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主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
现在，我代表省教育厅向省十一届人大常委会第十八次会议报告省教育厅承办的人大代表建议办理情况，请予审议。
2010年，省教育厅共承办省人大代表建议65件，是历年最多的一年。其中，涉及学校布局调整和改善办学条件问题的19件，涉及增加教师编制、加强教师培训和提高教师待遇问题的16件，涉及民族教育发展问题的11件，涉及学前教育和基础教育问题的8件，涉及高等教育和高层次人才培养问题的4件，涉及职业教育问题的2件，涉及教育经费投入问题的3件，涉及招生问题的2件。
一、认真做好建议办理各个环节工作
办理人大代表建议是一项政治性、法律性、政策性和时效性都很强的工作。3月25日，全省人大代表建议交办会之后，我厅对会议精神进行了认真传达学习。3月30日，省政府办公厅印发《关于认真做好省十一届人大三次会议代表建议和省政协十届三次会议委员提案办理工作的通知》(青政办秘［2010］23号)后，我厅及时组织学习贯彻该通知，进一步掌握办理工作要求。4月1日，收到省政府转来的65件代表建议后，由厅办逐一进行登记和分析，提出了具体办理意见，送分管厅领导审核批示，明确办理处室和单位，同时将人大建议办理列入厅长办公会议题进行了研究。根据厅务会意见，5月2日，分管副厅长召集各承办处室和单位参加的人大代表建议交办会，认真总结了上年度办理工作经验，明确了今年的办理要求，提出要加强与代表的沟通联系，深入调查研究，努力在提高办理效果上下功夫，同时结合抗震救灾，重视做好涉及玉树地区教育建议的办理工作，切实保证办理效果。5月12日，根据厅党组要求，结合教育系统实际，又下发了《青海省教育厅关于认真做好2010年度建议提案办理工作的通知》(青教综［2010］30号)，对代表建议办理提出了进一步要求，强调要重视改进办理方式方法，建立健全联络员制度，加强与代表的联系，在办理过程中与代表应至少电话沟通2次以上，有条件的要与代表本人面商办理情况。同时，在厅内部实行了重点建议办理制度，通过确定12件关系教育全局工作、具有很强代表性、典型性的建议，深入分析，加大办理力度，切实推动实际问题解决。
在今年人大代表建议办理过程中，我们还得到了省人大常委会领导的大力支持和指导。8月24日，省人大常委会郭汝琢副主任带领省人大有关领导、人大代表到省教育厅督促检查和调研建议办理情况，听取了我厅建议办理工作汇报，在充分肯定我厅办理工作的同时，对建议办理作了重要指示，对我厅办理工作提出了中肯的改进意见。为认真贯彻省人大检查组的建议和要求，进一步加强薄弱环节，提高办理水平，我厅有针对性的加强了相关工作。对我厅已制定实施的《青海省教育厅人大代表建议和政协委员提案办理工作办法》进行了修订，重点增加了规范办理流程、与代表“三见面”、加强跟踪督办和加大回头看力度等内容，即将提交厅务会审议并印发全厅执行。进一步改进了办理工作机制，明确要求除了厅主要领导和分管厅领导负责外，所有业务分管厅领导都要全程参与建议办理，切实负起职责。8月26日，省教育厅办公室印发了《关于进一步落实省人大代表建议和省政协委员提案办理有关事项的通知》(青教厅办［2010］25号)，对加强人大代表建议办理有关后续工作提出了6点要求，明确要对照省人大检查组反馈意见，认真查找问题，深入分析原因，提出改进措施。9月5日前，各承办处室单位都按要求与建议人进行了再次沟通，听取意见建议，确保全厅建议办理有新进步。同时受厅党组委托，分管厅领导还集中与各单位一把手就建议办理工作交换意见，重点指出办理过程存在的差距和不足，要求提高认识，加强措施，切实将省人大要求和建议办理工作落到实处。目前，我厅所有代表建议已全部办理完毕并书面予以答复，随函全部寄送了意见征询表，承办处室单位与各位建议代表进行了电话联系。从目前反馈的情况看，人大代表充分肯定我厅在建议办理中所作的积极工作，感到答复实在，言之有物，较为满意。
二、努力在提高办理工作实效上下功夫
一是注重解决人大代表建议反映较为突出的教师编制问题。今年4月13日，骆惠宁省长带领省有关部门主要负责人到省教育厅现场办公，明确要开展先期调研，将解决教师编制与学校布局调整结合起来。5月和7月，我厅两名副厅长分别带队，会同省有关部门，对玉树、果洛、黄南、海南州的“两基”攻坚情况和教师编制情况进行了摸底调查。7月19日，受骆惠宁省长委托，徐福顺、高云龙、张光荣副省长召开会议，专题研究了长期困扰我省的教师编制不足特别是“两基”攻坚地区教师编制等问题，已初步决定一次性增加曲麻莱、治多、囊谦、杂多、班玛、甘德、达日、泽库8个“两基”攻坚县和已于2009年实现“两基”攻坚的同德县中小学教职工编制，近期省编委会将审定，这将有力推动2010年全省实现“两基”目标和2011年全省“两基”迎国检达标。我厅对涉及相关问题的代表建议进行了深入研究分析，做出了符合实际的答复。比如，曲英卓玛代表在《关于继续加大基础教育各项投入的建议》中，提出增加“两基”攻坚县教师编制问题初步得到了解决。比如，对林红英代表《关于请求解决修订中小学、特校、职校编制标准并尽快核编问题的建议》，我们进行了认真研究，结合国家有关要求，在制定我省中长期教育改革和发展规划时予以吸纳。《青海省中长期教育改革和发展规划(2010—2020年)》明确提出要制定完善我省的包括职校、学前教育在内的教师编制标准，使这一问题首次在政策上得到了明确。
二是注重解决人大代表反映的学校建设和布局调整问题。省人大代表对全省布局结构调整和校舍建设问题一直十分关注，建议数量占我厅承办建议总数的四分之一还多。办理好这些建议，直接关系到我厅整个建议办理质量的提高，直接关系到全省教育事业发展的大局。今年以来，我们在省委、省政府的正确领导下，会同省发改、财政、住房建设等部门，结合贯彻国家教育规划纲要，积极推进教育发展方式转变，作了大量卓有成效的工作，取得了突破性进展。省政府决定筹措76亿元，其中省政府投入35亿元，从2010年起利用三年左右时间，完成全省中小学布局结构调整，消除所有的校舍危房，从根本上改变我省中小学特别是广大农牧区学校布点分散、资源利用不足、办学效益不高等突出问题。这为我们办理相关建议打下了坚实基础。比如，严金海代表在《关于支持海北州中小学布局工作的建议》中、卓玛尼玛代表在《关于对海北州教育布局调整给予帮扶的建议》中，分别提出要加大对海北州布局调整支持力度。经研究，我们分别按照有关工作程序，与海北州政府进一步研究充实了有关海北州学校布局调整工作方案，同时决定2010年给海北州下达布局调整资金1．43亿元。马建萍、马应录等代表在《关于解决海东地区中小学校舍安全工程所需资金的建议》中，提出加大对海东地区学校建设支持问题。经研究，我们认为海东地区是我省先期“普九”县较为集中的地区，校舍危房问题较为突出，必须予以大力扶持。今年已给海东下达校舍安全资金3亿元，并决定在2010年中央补助资金中对海东予以倾斜扶持，目前已有部分学校开工建设。
三是注重解决人大代表反映较为集中的我省学前教育发展问题。从近几年我厅办理的代表建议情况分析，要求加大学前教育发展问题的越来越多。比如，今年马复兴、严发宏代表提出了《关于大力发展学前幼儿教育的建议》，曲英卓玛、才让南加代表提出了《关于幼儿教育发展比较滞后的建议》等。对此我厅高度重视，作了认真研究，并报请省政府办公厅印发了《关于进一步促进学前教育发展的意见》(青政办［2010］67号)，提出到2015年全省基本普及学前一年教育的奋斗目标，并且明确了一系列政策举措，决定把学前教育纳入城镇和新农村新牧区建设规划；鼓励民间举办、“公办民助”、“民办公助”，充分调动包括机关事业单位在内的社会各方面力量举办学前教育；采用政府购买服务形式支持民办学前教育发展；充分利用布局调整的富余校舍和师资发展学前教育；建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制；城市办好一批公办骨干和示范性幼儿园，大力发展社会力量办园。重点发展农牧区学前教育，提高农牧区学前教育普及程度。农牧区学前教育以财政投入和公办为主，鼓励和支持社会力量举办。到2015年，每县建设1—2所标准化幼儿园；每个乡镇建设1所以上中心幼儿园，形成以县级标准幼儿园为骨干和示范，以乡镇中心幼儿园、小学附设学前班和村级办园为主体的农牧区学前教育格局。
四是注重解决与民族地区教育发展有关的代表建议问题。民族地区教育是我省教育发展的难点和重点。有多位代表就加强异地办学、加强“双语”教学等提出建议。其中，李建本代表在《关于在西宁建设藏汉双语小学的建议》中提出要针对西宁地区六州学生不断增多的实际，加强异地办学和双语教学。对此，我们经研究认为很有必要，决定依托在建的青海省三江源民族中学，一方面从今年起面向六州招收600名中学生，开展双语教学，同时积极加强与北京市的教育对口支援工作，规划在该校建设一所民族小学。白玛求吉代表在《关于进一步加大“双语”教学工作支持力度的建议》中，提出要加大学生语言学习和民族地区教育基础设施建设问题。经研究，我们主要采取了年内启动1000名双语教师培训计划、加强“三室”建设步伐和创设双语教学语言环境等措施，努力提高民族地区双语教学水平。
五是注重解决和认真办理涉及玉树灾区的代表建议。今年我厅办理的第238号、第251号、第236号建议，都涉及到解决玉树州办学条件、加快玉树教育发展问题，我们根据灾后恢复重建规划和教育系统实际，进行了认真研究，做到特事特办。比如，王玉虎、齐格勒代表在《关于加大新牧区配套建设力度的建议》中，提出加大对玉树教育投入等问题。经研究，我们认为虽然近几年省上累计向玉树安排教育专项投入达4．26亿元，但是与当地教育发展要求相比，特别是地震灾情发生后出现的特殊情况相比，还有较大差距。在省委、省政府和玉树灾后恢复重建领导小组的领导下，我厅会同有关部门认真编制了《玉树灾后学校重建规划》，规划恢复重建学校74所，建筑总面积68．97万平方米，落实重建资金24亿元，7月中旬首批恢复重建学校已顺利开工建设。
此外，我们对涉及其他教育方面问题的代表建议也进行了认真办理和答复。比如，对第368号“关于加强基层教师培训的建议”，我厅今年首次安排专项1800万元，启动了“国培计划”，计划培训基层中小学骨干教师达到2．2万人次，力度之大前所未有。再如，第98号“关于加快我省高中学校调整 做好迎接2010年高中课改准备的建议”，我厅研究出台了加快全省普通高中发展的意见，并报省政府办公厅转发，高中课程改革各项准备全部到位并于今年秋季在全省全面启动实施。
代表建议办理工作是坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主、健全社会主义法制的重要形式，是保障人民当家作主、提高党的执政能力、实施依法治国基本方略的重要途径，也体现了一个承办单位的理念、能力和作风。下一步，我们要继续在健全完善职责明确、督办有序、审核严格、跟踪反馈的办理工作格局上下功夫，特别是要加大开门办理力度，提高与代表见面答复率，同时加强跟踪办理。由于办理时间所限，今年有些较早的答复件现在情况发生了较大变化，如各级各类教育发展、教育教学改革等问题，随着我省贯彻国家教育规划纲要的出台，都将得到全面逐步的解决。为此，厅党组决定在全省教育大会之后，对一些我省教育展规划纲要业已明确的政策措施，要向有关代表作进一步说明，做出跟踪办理和再次回复，切实让代表满意，让人民群众满意！