点转换青黄不接，化解产能过剩矛盾处于胶着拉锯状态，给调结构、转方式带来巨大挑战。
（二）新型产业的发展受人才、技术支持不足等因素的制约。新产业、新项目的谋划、建设、运行所需的高、中、低端人才普遍缺乏，人才引进、职业培训、职业教育不能满足产业快速发展需要，导致项目前期工作不深，项目建设周期延长，建成项目生产难以正常运转。
（三）拟建项目资金瓶颈制约问题突出。从存量看，由于前期投入的信贷资金相当一部分沉淀在产能过剩行业和低效企业，导致存量资金盘活困难，投放市场的资金量受限。从增量看，一些市场主体融资拥有隐性政府信用担保，对民间投资的中小型项目有挤出效应，导致一些新项目、好项目筹资困难。此外，融资渠道狭窄，过多依赖信贷融资，资本市场发育程度低等，也是导致融资困难的重要原因。
（四）有效投资放缓。由于经济形势不乐观，一些投资者对项目投资有观望情绪，投资动力不足，导致一些利长远、调结构、促转型升级的投资项目放缓，投资持续增长面临困难。
（五）我省工业基础薄弱、总量小，工业经济发展易受外部环境影响，结构调整的回旋余地小，再加上我省的工业发展对资源依赖程度过高，受资源上游行业不景气的拖累等原因，增加了我省调结构、转方式的难度。
（六）个别地区、个别领导对转方式、调结构及产业升级工作的重要性、紧迫性认识还不够到位，发展的理念还不能适应新形势下国内外经济社会发展要求，思想观念还停留在粗放发展阶段，惯性思维方式还没有得到彻底改变。此外，调结构、转方式所取得的成果基础还不够稳。
三、下一步的意见建议
（一）提高认识，切实增强各级领导对工业经济转方式、调结构的责任感、紧迫感
当前，我省工业经济受国际、国内、历史、现实等因素的综合影响，工业经济面对的困难和挑战比发达地区更大、更难，根本原因还是经济结构、产业结构、产品结构不合理，发展方式粗放。因此，各级领导一定要提高对工业经济转变发展方式极端重要性的认识，要认识到工业经济转型升级是一次产业革命，既是一个经济问题，也是一个政治问题。面对稳增长与调结构、转方式的双重压力，要保持定力和毅力，正确处理速度、数量与质量的关系，当前与长远的关系，找准结合点。要把经济发展方式的转变与实现“两个百年梦想”联系起来，与树立“三个自信”联系起来，与造福子孙后代联系起来，在转方式、调结构工作中真抓、敢抓、会抓，抓出实效，真正缩小与发达地区的差距。
（二）坚持规划约束，着力推进产业发展
我省“十二五”工业信息化规划实施以来，各级政府按照规划要求推进工业经济工作，取得了一定的成绩，但在规划执行方面，也存在忽视规划的政策性和约束性的现象，在一定程度上影响了规划的执行效果。今年是“十二五”规划的关键攻坚年，也是落实党的十八届三中全会精神的改革创新年，各级政府及其工业经济等部门、各园区应强化政策协同，加强重大问题研究，根据形势发展补充完善规划。要保持规划的整体有效和一致性，防止一个领导一个规划、一个领导一个思路，防止对规划进行颠覆性的改变，确保规划的顺利实施、结构调整任务的顺利完成。
（三）提高准入门槛，着力优化投资结构
近年来，我省投资规模的不断扩大有力支撑了我省经济的持续较快发展，今后的一个阶段，要在进一步扩大投资规模的同时，密切关注投资结构，提高投资质量和效率，有效拉动经济增长。一是紧盯产业规划，按照市场导向抓招商引资，提高招商引资门槛。二是严格项目准入，提高项目准入门槛，严格实施固定资产投资项目合理用能审核制度，严把投资“入口关”。三是充分发挥重大项目的带动作用，着力推进“双百”工程，通过大项目带动产业发展，实现产业水平全面提升，产业结构进一步优化。
（四）多措并举，着力加强人才队伍建设
工业经济转方式、调结构及产业升级，需要高智力人才和专业技术人才的人力资源支撑。要继续加大职业教育投入力度，教育部门要充分发挥已建好的职业技术学院、各职业教育培训基地的教育功能，将这些职业教育学院打造成为我省产业工人的教育培训基地。人力资源部门要落实《青海省高层次人才队伍建设规划》、《青海省优秀专业技术人才选拔办法》的要求，兑现各项优惠政策，加大高层次人才的引进力度，同时要重视我省相关领域高端人才的培养工作，提升我省高端人才的自我培养能力。
（五）狠抓政策落实，着力化解产能过剩矛盾
要全面贯彻落实国务院《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，充分发挥产业政策的调控作用，积极推进化解产能过剩矛盾工作。省政府应深入研究、尽早出台严重过剩行业产能置换实施办法，指导各地做好电解铝、水泥、玻璃、铁合金等产能过剩行业改、扩建项目的产能置换方案，将置换产能分解列入年度淘汰计划并严格落实。要完善和落实促进企业兼并重组的财税、金融、土地等政策措施，协调解决企业跨地区兼并重组重大问题，支持兼并重组企业整合压缩过剩产能，统筹淘汰退出与转型升级的关系，做到既有利于淘汰落后和化解过剩产能，又有利于推动存量产能调整升级和布局优化。
（六）依托产业基地，着力构筑产业集群
围绕5个千亿、10个五百亿重大产业基地，统筹谋划产业发展工作，科学布局关联产业，促进产业聚集、产业融合，充分发挥产业集群效应，建成一批抢占制高点、扩大优势规模、带动产业升级的产业群。要加速构建钾及盐化工、锂及锂电池、硅材料及光伏产业、钛合金及精深加工、铜铝箔及电子材料、地毯及绒纺等10个在全国范围内有影响的产业集群。进一步加大对盐湖化工、有色金属、石油天然气等传统产业的技术改造，提高先进产能比重，推动产业升级。加快新能源、新材料等战略性新兴产业发展，不断壮大十大特色优势产业。进一步促进生物制药、装备制造、食品饮料等产品提质增效，加快培育消费品工业企业，加快发展面向工业生产的现代服务业。
（七）深化财税体制改革，着力破解资金瓶颈制约
破解资金瓶颈制约，对保增长、调结构以及保证工业经济的可持续发展具有重大意义。省政府要认真贯彻落实国务院关于财税体制改革的一系列精神，建立和完善资本市场体系，充分利用财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动和激发社会各类资金投向新型产业，尤其要通过产业政策来引导社会资金投向，激励投资热情，为新型产业、特色产业发展提供动力和支持。
（八）正确处理发展与保护的关系，着力促进工业经济绿色低碳发展
按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，以生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳发展，合理控制能源消费总量，增强工业的可持续发展能力。一是要继续大力推进工业节能降耗，推动重点节能技术、设备和产品的推广和应用，提高企业能源利用效率，鼓励工业企业建立能源管理体系。二是要促进工业清洁生产和污染治理，以污染物排放强度高的行业为重点，加强清洁生产审核，推动企业清洁生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平。三是要积极推广低碳技术，加强低碳技术研发及产业化，推动低碳技术的示范应用，控制工业领域的温室气体排放。
以上报告，供审议时参考。