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事由：国家林草局分别于2016年、2018年发布公告，将海南州共和县塔拉滩和贵南县木格滩、鲁仓3个区域共120745.6公顷沙化土地划定为国家沙化土地封禁保护区。根据2015年出台《国家沙化土地封禁保护区管理办法》，在封禁保护区封禁各类设施建设，严禁开展具有开发利用性质的建设活动。（国家林草局释义：具有治沙作用的光伏、风电等清洁能源产业属生产性、开发性封禁范畴）但近年来，海南州坚持在封禁保护区以外的沙化区大规模发展光伏、风电等清洁能源产业，积极探索“光伏+治沙”发展模式，光伏分布区域植被恢复成效十分显著，生态修复时间短、见效快，光伏治沙带来的生态修复成效更加明显，植被覆盖度和产草量逐年增加，生态环境得到全面改善，植被覆盖度远高于封禁保护区。
事据：党的十八大以来，习近平总书记高度重视青海的生态文明建设，多次对青海做出重要指示批示，2021年6月习近平总书记考察青海时指出“进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，青海的生态安全地位、国土安全地位、资源能源安全地位显得更加重要。同年10月，总书记在《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会上提出“大力发展可再生能源，在沙漠、戈壁、荒漠地区加快规划建设大型风电光伏基地项目”。2022年6月，国务院印发了《关于扎实稳住经济一揽子政策措施的通知》中（国发〔2022〕12号），明确提出“加快推动以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设”。光伏治沙作为“两山转换”的有效路径，实现了生态环境和绿色清洁能源产业融合发展，成为荒漠化土地治理的有效手段被推广应用。按照省州《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》和《海南州国土空间总体规划》总体布局规划，“十四五”期间，海南州计划在共和县塔拉滩、贵南县木格滩等地区大规模发展光伏、风电等清洁能源特色产业，加快推进塔拉滩、木格滩地区生态修复治理。大力发展“光伏+治沙”模式，离不开土地要素支撑，海南州现有的3个沙化土地封禁保护区部分地块条件非常适宜发展光伏、风电等清洁能源特色产业。
建议：省级层面协调呼吁国家林草局，充分考虑海南光伏、风、电等清洁能源优势产业发展前景足的实际，对海南州境内沙化土地封禁保护区进行新一轮优化调整，在沙化土地封禁保护区内实施清洁能源特色产业项目，让我州继续积累“光伏+治沙”模式的成功经验，为海南州打造国家清洁能源产业高地提供充足的用地保障。