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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现将我省矿产资源资源配置有关情况作一简要汇报，请予审议。
一、我省矿产资源概况
青海地处欧亚板块与印度板块衔接部位，区内地质构造复杂，成矿地质作用多样，全省主要成矿区(带)由北而南划分为：祁连成矿带、柴达木盆地北缘成矿带、柴达木盆地成矿区、东昆仑成矿带、巴颜喀拉成矿带、“三江”成矿带北段。其中，祁连成矿带以有色金属、石棉、煤为主；柴达木盆地北缘成矿带以贵金属、有色金属、煤炭为主；柴达木盆地成矿区以石油、、天然气、盐类矿产为主；东昆仑成矿带以有色金属、贵金属矿产为主；巴颜喀拉成矿带以金、铜、钴为主；“三江”北段成矿带以铜、铅锌、钼等有色金属矿产为主。我省矿产资源在地区分布上，大致有“北部煤、南部有色金属、西部盐类和油气、中部有色和贵金属、东部非金属”的特点；矿种上，有矿产种类多、共伴生矿产多、矿产地分布散、矿产资源储量相对集中的特点。
截至目前，我省共发现矿产种类有134种，查明有资源储量的矿产种类有108种。居全国前3位的有23种，前5位的有34种，6至10位的有21种。其中：锂矿、冶金用石英岩、电石用石灰岩、制碱用石灰岩等11种矿产位于全国第1位。大宗支柱性矿产保有资源储量及在全国的排位：煤炭51.42亿吨，居第16位；石油5.02亿吨，居第13位；天然气3264.35亿立方米，居第8位；铜矿212.3万吨，居第13位；铅矿227.1万吨，居第11位；锌矿400.31万吨，居第9位；金矿226.25吨，居第15位；铁矿5.49亿吨，居第22位。省内共发现各类矿床、矿(化)点4000余处，经储量评估编入《青海省矿产资源储量简表(截至2012年底)》中的矿产地有421处。已查明资源储量中，可供开发的基础储量偏少，煤、铁、铜、岩金、钾盐等重要矿产的基础储量仅占30％左右，资源量达70％。
二、全省地勘工作开展情况
近年来，我省高度重视地勘工作，以实施“青藏专项”为抓手，紧紧围绕重点领域、重点区域和重点环节，加快实现由传统作业方式向现代作业方式转变，由“分散布点、全面开花”向“整装勘查、重点突破”转变，由“自力自为、独轮驱动”向“引资引智、多轮驱动”转变，由为矿业服务向为全省经济社会发展全局服务转变，地勘工作取得了重大突破，大规模投入、大兵团作战的格局初步形成。
(一)地勘工作体制机制不断创新。一是率先制定出台了贯彻《全国找矿突破战略行动纲要》的政策措施，成立了找矿突破战略行动省级行动指挥部，两次召开指挥部会议对全省找矿突破战略行动进行了部署。省政府出台了《关于加快推进地质勘查实现重大突破的实施意见》，在加大地勘投入、完善地勘管理体制、细化找矿奖励激励措施、构建和谐矿山方面出台了一系列政策措施。有关部门也出台了《关于创新地勘工作体制机制实现地质找矿新突破的若干意见》、《青海省地质找矿成果分成奖励办法》、《关于进一步规范商业性探矿权出让管理办法的通知》等，进一步夯实市场导向的制度管理平台。二是率先实行探矿权合同管理。签订探矿权管理合同474个，明确了地勘项目资金量、工作进度、资料汇交等目标任务，对履行合同不到位的探矿权人采取约谈、警告、收取违约金、缩减勘查区块等方式进行处罚，有效地促进探矿权管理合同的落实。三是率先面向全国招商引资。共推出18个重点地勘项目面向国内招商，组织筛选了11个矿产勘查项目、43个1∶5万矿调项目，面向全国公开招标，引进了省外23家资源勘查开发领域优强企业。四是率先开展地勘资金投入效益综合评价研究工作。根据国土资源部经济研究院提交的地勘资金投入效益综合评价研究成果，制定了青海省地勘项目绩效评估实施办法。五是加大基础地质资料信息公开力度。召开新闻发布会向全社会公开了1∶5万基础地质资料目录，编制了矿业权设置方案和矿业权投放计划，为建设更加开放规范的矿业权市场营造了良好氛围。六是矿产资源管理的规划体系进一步健全。《青海省矿产资源总体规划(2008—2015年)》已于2010年1月由省政府发布实施，对全省矿产资源的勘查开发和保护工作提供了重要依据。同时，组织编制了《青海省国土资源“十二五”规划》、《青海省“十二五”地质勘查规划》、《青海省煤炭资源勘查专项规划》等，建立了一个相对完整的规划管理体系，为地勘工作的开展营造了良好氛围。
(二)地勘投入不断增加。2008—2012年期间，全省地勘投入共计133.87亿元(其中油气勘探共投入资金46.5亿元)。全省非油气勘查共安排各类地勘项目2147项次，五年翻了近3番，投入资金87.37亿元，2012年是2007年地勘投入的8.6倍，五年年均增长率为56％。五年全省地勘工作中，中央财政投入22.81亿元，地方财政资金投入22.72亿元(其中含州县财政资金6.37亿元)，社会资金投入41.85亿元。整装勘查区共投入资金33.94亿元，占5年总投入的38.8％。五年共完成钻探310.9万米，硐探7.73万米，槽探330.3万立方米。
(三)找矿队伍不断壮大。在充分发挥省内地勘单位主力军作用的基础上，通过招标、比选、委托及自选项目申报、与省内地勘单位合作等多种形式，大力引进省外专业地勘队伍。全省参与找矿的地勘队伍由2007年的36家，逐步扩大为2012年的122家，其中省内43家，省外79家(其中合作、协作单位47家)。全省从事野外地勘作业的人员由2007年的6249人增加到2012年的15861人，增长了2.5倍。其中省内地勘单位9637人，省外地勘单位6224人。2012年共投入钻机866台，挖掘机121台，链轨拖拉机75辆，均达到了历史最高水平。
(四)地质找矿实现重大突破。五年来，我省地质勘查工作取得了一批重要成果，地质找矿实现了重大突破。基础地质调查评价程度大幅提升，1∶20—25万区域地质调查、区域重力测量、区域航空磁测、区域地球化学调查覆盖率分别提高了10.9％、48.1％、36.5％、20％，总覆盖率分别达到92.84％、56.48％、48.8％、72.75％。1∶5万区域地质矿产调查覆盖率由2007年的7％提高到了21.5％。1∶5万航空磁测完成面积近9.1万平方公里。特别是昆北、英东两个亿吨级的油田正式提交，祁漫塔格铁镍铅锌、玉树、沱沱河铜钼铅锌银和东昆仑—西秦岭金矿找矿取得重大突破，祁连山—柴北缘煤炭和柴达木盆地西部深层钾盐勘查取得重大进展，天峻木里可燃冰、海东富硒土壤、海南地热等勘查均取得了重大发现，格尔木、德令哈地区地下水勘查取得新进展。五年来，全省新发现普查基地57处、新提交矿产地52处，新提交可供开发矿产地51处。新增资源量：石油1.97亿吨，天然气195亿立方米，煤13亿吨，铁矿石3.3亿吨，铜铅锌镍880万吨，金268.5吨，钾盐1亿吨。圆满完成了“青藏专项”和“358地质勘查工程”第一阶段、第二阶段的目标任务。五年提交新增资源量中，金是前50年提交资源量的4倍，铁是1.38倍，铜铅锌是1.02倍。煤炭占23％，钾盐占14％，石油占45％，天然气占6.4％。经初步估算，新增资源量(不含油气和钾盐)的总潜在价值达13124.2亿元。
三、矿产资源配置情况
近年来，随着地勘资金的大规模投入，地勘队伍的大规模引进，地勘成果的大规模提交，矿产资源配置工作有力地支撑了全省经济社会发展。
——加强源头管控，提升管理层级，成立矿产资源配置领域“常委会”。为加强矿产资源配置工作，2010年，省政府成立以省长为组长，分管副省长为副组长，省直相关部门主要负责人为成员的省重要能源矿产资源配置领导小组，负责及时研究解决地勘工作中出现的新情况、新问题，研究决定全省矿产资源配置重大事项。并配套出台青海省重要能源资源矿权配置办法，从机构和规则两方面规范了全省重要能源矿产资源矿权管理。领导小组已成为青海省资源勘查开发领域的最高议事机构，资源怎样配、配给谁、为什么配，首先要拿到这个会上亮一亮、议一议，重点把关资源配置是否符合全省产业发展导向、是否符合法规程序、是否符合配置办法。目前，已形成企业申请、州县同意、处室审核、厅长碰头会商议、厅会审会集体研究、省重要能源矿产资源配置领导小组集体研究决定的层层把关新机制，每一层级、每一个程序都有相应明确的权责。这一制度设计加强了资源配置的源头管理，提升了管理层级，使资源配置工作更加科学合理、有力有效。领导小组成立以来产生三个直接效果：一是国土资源部门对过去有些省级领导干部随意打招呼的人情矿敢于说不了；二是企业直接到国土资源部门跑关系、走后门的少了；三是过去矿权配置由一个部门说了算、少数人说了算转变为集体研究决定，配置过程更加公开透明。
——加大地质信息公开力度，加快市场化步伐，推行“阳光配置”。按照“向市场放权、给社会让利，打造市场化竞争平台”的思路，积极推进资源“行政配置”向“阳光配置”转型。一是加大基础地质信息公开力度，相继建立了矿业权人联系卡、矿业权投放计划公告等制度。今年，采取召开新闻发布会的形式向全社会公开了矿业权设置方案、矿业权投放计划和1∶5万基础地质资料目录，同时通过报纸、网络向社会公开发布了拟出让的82个探矿权。今年出让的82个矿业权，凡只有1家申请的，按照申请在先方式取得；有两家或两家以上申请主体的，由专家评审，综合比选确定竞得人，矿权投放自始至终体现了公正、公开和公平的原则，社会投资主体也成为最大的也是最直接的监督主体。二是严格矿业权出让管理。探矿权出让实行分区分类管理，空白区的高风险勘查矿种以申请在先方式出让，低风险勘查矿种和矿点(含)以上矿产地以招拍挂方式出让，涉及整装勘查区、重点勘查区的探矿权和为全省重点建设项目配套资源的探矿权必须经省重要能源矿产资源配置领导小组研究同意后出让。2010年以来，全省新出让探矿权267个。其中，申请在先出让探矿权239个，协议方式出让探矿权14个，招标拍卖挂牌出让探矿权14个。采矿权的出让以市场方式为主，除探矿权转采矿权、省政府批准的重点建设项目配套资源和少数解决遗留问题采矿权采用申请审批和协议方式出让外，其他新立采矿权均采取了以招拍挂市场出让方式。2010年以来，共新出让采矿权23个，其中探矿权转采矿权11个，招拍挂出让采矿权5个，解决遗留问题或原有矿山整合后按新登记程序等协议出让采矿权7个。三是加强矿业权招拍挂工作。把矿产资源招拍挂工作作为市场配置资源的基础性工作，坚持一手抓规范、一手抓有形市场建设，搭建起了规范有序、监督有力的资源交易平台。2011年以来，率先在国内推出18个重点地勘项目面向全国招商，引进中国五矿、中铁等一批战略投资者，提高了我省资源勘查开发的规模和档次。组织筛选11个矿产勘查项目、43个1∶5万矿调项目，面向全国公开招标，引进了省外23家资源勘查开发领域优强企业，竞争、有序、规范的地勘市场逐步形成。目前全省每年有6亿元的省级地质勘查基金项目均面向全国地勘单位公开比选，有效规避了地勘项目安排中的投机行为和暗箱操作，促进了地勘市场健康发展。与此同时，加快组建省级矿业权交易中心，在西宁、海南、海东、黄南、海西、海北等6个地区建立了土地矿权交易机构，逐步形成了信息透明、交易公开、程序规范、全程监督的矿权交易体系。
——健全管理抓手，加强重点环节管控，使资源配置项目“落地生根”。我们在抓好矿权配置审批环节工作的同时，坚持把工作重心后移，将更多精力放在批后监管上，着重规范探矿权管理，防止探矿权投机行为。一是在全国率先实行探矿权合同管理，将地勘项目设计要求、投放资金量、工作进度、资料汇交等目标任务作为合同强制条款。目前，已签订探矿权管理合同474个，通过合同验收检查对履行合同不到位或不完全到位的探矿权人采取约谈、警告、收取违约金、缩减勘查区块等方式进行处罚，有效地促进了地勘项目质量和成果的同步提升。二是加强重要矿产资源评估管理。为缩小矿业权评估价值与市场竞争反映价值之间的差异，减少人为干扰因素，我省出台《关于规范协议出让转让重要矿产资源矿业权价款评估管理有关问题的通知》，提出规范资源价值评估管理的方法，通过市场调节系数缩小协议出让或转让价款与市场竞争价格的差距，提高了政府配置重要矿产资源的社会公信力，有效防止矿产资源评估领域不规范行为。三是建立矿产资源勘查开发利益共享机制。近年来随着资源勘查开发深入推进，让群众参与进来，共建资源勘查开发外部环境，共享资源开发红利的呼声也越来越高。一些地区通过企地共建、群众土地入股等方式，对当地群众参与共建共享进行了有益探索、积累了一些经验。在此基础上省政府出台《关于建立矿产资源开发带动当地群众受益机制的若干意见》，从调整财政支出和收入分配结构、促进矿产开发与群众受益协调发展、多渠道带动群众稳定增收、强化矿山企业社会责任等方面提出了矿产资源开发与地方发展、农牧民群众脱贫致富“多赢”的政策措施，营造了公平、公正的矿产勘查开发氛围。
2010年省重要能源矿产资源配置领导小组成立以来，我们坚持坚持政府调控和市场调节相结合，坚持资源配置与特色产业发展相结合，坚持公正、公开、公平的原则，科学合理配置矿业权，为支持循环经济和特色产业发展、支持省内企业做大做强共配置了91个探矿权、15个采矿权。其中，为产业链延伸项目配置了17个探矿权、10个采矿权；支持旅游、文化、新能源项目配置了13个探矿权、2个采矿权；为支持省内大企业发展配置了17个探矿权、3个采矿权，为支持企业资金募集、票据发行配置15个探矿权；为支持省内外大企业在重点勘查区开展风险勘查配置了18个探矿权；通过面向国内招商引资，采用综合比选方式配置了11个探矿权，矿产资源在促进全省经济社会发展中发挥了重要作用。
四、存在的主要问题
虽然我省矿产资源管理工作取得了一定的成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是地质勘查外部环境问题成为制约我省地质找矿进程的重要因素。随着我省地勘工作的不断深入，青南地区成为我省今后一段时期找矿重点地区，该地区外部环境的好坏将直接影响全省找矿的进程和成果的提交。近年来我们在地质勘查外部环境工作做了积极的努力，外部环境有了一定改善。但是外部环境的问题依然突出，去年全省实施的632个野外地勘项目中，有139个项目因外部环境问题受到了不同程度影响。今年，玉树杂多等地区地勘项目的受阻十分严重，全年地质找矿的形势不容乐观。二是商业性地勘资金难以足额到位。由于经济形势下滑，全省部分商业性地勘项目资金投入不足、拖欠资金的现象比较突出。三是地质勘查技术质量管理和综合研究不够。地勘项目的地质资料综合整理不及时，地质研究薄弱，矿化特征、控矿因素、富集规律的认识还有待进一步加强，技术水平和质量有待进一步提高。四是省外地勘队伍初次进入青海，不熟悉青海的气候、地形和地质条件，技术力量不强，一些项目质量不高，找矿效果不明显。
五、2013年地勘工作部署
(一)目标任务
1∶5万地质矿产调查覆盖率提高到26％，新增资源量：煤炭3亿吨，铁矿石0.8亿吨，铜铅锌240万吨，金80吨，钾盐0.7亿吨；新探明地质储量石油7000万吨，天然气700万立方米。
(二)工作安排
突出石油、天然气、煤炭、铁矿、铜镍、铅锌、金矿和钾盐，突出重点区域，加快地质勘查工作。石油勘探优选英雄岭构造带、柴西南斜坡区、阿尔金山前西段和柴西北区开展勘探工作。天然气主攻阿尔金山前东段，落实规模储量，突破祁连山前西段，培植新的储量增长点。煤炭勘查以中祁连、柴北缘为重点，加强鱼卡、全吉山煤炭资源整装勘查。同时要在青南缺煤地区开展煤炭资源勘查。铁矿在祁漫塔格找铁的基础上，加强北祁连热水沟——扎麻什沉积变质型铁矿的勘查。铜钼铅锌在加强祁漫塔格、玉树、沱沱河地区找矿同时，将加强北祁连下柳沟——尕大坂深部、东昆仑斑岩型铜多金属矿勘查。镍矿在祁漫塔格扩大成果的基础上，将拓展东昆仑及柴北缘、阿尔金地区的找矿。加快夏日哈木铜镍矿勘查开发，在主矿区开展详查工作的基础上，加强探边摸底工作，力争在深部和矿区外围实现找矿新突破。金矿勘查以五龙沟、沟里、大场等整装勘查区及瓦勒根重点勘查区为重点，加强东昆仑南成矿带黑海北——开荒北地区金矿评价，探索曲麻莱和果洛地区微细粒浸染型金矿的勘查，培育新的金矿勘查基地。钾盐在大浪滩钾盐勘查的基础上，安排察汗斯拉图、昆特依、马海等大型凹地的深部找钾工作。
(三)保障措施
1.加强基础地质工作。依托国家资金，进一步加强1∶5万区域地质矿产调查评价及航空磁测工作。特别将加强青南地区1∶5万区调、矿调和矿产预普查工作，在海南州安排1∶5万航磁测量。同时将加强中北祁连地区、祁漫塔格地区已有航磁成果的梳理与异常查证，为矿产普查提供选区。
2.加大矿业权配置力度。按照政府引导和市场配置相结合的原则，坚持公正、公开、公平配置矿业权，特别要发挥资源配置在促进经济转型、延伸产业链、支持特色产业发展方面的作用，使资源配置工作与经济社会发展紧密结合，成为推动青海经济社会发展重要助推器。进一步健全市场为导向的制度平台，逐步建立起以市场为导向的资源配置体系，今年向社会公开投放82个探矿权，以后每年拿出100个左右的探矿权投放市场，进一步增强矿业权市场的活力。加快矿产资源勘查进程，力争快找矿、找大矿、找好矿，为矿产资源配置工作提供有力支撑。
3.继续保持较大的投资规模。在争取国家资金的同时，将充分发挥政府资金的引导撬动作用，完善市场导向的制度平台，拉动社会资金投入地勘领域，鼓励州县政府自筹资金投资地质勘查，通过统筹各类资金，力争2013年完成各类地勘投入35亿元。目前落实中央和地方财政资金共计18亿元，其中，青藏专项(中央财政)10亿元，省地勘基金(省财政)6亿元，州、县财政2亿元，商业性勘查资金初步落实15亿元。
4.进一步加强地勘力量。充分发挥省内地勘队伍主力军作用，加强人才队伍建设和技术装备建设，保障重点项目、整装勘查项目的实施。积极引进技术力量强、装备精良、信誉好的省外地勘队伍参与我省地勘工作，进一步充实我省地勘力量。积极兑现奖励措施，鼓励地勘单位找矿积极性。整合省内外和矿山企业、科研院所等地勘队伍和技术力量，科学合理分配地勘力量，在重点勘查区和整装勘查区继续开展大会战，进一步凸显大兵团作战规模和优势。
5.加强新技术应用。立足于省内外公益性科研平台，多渠道争取项目，依托整装勘查项目，重点解决我省制约找矿突破重大地质问题，为找矿工作部署提供科学支撑。加强斑岩型铜矿、喷流沉积型铜铅锌矿、层控——热液型铅锌矿、沉积变质型铁矿、造山型金矿等成矿规律和成矿预测研究，寻求新的找矿突破点。加强勘查方法技术研究及应用示范，如钻探技术、高分辨率遥感地质调查技术研究等，提高勘查技术能力。
6.加强地勘项目的监管。建立和完善地勘项目质量、进度、资金和成果四大监管控制体系。加强省地调局技术力量，强化项目管理职能，加大地勘项目监督管理力度。制定地勘项目技术质量管理的相关规定，落实奖惩措施，调动地勘单位质量成果管理的积极性，履行地勘单位技术质量管理主体责任，督促地勘单位加强对地勘项目的技术质量管理，突出项目野外检查验收与跟踪指导，做好整装勘查和重点项目的协调服务工作。加大地质资料汇交力度，对技术质量差、管理差及迟交、缓交、不交地质资料的，要从矿业权审批登记、装备购置、参与省地勘基金项目等方面采取相应的处罚措施。