关于《关于调整完善生育政策的决议（草案）》的说明

各位副主任、秘书长、各位委员：
       我受省人民政府的委托，现对《关于调整完善生育政策的决议（草案）》作如下说明：
       为贯彻落实《中共中央国务院关于调整完善生育政策的意见》（中发〔2013〕15号）和《全国人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》的精神。省卫计委根据省委、省政府的要求，在对全省人口发展情况进行数据预测、调查研究、综合分析及风险评估的基础上，起草了启动实施完善生育政策的工作方案，该方案经省政府党组会议和省委常委会审议通过，报国家卫计委备案，3月11日国家卫计委复函同意我省报备意见。3月12日省卫计委起草了《关于调整完善生育政策的决议（送审稿）》，经法制办审查，并和省卫计委一起研究修改，形成了《关于调整完善生育政策的决议（草案）》（以下简称草案）。草案已经2014年3月19日省政府第23次常务会议审议通过。现将有关情况说明如下：
       一、对生育政策调整的主要内容
       这次我省生育政策的调整完善，主要包括两个方面的内容：一是本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子；二是本省行政区域内按政策可以生育两个孩子的家庭，取消生育第二个孩子四年间隔的时间限制。
       二、我省生育政策调整的基础条件
       （一）人口低生育水平持续稳定，近10年来全省人口，保持在年净增5万人的低生育水平。
       （二）此次调整完善生育政策涉及目标人群家庭约为全省家庭的7.2％，所占比例较小，对全省出生人口总量影响不大。
       （三）我省现行生育政策相对宽松，提前释放了大部分生育能量，生育矛盾较小。
       三、生育政策调整的影响预测
       （一）不影响人口控制目标。启动实施单独二孩生育政策后，在已有出生人口的基础上，每年将增加约1.2万人；取消生育间隔后，短期内（2—3年）每年将增加出生人口1万人左右，年均人口自然增长率可控制在9.18‰以内，不会突破我省国民经济和社会发展“十二五”规划中确定的9.8‰的年均目标人口自然增长率。
       （二）短期内不会出现生育堆积。因我省单独家庭和取消生育间隔后迅速生育的家庭数量少，加之现有单独夫妇和生育二孩夫妇绝大多数落实了节育措施，以及无生育意愿等原因，预计近两三年内不会形成生育堆积。
       （三）对经济社会的发展影响不大。生育政策调整后，预计“十二五”末全省人口总量将达到610万，对教育、卫生、就业等事业发展影响不会太大，不影响全省“十二五” 经济社会发展目标的实现。
       （四）对人口和经济社会发展风险可控。总体看，人口发展对我省经济、社会、资源、环境的压力仍然存在，但从预测情况分析，此次调整完善生育政策覆盖面相对较小，对人口和经济社会发展风险不大。同时，省卫计委也对可能出现的风险点，制定了政策实施风险防控预案，做到风险可控。
       四、关于适时修订《青海省人口与计划生育条例》的问题
       为了让我省符合生育政策的家庭，能够及时享受“单独两孩” 政策，建议草案经省人大常务委员会审议通过后，及时公布施行。同时，根据调整完善生育政策后出现的新情况、新问题以及《中华人民共和国人口与计划生育法》修订进程和情况，对2002年省人大常务委员会通过的《青海省人口与计划生育条例》进行系统研究分析，拟从以下几个主要方面进行细化修订：一是在奖励优惠政策方面，城镇独生子女家庭需要提高奖励标准，对城镇独生子女家庭父母养老扶助政策需要明确；农村独生子女家庭奖励优惠政策需要加以明确和规范；二是对特殊家庭再生育的问题需要作出具体规定；三是对社会抚养费的征收等问题需要进一步细化；四是管理体制等问题需要进一步明确。
       以上说明连同草案请一并审议。