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各位副主任、秘书长、各位委员：
受省人民政府委托，现向省人大常委会报告2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。
一、积极作为，上半年经济平稳运行
今年以来，面对复杂多变的经济环境，在省委的坚强领导下，按照省十二届人大三次会议审议批准的《政府工作报告》具体安排部署，我们下先手棋、打主动仗，强化问题导向，创新工作举措，负重前行，逆势而为，经济运行总体平稳、稳中有进、稳中有为。上半年地区生产总值增长10.2％，增速居全国第五位，其中，一产增长4.5％；二产增长11.2％；三产增长 8.9％。地方财政收入增长13％。新增城镇就业3.58万人，城镇 登记失业率3.2％。居民消费价格涨幅2.3％，同比下降2.6个百分点。经济社会发展呈现以下特点：
顶住压力，平稳运行。面对宏观经济下行的巨大压力，坚持把稳增长放在首要位置，保持定力，沉着应对，经济运行保持在预期目标区间。从产业看：工业保持平稳增长。积极落实扶持工业发展“新十条”，推动千家企业培育工程，实现上下游产业对接188亿元，上半年规上工业实现增加值460.6亿元，同比增长 11％。强化要素协调，货运量增长11.8％，用电量增长9.5％，巩固了工业增长的基本面。农业丰收在望，高效设施农牧业发展迅速，草食畜多产仔15.7万头（只），畜牧业增产已成定局。从需求看：投资拉动作用凸显。突破常规，筹措资金、保证投入，上半年完成固定资产投资1203.9亿元，增长24.1％，增幅居全国第二。以目标倒逼进度，强力推进项目实施，141项重点项目实现开复工122项，完成投资603亿元。民间投资和工业投资占比分别达到44.2％和49.7％，制造业投资增长17.5％，基础设施投资增长56.6％。消费市场稳步回暖，市场供应充足，促进消费政策成效显现，上半年社会消费品零售总额达到272.7亿元，增长13％，增幅居全国第五。“特色旅游推进年”活动深入开展，旅游总收入增长30.3％，综合带动力提升。西宁机场旅客吞吐量达到158万人次，增长20.9％，增幅在全国机场排第二。上半年全省实现进出口总值6.04亿美元，同比增长17％，增速列全国第八。
力促转型，结构优化。充分利用市场倒逼机制，在稳增长的同时因势利导调整结构，经济结构不断优化，转型发展取得新进展。工业结构出现可喜变化。轻重工业比由2012年的7∶93优化为11.77∶88.23。高技术产业、装备产业发展势头良好，增速高达35.4％和22％，制造业占比提高3.4个百分点，资源类行业比重下降2.8个百分点。上半年规上工业单位增加值能耗下降 7.68％。近两年来一批招商引资项目的落地，有力推动了结构调整。新兴服务业快速增长。落实服务业发展举措，分解年度目标，加快推进物流、健康养老、电子商务、服务业信息平台等一批重点项目，上半年服务业投资增长33.3％。信息产业发展迅速，“宽带青海”战略深入实施，上半年电信业务量增长 20.9％，位居全国第二。电子商务快速发展，交易规模持续扩大，与实体经济加快融合。特色农牧业亮点突出。种植业稳中趋优，特色种植比重保持在85％以上，“菜篮子”建设提质增效，生态畜牧业、有机畜牧业、农区规模养殖同步推进，沿黄冷水鱼经济产业带初步形成，农畜产品质量安全水平巩固提升。
加大投入，民生改善。在效益下滑、财政增收缓慢的困难局面下，坚持民生领域投入不减，民生事业持续改善，发展共享性进一步提升。全面实施民生十项工程，财政用于民生方面的支出达449亿元，增长10.1％。就业形势稳定，出台了进一步促进就业工作的12项政策措施，加大藏区和基层公开考录力度，大学生初次就业率达到71.6％，农牧区劳动力转移就业90万人（次）。上半年，城镇常住居民人均可支配收入10479元，同比增长11％，增速排全国第二位；农村常住居民人均可支配收入 2999元，同比增长14％，增速排全国第三位。连续第十次调整企业退休人员基本养老金，月人均增加236元，增幅居全国前列。低保标准、失业保险金标准、最低工资标准、高龄补贴、医保人均筹资标准均有提高，城乡养老保险制度实现统一，建立低保家庭信息核对平台，实现动态管理、应保尽保。价格涨幅平稳回落，新建平价商店95家、平价市场3家，上半年CPI同比上涨2.3％，涨幅下降2.6个百分点，首次与全国水平一致。教育、卫生等社会事业领域项目建设全面推进，基本公共服务水平持续提高。开工建设城镇保障性住房和各类棚户区改造住房5.88万套，基本建成3.67万套；农村危房改造和奖励性住房4.33万户，竣工9876户。改革扶贫资金投入方式，精准式扶贫稳步推进。大气污染防治取得成效，西宁市空气质量优良天数比去年上半年增加51天，达标率同比提高28个百分点。安全生产、食品药品安全形势平稳向好，安全事故数和死亡人数分别下降 23.2％和15.9％。
总的来看，上半年经济社会发展实现预定目标，投资、消费、外贸等指标增速位于全国前列，就业、物价好于预期，为完成全年任务奠定了坚实基础。在形势错综复杂、困难压力增大的情况下取得这些成绩实属不易，难能可贵。这主要得益于省委省政府科学决策，各地区、各部门迎难而上，埋头苦干，各级干部保持奋发有为的精神状态，聚精会神抓发展，各项工作早谋划、早安排、早动手，抓主要矛盾，解决突出问题，牢牢把握了工作的主动权，也是各级人大有力监督和支持，社会各界共同参与配合的结果。集中表现在以下方面：
一是深化改革、释放活力。认真贯彻党的十八届三中全会精神，按照省委深化改革领导小组统筹安排部署，坚持从制约经济社会发展的最突出问题改起，全面启动经济领域改革，研究下发了22个方面的指导性意见。取消、下放和调整186项行政审批事项，开展“负面清单”制度试点。打造阳光政府和服务政府，推进行政服务和公共资源交易平台建设，出台政府向社会力量购买公共服务实施办法。改革工商登记制度，截至6月底全省新登记各类企业5666户、注册资本397.6亿元，同比增长88.6％和 48.5％。农村土地承包经营权确权登记试点等稳步推进。建立城乡统一的户口登记制度等。有力激发了市场主体活力、释放了改革红利、挖掘了发展潜力。
二是综合施策、精准发力。注重发挥财政金融撬动经济增长的杠杆作用，下大力气盘活财政存量资金，集中整合投向发展、民生、生态等关键环节，稳步扩大营改增试点范围，统筹整合中央专项资金，优化支出结构，上半年地方公共财政预算收入完成 127.6亿元，增长13％，财政支出571.2亿元，增长12％，财政支撑作用发挥明显。召开全省金融工作会议，出台《深入推动金融业改革发展的若干政策措施》、《金融支持“三农三牧”发展的实施意见》，新增贷款476.2亿元，同比增长51.4％；人民币各项贷款余额3859.85亿元，同比增长24.5％；扩大融资规模，直接融资98.2亿元，融资总额750亿元，提前完成了113个空白乡镇金融服务覆盖任务，金融服务实体经济的能力进一步提升。召开东部城市群建设座谈会，推出了简政放权、基础设施建设、产业扶持等一系列重要措施，安排专项资金40亿元，启动实施一批重点规划和项目，东部城市群建设迈入新阶段。召开柴达木循环经济工作座谈会，提出了6大类31条支持措施，增加 10亿元专项引导资金，力促海西工业稳定运行。启动实施《主体功能区规划》、《新型城镇化规划》、《生态文明制度建设总体方案》等重大战略部署，加快推进16个美丽城镇和300个美丽乡村建设，三江源二期启动实施，生态环境建设迈上新台阶。支持果洛加快发展，推进玉树灾后重建后续工作，研究拟定促进县域经济发展和我省与川甘交界地区平安振兴工程的政策措施。成功举办2014丝绸之路经济带经贸合作圆桌会议，“青洽会”、“清食展”等活动层次提升、成果显著，新签订协议383项，签约金额达1780亿元。
三是凝神聚力、狠抓落实。去年底以来，省委、省政府领导全省上下深入贯彻中央经济工作会议、农村工作会议、城镇化工作会议等精神，始终把发展作为解决青海所有问题的关键和基础，认真落实党中央、国务院稳增长调结构促改革惠民生各项决策部署，逐一分解落实十九个方面60项重点工作，出台了一系列重大政策举措，组织实施了一批重大项目，各项工作有力有序、扎实推进。同时，按照国务院要求，强化督查工作，由各副省长带队深入各市州、各部门督导检查，紧盯重大项目、经济转型升级、区域协调发展、民生十项实事、深化改革开放等全省发展的重点难点问题，逐项督查整改，找准症结、明确责任、强化薄弱、有的放矢，各项工作实现时间过半、任务过半，重点工作顺利推进。
二、把握主动，密切关注宏观经济走势
当前，世界经济总体延续缓慢回暖态势。弱复苏将在一段时期内延续，但国际竞争格局更加复杂，对我国经济的利好作用弱于市场预期。国内经济缓中趋稳，改革红利继续释放，实施重大基础设施工程、定向降低存款准备金率、扶持中小企业等一系列措施效果逐渐显现，上半年PMI等先行指标持续向好，出口增长由负转正，发电量、货运量等指标上升，经济出现积极变化。综合分析研判，我国经济发展呈现“三个新常态”：一是经济增长由高速转为中高速，更加注重发展质量和效益，加快转型升级成为新常态。二是国内外市场不确定因素增多，竞争压力加大，影响增长的困难制约长期存在成为新常态。三是宏观政策保持定力，以微调预调为主，精准发力，更加注重稳控风险成为新常态。
我省具备支撑发展的有利因素和条件：一是宏观政策取向有利。国家出台的建设丝绸之路经济带、实施预调微调宏观政策措施，增强了市场信心，促进了经济企稳回升，有利于我省争取项目资金，夯实发展基础，推动经济提质增效。二是重大举措持续发力。我省行政审批制度、财政金融、工商登记制度等经济社会发展领域各项改革不断深入，稳定工业增长、促进服务业发展、盘活存量资金、支持县域经济发展等方面出台的重大举措持续发挥作用，改革红利不断释放，政策效应集中显现。三是经济增长有基础支撑。虽然在市场需求不振、化解产能过剩的大背景下，我省电解铝、化工、煤炭等行业遇到困难，但与全国同行业相比生产形势基本稳定，仍具有比较优势，遇到的困难也在预期之中。
在看到有利条件的同时，也应看到当前我省经济发展处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，经济运行中结构性老矛盾和当前市场压力相互交织叠加，经济运行稳中有忧、忧中增压。一是部分行业下行压力依然较大。全国范围内需求不足，我省工业生产者出厂价格连续29个月下降，上半年同比下降5％，降幅比全国平均水平高出3.2个百分点，煤炭、化工、有色金属等行业面临较大困难，库存增加，成本上升，1—5月规上企业利润下降 37.6％，亏损面达46.5％。此外，上半年水电发电量下降17％，电力缺口较大。二是财政收入增幅下降。受重点行业、水电减发、兑现税收优惠政策等因素综合影响，上半年税收同比下降 0.7％，增值税、企业所得税下降24.4％、10.8％。三是区域发展不平衡。西宁、海东增长情况较好，但占比较大的海西增长乏力，完成年度目标任务艰巨，也给全省经济平稳增长带来较大压力。此外，部分行业和地区应对经济下行的能力有待进一步提高。
面对国际、国内形势，机遇和挑战并存，我们必须适应新常态，沉着应对，下大力气推动全省经济行稳致远。
三、抓住重点，确保全年目标任务顺利完成
下半年，要认真贯彻党中央、国务院出台的一系列决策部署和省委十二届五次、六次全体会议精神，坚持稳中求进的总基调，改革创新、提质增效，着眼当前、谋划长远，加大抓落实的力度，确保已出台政策取得实效。同时，以重大项目、重点地区、重点工作、重要改革为主抓手，增强工作的前瞻性和针对性，提高执行力，确保完成全年目标。重点要抓好十个方面工作：
（一）充分发挥投资的关键带动作用。（1）扎实推进项目建设。责任落实到人，重点项目分工联点，确保完成年度投资 2880亿元。争分夺秒狠抓项目进度，推进兰新二线、西宁站改、引大济湟、西宁南绕城高速等项目建设。尚未开工的19个重点项目，要逐项制订推进方案，促开工，抓进度，确保祁连机场、格库铁路等项目三季度全部开工，加快形成实物工作量。进一步优化重点项目施工方案，全力加快建设。（2）加大前期工作力度。创新前期工作机制，完善项目环评、土地预审、水保、安评等一体化整体联动机制，加快三江源规划调整等56个重点项目前期步伐，争取年内有新突破。（3）大力激发民间投资活力。实行“一站式”审批制度，将电子产品制造、邮政等19类项目由核准改为备案，将小型水库、社会事业等10类项目核准权限下放至市（州），所有备案项目纳入服务大厅备案。力促非公资本进入特许经营领域，开展高速公路、地方铁路、水气暖供应等基础设施项目经营权配置试点，年内运作1—2个PPP模式项目。加大培训力度，提升项目管理水平和市场化运作能力。
（二）全力以赴确保工业平稳增长。（1）将企业扭亏增盈作为稳增长的首要任务和重中之重。聚焦困难多、占比大的重点企业，实行一企一策，加大针对性帮扶，千方百计提高企业盈利能力。开展亏损企业运营诊断，加速资金周转，减少库存，强化成本管理。尽快出台《2014年减轻企业负担工作意见》，减轻企业负担。（2）引导企业苦练内功，稳定市场、开拓市场。根据市场变化及时调整产品结构和销售策略，促进有市场的产品扩大生产，增加销量，巩固原有市场；扶持企业研发新产品，以质量、成本、技术优势开拓新市场。（3）抓好要素保障。优化铁路运力配置，满足重点产品、企业运输需求。加大黄河上游人工增雨作业力度，增加水力发电，优化外购电，降低购电成本。抓好银企对接，加大企业短期流动资金信贷支持，满足企业生产经营需求。培育新的增长点，确保年内65个项目投产达产，新增50家规上企业。（4）落实《投资推动产业发展指导意见》，促进产业上下游合同对接，引导项目建设优先采购省内大宗建材、设备、原料及配套产品，提升地产商品省内消化能力。
（三）因势利导加快产业结构调整。应对当前经济周期性变化和市场压力，根本出路在于经济结构战略性调整，加快转型升级和提质增效。（1）积极调整工业结构。加快推进“双百”项目，实施好100个重大技术进步项目、50个技术创新项目，建设铜箔、锂电极、中藏药等技术研究中心。围绕延伸循环产业链，在锂及锂电池、盐湖综合利用、有色金属合金材料、环保建筑材料和电子信息材料等领域，加快打造产业集群，壮大战略性新兴产业。（2）继续推进铁合金、光伏、水泥、电解铝等行业的调整重组，力争省内32.5复合水泥产品比例下降50％以上，电解铝就地转化比例达到70％以上，高附加值比例达到45％以上。（3）着力提升服务业贡献率。进一步落实促进服务业发展的政策措施，强化行业目标考核，对服务业中占比较大的信息、交通运输、批发零售、金融保险等行业加大支持引导力度，促其加快增长。推动旅游业转型升级，打响玉树旅游品牌，推进5A级景区建设，抓好旅游商品开发。合理引导住房消费，加快消化存量住房，优化增量，保持房地产市场健康平稳发展。加快保税物流中心等物流项目建设。大力发展信息消费服务业，增加信息基础设施投入，推进“宽带青海”建设，加快“三网融合”进度，推动下一代互联网示范城市建设。引入社会资本投入养老、健康服务业，完成370所养老服务设施建设。（4）发展高原现代农牧业。按照尖扎座谈会要求，抓好新一轮“菜篮子”建设，提高市场供给保障水平。保品牌、上规模，大力发展农区畜牧业，培养壮大饲草料产业，大力发展环湖地区舍饲半舍饲现代生态畜牧业，稳定发展有机畜牧业。推进蓄集峡等水利工程建设，抓好黄河谷地百万亩土地整理和30万亩高标准基本农田项目，增强农牧业基础支撑能力。
（四）统筹协调促进区域发展。（1）加快东部城市群建设步伐，完成东部城市群发展总体规划和9个专项规划的修编，充分发挥40亿元专项资金的牵引作用，带动各类资金加大投入，推进海东核心区、西宁外环线、西宁轨道交通、城市道路及地下综合管廊等重大项目建设，培育形成新的增长极。（2）支持柴达木循环经济试验区发展，实行计划单列，扩大审批自主权，落实好支持海西发展的31条政策措施，用好10亿元专项资金，加大园区基础设施、融资平台的投入，实施一批电网、新能源项目，确保海西工业平稳增长。（3）落实新型城镇化发展规划，编制各类专项规划、城镇体系规划，完善土地、资金、基本公共服务、户籍等配套政策。加快美丽城镇和美丽乡村建设，完成年度目标。落实主体功能区规划，健全与功能区建设相配套的政策体系，抓好“多规合一”试点。启动实施川甘交界地区平安振兴工程。（4）落实即将召开的县域经济发展推进会精神，增强扶持县域经济发展的政策力度，设立支持县域经济发展财政专项资金，加大对重点县和园区的扶持力度，加快县乡道路建设，改善基础设施，促进县域特色产业发展，增强县域经济实力。
（五）持之以恒推进生态文明建设。（1）实施好《生态文明制度建设总体方案》，健全生态文明评价和考核机制，有序推进生态制度建设各项改革任务。开展三江源一期工程的竣工验收和评价，认真总结经验，实施好二期工程。启动实施祁连山生态保护和综合治理规划，抓好青海湖流域生态环境保护与综合治理，编制柴达木地区生态保护和综合治理规划。（2）抓好节能减排。积极推广节能减排新技术、新产品，开展重点耗能产品对标达标行动和公共建筑节能行动，建立企业能耗监测、预警、分析综合平台，确保完成年度节能目标。强力推进火电、水泥行业脱硝设施工程建设。（3）继续推进大气污染防治和湟水河治理。重点强化区域联防、网格化治理和督查问责机制，淘汰黄标车1.6万辆，完成48个大气污染治理项目。完成沿湟6家污水处理厂提标改造任务，建成西宁第四、五污水处理厂和宁湖湿地工程，启动乐都大地湾湿地建设，严惩各类环境违法行为。
（六）千方百计改善民生。（1）组织实施好各类民生工程。加快保障房建设和棚户区改造，建立审批绿色通道，继续落实开行贷款，促开工、抓入住，确保完成年度目标任务；推进“两房”并轨运行，开展配售试点，拓展保障房来源渠道，挖掘存量商品房潜力。推进师大新校区、中小学标准化建设、州县级医院、省州级“三馆”等社会事业项目。实施好扶贫攻坚规划，完成全年减贫目标。（2）确保就业形势稳定。依托产业需求，调整职校专业设置，推进校企合作、订单培养，提高就业率。实施高校毕业生就业促进计划、创业引领计划和未就业大中专毕业生专项培训工程。做好2014年退役士兵安置。做好劳动力转移服务，组织“金秋采棉”和“枸杞采摘”等劳务输出。（3）进一步完善社会保障体系。健全完善大病医保药品目录和医保诊疗项目目录。完善工伤保险政策。实施全民参保登记计划。足额兑现救助保障金，统一取消农村低保控制指标。（4）毫不松懈抓好物价调控。加强农副产品平价商店、平价直销车运营管理，建设改造提升一批农贸市场，抓好冬春季重要农副产品的收储投放。持续打击价格违法行为，确保价格水平在合理区间。（5）抓好安全生产、食品药品安全工作，强化防汛措施，确保安全度汛，坚决杜绝重特大事故发生。
（七）突出重点强化财政资金引导。（1）用好财政资金。完成盘活存量资金任务，加大投入，支持“三区建设”、“三基工作”、服务业发展等重点领域，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。用好存量资金，加大支持东部城市群、循环经济、重大基础设施、园区建设、技术改造、民生改善等项目。（2）转变投 入方式，拓展贴息、风险补偿、以奖代补等财政支持产业发展的政策，撬动社会资本投入。完善财政与金融挂钩机制，推动财政性资金增量向存贷比增幅高的银行倾斜，鼓励信贷资金扩大投入。加快支出进度，保证重点地区、重大项目资金需求，从严控制行政经费等一般性支出。（3）狠抓收入组织。坚守增收底线目标，分解落实收入月度目标，因行施策、因地施策、因企施策，强化征管，依法征管，挖掘增收潜力，开征光伏企业城镇土地使用税，努力实现回稳增收目标。强化目标考核力度，加大中央专项资金争取力度，力争省直部门争取金额增长10％。处理好支持发展和组织收入的关系，继续落实中小企业税收优惠政策，积极培育财源。
（八）增强金融对实体经济的支撑能力。（1）优化信贷投入，加大对循环经济、重大基础设施、战略性新兴产业等的信贷支持，完成社会融资规模1300亿元、新增贷款700亿元的目标。（2）实施直接融资重点“攻坚”工程，分解落实300亿元债券融资任务。发展区域股权交易市场，力争股权交易中心挂牌企业达到200家。（3）抓好大型担保公司运营，扩大涉农、小微企业政策性担保规模，挂牌运营小额贷款公司再融资中心，增加中小微企业信贷投入。开展农村流转土地承包经营权、收益权质押贷款试点。加快农信社改制步伐，继续推进农牧区金融服务网点提标扩面。
（九）坚定不移推进改革开放。（1）推进各级政府转变职能，完成市（州）县政府机构改革，在有条件的地区开展“负面清单”制度试点。继续取消和下放行政审批事项，确需行政审批的事项，形成汇总目录向社会公布，目录之外的项目不再实行审批制，全面清理非行政许可审批事项。（2）落实好国家财税体制改革政策，制定我省实施方案，以深化预算管理制度改革为主攻方向，积极试编三年财政规划，探索建立政府综合财务报告制度，同时跟进落实“营改增”、资源税等税制改革。（3）落实国家户籍制度改革方案，完善差别化落户政策，出台解决“四个一部分人”市民化问题的办法，推进城镇基本公共服务覆盖常住人口。（4）贯彻落实好《深化国资国企改革的意见》，深化国资国企改革，推进国有资本运营公司和国有资本投资公司改革试点，制定在国有企业加快发展混合所有制经济意见，鼓励非国有资本参与省属出资企业经营。（5）认真做好招商引资工作。办好百家央企进青海活动，加强与央企的深度合作，有序承接东部地区资源深加工、新能源等领域的产能。对接落实“青洽会”签约协议，办好冬虫夏草展交会、藏毯会等重要展会，确保全年招商引资到位资金600亿元。（6）落实支持外贸稳定增长的措施，充分利用国外、国内、省内国际化平台大力推介特色产品，建设省级出口基地，促进藏毯等产品扩大出口规模。
（十）集中精力搞好重大问题研究。（1）结合“十三五”规划编制，深入研究结构调整、生态建设、民生改善、深化改革等领域重大问题，拟定发展指标体系，提出“十三五”基本思路。结合重点专项规划编制，紧盯国家微调政策，再谋划储备一批项目，推进西成铁路、柴达木盆地水资源配置等项目前期工作。（2）落实好国家《丝绸之路经济带战略规划》，制定我省具体实施方案。加大项目前期谋划论证力度，加强与国家部委的衔接，争取更多项目纳入国家项目储备库。落实圆桌会议合作协议，深化与南亚、中西亚国家的经济合作。
各位委员，下半年我省经济社会发展工作任务繁重艰巨，面临的困难挑战大于预期。让我们在省委的正确领导下，继续坚定信心，迎难而上，齐心协力，真抓实干，确保实现全年经济社会发展预期目标。