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事由：1999年，四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点工作，揭开了我国退耕还林的序幕。2002年12月6日国务院第66次常务会议通过了《退耕还林条例》，并于2003年1月开始施行。国家共安排退耕还林任务1916.55万公顷，目前全国各地均已完成或超额完成了任务。该工程是迄今为止我国政策性最强、投资量最大、涉及面最广、群众参与度最高的一项生态建设工程，也是最大的强农惠农项目，仅中央投资工程资金就超过4300多亿元，是迄今为止世界上最大的生态项目。贵南县从2002年12月开始实施退耕还林草工程近48万亩（其中属省三江集团的贵南草业公司19万亩），从2019年开始退耕还林补助款陆续停发，目前根据国家相关政策只发放森林抚育资金每亩20元。
事据：退耕还林地在还林前是农牧民群众的最基本的生产资料，还林成生态林后，对于青藏高原生态恢复和建设起到了非常好的效果，但是像我们高海拔地区的退耕还林地不像内地的退耕还林地，内地在退耕地上种的大部分为经济林，补助款停发后，仍然有收益。我们在退耕地上种的都是生态林，补助停发后，无任何经济收入。据测算，补助停发后，全县群众年减收6720万元，人均年减收约840元，极大地影响着脱贫攻坚成果的巩固和提升。这方面群众复耕复垦的愿望和要求越来越强烈，退耕地中违规放牧的现象屡禁不止，增加了地方政府管护的难度。
建议：省上根据三调数据认定，制定新的退耕还林地管理政策，对已成林（覆盖度达到40%以上）的退耕地按照林地进行管理，并继续发放补助款。对未成林（覆盖度不足40%）的退耕地按照牧草地或耕地进行管理，允许群众放牧、耕种，增加收入。