当前位置：
根据省人大常委会今年的工作计划，省人大常委会第六次会议将听取和审议青海省2008年1—10月份财政预算执行情况报告。为了做好审议工作，财经委员会提前介入，组成调研组，于
一、基本情况
(一)1—9月份财政收支预算执行情况
到9月底，全省一般预算收入累计完成108.8亿元，为年度预算的86.4%，同比增收23.5亿元，增长27.5%。其中：中央一般预算收入完成53.2亿元，为年度预算的86%，同比增长23%；地方一般预算收入完成55.6亿元，为年度预算的86.8%，同比增长32.1%。全省一般预算支出完成211.1亿元，完成年度预算的64.9%，同比增支47.7亿元，增长29.2%。
到9月底，省本级地方一般预算收入完成16.8亿元，为年度预算的80.7%，同比增长22.2%。省本级一般预算支出完成84.6亿元，完成年度预算的62.3%，同比增支17.8亿元，增长26.7%。
(二)部门预算执行情况
调研组对公安厅、水利厅和交通厅等三个单位2008年1—9月部门预算执行情况进行了了解，总体情况是好的，部门预算执行进度正常，能严格按照年初下达的部门预算安排使用资金。至9月底，省公安厅完成支出5078万元，为年初部门预算的80.7%；省水利厅完成支出6268万元，为年初部门预算的78.2%；省交通厅完成支出43107万元，为年初部门预算的87.4%，其中纳入财政专户管理拨款37297万元，为年初部门预算的87.8%。
(三)省对下财政转移支付资金及财政专项补助资金使用情况
今年3月份，省财政下达省对下一般性转移支付补助资金3亿元，两级结算期间，根据中央三奖一补政策，省财政安排省对下财政激励性转移支付补助资金4亿元，10月底，将再次下达省对下一般性转移支付补助资金4亿元，这样，今年省对下转移支付总额将达到27.89亿元，当年增量7.5亿元；截止9月底，我省已下达各类专项资金预算109亿元，指标下达率为83%，资金实际支付101.1亿元，资金拨付到位率为93%，总体与上年同期一致。
二、预算执行的特点
在调研过程中，调研组认为，今年以来，我省经济继续呈现速度加快、质量改善、效益提高的良好态势，国民经济又好又快发展，财政预算执行情况总体较好。主要呈现以下特点：一是财政收入稳步增长，在国家宏观经济趋紧的情况下，进度基本保持了上年同期水平；财政收入结构明显改善，税收收入在财政收入中的比重稳步上升，收入质量进一步提高；各征收系统组织的收入增长强劲，税收政策和征管措施得以落实和强化。二是法定支出得到较好保障，全省农林水事务支出、科学技术支出和教育支出分别较上年同期增长55.7%、73.5%和28%；与民生等相关的支出稳定增长，较好地保障了就业再就业、企业离退休人员养老金提标、农村卫生院所医疗设备配备、社会稳定等支出需要；政策性补贴支出得到较好落实，为缓解成品油价格上调对城市公交、出租车等五大行业影响，拨付相关行业补助资金，带动工商金融等事务支出增长101.2%。三是随着中央财政转移支付补助力度的加大，我省财政实力有了明显增强，同时省对下财政转移支付不断加大，资金使用逐步得以规范，为进一步缓解基层财力困难状况起到了积极的作用，有效保证了个人性支出、民生支出和关系经济社会发展的重点项目支出需要。四是财政管理水平不断提高，财政体制改革稳步推进，财政资金管理年活动成效明显，预算编制的合理性和执行的严肃性进一步增强。
三、存在的主要问题
从前三季度的经济运行和预算执行情况看，政府及有关部门的各项工作虽然取得了一定成效，为全面完成年度目标任务奠定了基础，但在预算执行过程中仍然存在一定的困难和问题。一是财政收入增幅下滑。受目前国际国内大环境影响，外需开始减弱，企业资金周转困难，利润空间受到挤压，资源性优势企业受原材料价格上涨和产销量及产品价格下跌等影响，财政收入增幅从8月份开始下滑，从8月份开始，当月收入从6、7月份的12—14亿元下降到8、9月份的9亿元左右，两个月减少收入6亿元，增幅由7月份的35%，下滑到8、9月份的30.6%和27.5%。预计这种收入增幅的下滑趋势仍会继续出现。二是财政支出压力仍然较大。从前三季度财政收支形势分析，今年全省总财力预计达到424亿元，按全省财政支出进度达到80%以上计算，财政支出预计要完成340亿元，增长20.5%，如果今年兑现津贴补贴政策，预计可达350亿元，增长24.1%。前三季度支出只完成211.1亿元，这样至年末支出月均要完成46.3亿元，相应地给财政支出的完成增加了压力。三是部分县财政保障能力仍然较低。由于多种因素影响，仍有部分县财政比较困难，基层政权保障和建设所需的资金不足。个别县存在转移支付资金使用不规范，对与民生和相关惠民政策的地方性配套资金落实不足等情况。四是部门预算执行需进一步加强。存在部门预算编制还不够完整细化，预算的约束力还不很强，项目支出缺乏有效的绩效考评，资产管理还存在薄弱环节，部门资金结余过大，预算执行率不高等问题。
四、采取的措施
在调研过程中，我们了解到，政府及有关部门对预算执行工作中存在的困难和问题非常重视，研究了对策，采取了一系列相关措施，调研组认为，这些对策和措施切实可行，将为顺利完成年初人代会批准的财政收支预算任务奠定基础。一是继续抓好收支组织工作，确保完成预算任务。认真分析和正视影响经济发展和财政增收的一些不利因素，重视财政收入下滑趋势的研究，深入分析国际国内经济形势变化对我省的影响程度，超前判断国家经济政策调整方向，准确把握宏观经济运行走势，关注国家一些税收政策的变化情况，及时采取必要措施，有针对性地解决问题，确保收入目标完成；严格执行人代会批准的预算，高度重视支出，加快支农、社保、教育、科技、卫生、文化等重点支出的执行进度，努力提高预算执行率，坚决压缩结转。继续坚持预算支出考核和预测制度，明确支出进度责任，做好支出监控。同时继续严格支出管理，从严控制预算追加。二是强化财政职能，切实关注民生和提高公共服务能力。进一步调整和优化财政支出结构，加大一般性转移支付力度，建立财力最低保障机制，加大对公共事业发展的支持力度。进一步完善社会保障体系，促使社会保障事业持续健康发展，使广大群众共享改革和发展成果。采取积极措施，完善社会分配制度。三是加强财政监管力度，保障资金安全运行。对已下达的转移支付、重点项目资金和关系民生的资金，财政部门要加大跟踪监督力度，发现问题及时纠正。切实加强对预算单位的预算执行监管，进一步落实好专项资金绩效监督制度，防止预算单位违规违纪问题的发生。四是不断创新，促进预算编制工作的规范化、科学化和制度化。在调研中了解到，省财政厅在编制2009年财政预算时做了一些创新，主要是通过学、听、看、问、改等方法，即学习掌握党和国家大政方针，把握政策导向，明确支持方向，主动上门征求预算单位意见，深入细致调查研究，了解和掌握资金的管理、使用情况，进一步细化并提高公用经费定员定额标准，细化部门分类和定额项目，建立内部管理控制体系，使预算编制更具导向性、合理性、科学性和规范性。
通过调研，调研组认为，2008年1—9月份全省财政预算执行情况是好的。在省委的正确领导下，通过全省上下的共同努力，省人民政府能够全面完成省十一届人大一次会议批准的财政收支预算。我省财政收入全年预计完成140亿，财政支出预计完成350亿元，财政收支将会有一个新的突破，财政管理也将不断得以加强和完善。