当前位置：
主任、各位副主任，秘书长、各位委员：
受省政府委托，我就全省职业教育工作情况作一汇报，请审议。
一、主要工作成绩
(一)职业教育事业持续发展，职业教育体系初步形成。近年来，在国家的大力支持下，省委、省政府高度重视，积极部署，我省职业教育步入了快速发展阶段，中等职业教育实现了跨越式发展。到2010年，全省各类中等职业学校达40所，在校生79105人，去年招生31807人，比2006年增加16391人，增长106％，年均增长21％；在校生规模比2006年增加52249人，增长195％。目前全省中等职业教育占高中阶段教育招生及在校生的比例分别为45．9％和42．3％。教职工3061人，其中专任教师2444人。省内外校际、校企联合办学规模为23110人；独立设置的高等职业学院5所，在校生13619人，教职工1568人，其中专任教师873人，专任教师中具有硕士以上学位教师比例为15．14％。初步建立了职业教育与成人教育相沟通，与普通教育相渗透，学历教育与非学历培训相结合的职业教育体系。
(二)人才培养模式改革稳步推进，人才培养质量逐步提高。多年来我省职业院校坚持以服务为宗旨、以就业为导向、以质量为核心，不断深化人才培养模式改革，实行工学结合、校企合作、顶岗实习、“订单式”培养。2008年我省组建了青海机械、化工、水电3个职业教育集团。集团成员涉及省内16所中等职业学校，占全省中职学校总数的41％；涉及省内50多家大中型企业。成立两年来，3个职教集团面向市场，面向社会，为我省培养了大量实用型人才。与此同时，职业院校大力推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。据不完全统计，我省相关专业毕业生获得职业资格证书的比例达85％，毕业生就业能力逐步提升，就业率一直保持在95％以上。2010年我省中等职业教育毕业生就业率达96．5％，其中在省内就业20550人，占就业总数的71％；在省外就业8322人，占就业总数的28．7％；在境外(日本、苏丹、埃及等国)就业92人，占就业总数的0．3％。近几年我省参加全国职业院校技能大赛团体总分保持在第30名左右，列内蒙、新疆建设兵团、云南、贵州、宁夏、甘肃、西藏等省区之前。
(三)积极推进基础能力建设，职业院校综合实力明显增强。近年来，我省有8所学校被教育部确定为国家级重点中等职业学校，1所学校被认定为国家中等职业教育改革发展示范学校，青海畜牧兽医职业技术学院于2007年被教育部批准为国家百所示范性高职院校立项建设单位，青海交通职业技术学院2010年被教育部批准为“国家示范性高等职业院校建设计划”骨干高职院校立项建设单位。高职院校建有国家级实训基地1个，省级示范专业29个，省级教学团队9个，国家级精品课程1门，省级精品课程10门，省级示范课程14门。共建成28个中央财政支持的职业教育实训基地。省政府逐年加大对职业教育的投入。从2006年起设立职业教育专项资金2000万元，重点用于中等职业学校师资培训、实训基地等基础能力建设。2007年增加到4000万元，2008年达到6000万元。2009年、2010年每年财政预算安排5000万元，2011年省财政安排职业教育专项经费7100万元。据统计，“十一五”期间，中央和省级财政对全省职业教育基础能力建设总投资达到5．49亿元。改扩建了一批职业院校。与此同时省内州(地、市)县政府也相应设立了职业教育专项资金，改善了职业学校的办学条件。
(四)积极推动教师队伍建设，职教师资整体水平有所提高。近年我省对职教师资队伍建设进行了积极探索，取得了较好效果。一是抓好规划。制定了全省职业教育教师队伍建设规划；二是抓好培训。积极争取国家支持，选派专业骨干教师参加国家级培训，同时每年举办专业骨干教师和管理干部省级培训。建立了专业教师到企业实践的制度。目前中等职业学校所有校长、50％以上的专业教师均接受过培训。三是解决我省中等职业学校编制不够、教师数量不足的难题。2009年省教育厅和财政厅联合出台中等职业学校“特聘教师”政策，两年内共聘请专业技术人员和能工巧匠944人担任职业学校专业教师和实习指导教师，有效缓解了教师队伍总量不足和结构性短缺困难，此项政策出台后得到了教育部的充分肯定；2010年又制定《青海省中等职业学校见习岗位教师计划实施方案》，启动了中等职业学校见习岗位教师计划，招聘见习教师400名。
(五)加强校际联合、校企合作办学，职业教育办学活力不断增强。近年来全省各中等职业学校分别与天津、北京、江苏、山东、浙江、陕西等外省市43所职业学校开展了联合招生合作办学工作。据不完全统计，目前有34所职业院校与358个省内外企业建立了良好的校企合作关系，实行两个“三段式”办学模式。2010年我省东西部、城乡校际和校企联合招生、合作办学规模达23110人，比上年增长了14．5％，占全省中等职业学校办学总规模的30．3％，其中与省外(学校和企业)合作办学规模达9097人。通过联合办学，有效缓解了我省职业教育资源不足的困难，积极促进了毕业生就业，提高了就业质量。
(六)建立完善资助政策，中等职业学校学生资助范围不断扩大。2007年，国家制定了《关于建立健全普通本科高校高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系的意见》，2009年又出台了《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业免学费工作的意见》，我省认真贯彻落实中职学生各项资助政策，从根本上解除了家庭经济困难学生上学的后顾之忧，初中毕业生就读中职学校的意愿明显提高，中等职业教育办学规模不断扩大。截至目前，我省共资助中等职业学生212780人次，资助面占中等职业学校在校生的90％以上。
(七)广泛开展职业技能培训，服务经济社会的功能得到增强。全省各职业院校根据市场需求，积极开展就业再就业培训、军地两用人才培养、农村劳动力转移和农村实用技术等多种职业技能培训，近年来累计培训近20万人次。其中2005年—2008年共完成3万名农村初高中毕业青年为期1年的技能培训，全部转移到非农产业就业，60％到省外就业，产生了较好的社会效益。此外各职业院校积极开展科技开发、示范推广、技术服务和农牧业实用技能培训，把学校办成了当地科技教育中心，发挥了综合效益。
我省职业教育事业近年来持续较快发展，但仍然是全省教育事业中最为薄弱的环节之一，还不能完全适应“四个发展”的需要，存在较为突出的制约因素。一是职业教育投入仍然严重不足，职业院校基础能力建设有待进一步加强。二是教师队伍严重缺编、整体素质不高，特别是“双师型”教师培养力度有待加大。三是专业结构不尽合理。专业设置还不能很好地适应青海产业发展的需要等。
二、当前及下一步工作重点
去年省委、省政府召开了新世纪第一次全省教育大会，全面安排部署了当前和今后一个时期我省教育改革发展各项任务。省委、省政府印发了《青海省中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，描绘了未来10年青海教育改革发展的宏伟蓝图。全省教育大会的召开，同样为职业教育改革发展带来新的机遇。当前及今后一段时期，我省职业教育改革发展的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻《职业教育法》，深入落实全国、全省教育会议精神和教育规划纲要，坚持育人为本，以校企合作和工学结合为改革方向，以提升服务青海发展和改善民生的各项能力为根本要求，着力解决突出问题，缩小发展差距，深化教育改革，打造若干亮点，全面增强我省职业教育办学的生机和活力。重点抓好以下工作：
(一)巩固并扩大中等职业教育招生规模。加强职业教育政府统筹，强化州(地、市)、县(区、市)政府发展职业教育责任，优化职业教育发展环境，确保职业教育与其他教育同步协调发展。加强对全省高中阶段教育招生的统筹调控和管理，积极引导和合理分流初中毕业生，切实做到高中阶段教育招生的增量部分主要用于发展中等职业教育，提高高中阶段教育普及程度，落实中等职业教育资助和免学费政策。2011年全省中等职业教育招生规模达到2．8万人以上。
(二)加强职业教育基础能力建设。积极构建省、州、地(市)、县、校职业教育建设体系，引导地方政府、行业和职业院校加大对职业教育的投入。今年重点启动青海省职业教育公共实训中心(省藏区中等职业学校、玉树州第二职业技术学校)建设工作；支持青海畜牧兽医职业技术学院国家级示范高职院校和青海交通职业技术学院国家级骨干高职院校建设；支持青海卫生职业技术学院、青海建筑职业技术学院、青海警官职业学院力争在“十二五”、“十三五”期间分期分批入住青海教育园区。积极争取并做好中等职业学校基础能力建设(国债二期)项目、国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划项目、中央财政重点支持的职业教育实训基地项目和全省藏区职业教育建设等项目；改善办学条件，扶优做强一批特色鲜明、能够起辐射、示范、引领作用的重点中等职业学校，努力扩大职业教育资源总量。
(三)提高教育教学和人才培养质量。围绕我省支柱、特色、优势产业和循环经济发展，以企业需求和市场就业为导向，进行中等职业学校专业布局结构调整，完善专业设置。着力推进教育与产业、学校与企业、专业设置与职业岗位、课程教材与职业标准、教学过程与生产过程的深度对接。加强中等职业学校学生职业指导和创业教育，建立校企合作、定向培养和有偿培养机制，努力增强为省内产业发展的服务能力，努力提高中等职业学校毕业生就业率。深化高职院校招生制度改革，逐步扩大高职院校自主招生规模，积极推进工学结合、校企合作、顶岗实习及合作办学、合作育人、合作就业、合作发展的办学模式，全面提升高职院校的整体办学水平。
(四)实施“双师型”教师队伍建设计划，提升教师素质。积极争取编办为职校增加教师编制，继续实行中等职业学校“特聘教师”计划和见习岗计划，进一步缓解教师队伍数量不足和结构性短缺问题；大力开展中等职业学校国家级、省级骨干教师培训工作，培养一批骨干教师；加强“双师型”教师队伍建设，以“双师型”教师为重点，加强高职院校师资队伍建设。依托相关高校和大中型企业，共建“双师型”教师培养培训基地。完善教师定期到企业实践制度。完善相关人事制度，聘任(聘用)具有实践经验的专业技术人员和高技能人才担任专职教师，提高“双师型”教师比例。
(五)加强教育对口支援工作，提高农牧区职业教育发展水平。深入贯彻中央第五次西藏工作座谈会精神，落实中央对口支援重大举措，抓住国家确定的6个发达省(市)对口支援我省藏区的难得机遇以及建立“三江源”生态补偿机制等有利条件，组织我省6州职业学校与对口支援省市职业学校结对子，开展“一对一”帮扶活动；充分利用内地优质教育资源，招收未升学的初、高中毕业生，通过联合办学或异地办班，让更多的牧民子女接受职业教育，促进当地转变经济发展方式和调整产业结构，提升我省民族地区职业教育发展水平，为着力推进我省“四个发展”提供人才保障和智力支持。
(六)实施藏区免费职业教育，促进青海藏区经济社会发展。为加快青海藏区发展、改善藏区民生，提升劳动者文化技能素质，从今年起逐步在青海藏区全面实施“9+3”免费教育计划，即青海藏区学生在接受完9年义务教育后，免费到省内或省外中等职业学校接受3年的职业教育。对具有藏区六州常住户籍的应届初、高中毕业接受中等职业教育的学生给予免除学费、补助生活费和杂费的资助。包括在本地、省内、省外就读中等职业学校的学生。免除学费、补助生活费和杂费所需资金，在中央财政补助基础上，由省财政负担。对藏区学生实施免费职业教育，是着力培养藏区新型人才，为社会主义新牧区建设提供人才和智力支持的重要举措，不仅能促进藏区教育事业的发展，还将推动藏区经济、社会、文化等方面又好又快地发展。
三、当前需重点解决的几个问题
(一)制定职业院校生均经费标准，完善职业院校投入保障机制。长期以来，经费投入机制不健全，办学经费不足，制约着中等职业教育事业的科学发展。1996年颁布实施的《职业教育法》明确规定：“省、自治区、直辖市人民政府应当制定本地区职业学校学生人数平均经费标准”。2005年，国务院印发《关于大力发展职业教育的决定》(国发[2005]35号)明确要求“省级政府应当制订本地区职业院校学生人数平均经费标准。”；《国家中长期教育改革和发展纲要》对职业教育的改革与发展做出了重要部署。2009年，财政部、国家发展改革委、教育部、人力资源社会保障部联合印发了《关于中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的意见》，明确提出了“省级人民政府和有关部门要依据培养成本，制定生均经费拨款标准”的要求。为落实这项政策，今年将由省财政厅牵头，教育厅、人力资源社会保障厅、省发展改革委组织专门人员尽快制定我省职业院校生均经费标准，确保职业院校办学基本投入。建立健全多渠道筹措职业教育经费保障体系，实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等筹措经费的机制。按照培养层次和学科特点确立科学合理的生均拨款标准，并随着经济社会发展不断提高，使教师和学生人均公用经费逐步增长。建立高职院校科研事业费制度，为高职院校持续开展基础和前瞻性研究提供基本的经费保障。
(二)尽快制定我省职业院校教师编制标准，改革职业院校教师编制管理办法。目前全省中职教职工有3061人，其中专任教师为2444人，专任教师师生比为1∶32，大大超出了国家1∶20的最低标准，教师队伍缺口达1511人；5所高职师生比为1∶26，专任教师缺口271人，教师数量严重不足。因此，制定职业院校教师编制标准迫在眉睫。按照满足学校基本教学与实习实训的需要，与我省经济社会发展水平和财政承受能力相适应，遵循精简、统一、效能的原则，审核确定中等职业学校的机构编制，编制总额按照学校类别、办学规模以及师生比例，经综合测算后核定。同时，颁布教师编制管理办法，对职业院校教师实行岗位动态管理。
(三)建立职业教育“立交桥”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010—2020年)提出，大力发展职业教育，增强职业教育吸引力，到2020年，形成适应经济发展方式转变和产业结构调整要求、体现终身教育理念、中等和高等职业教育协调发展的现代职业教育体系。搭建终身学习“立交桥”。在中等职业教育、高等职业教育、本专科之间形成联结，采取更加灵活的政策，如免试入学、单独招生、对口保送等，为进入不同阶段职业学校学习的学生提供升入高一级学校深造的机会。