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事由：随着经济发展，新消费业态持续涌现，新消费经营模式成为热点，在共享经济、公共维修基金等领域预先收费模式已成为普遍现象，尤其是办卡充值的预付式消费在青海正成为越来越多行业的标配。据不完全估算，青海省相关行业涉及预付资金规模可能超过200亿元，预付费商业行为得不到有效的监管，一旦被挪用、商户破产或卷款跑路等情况发生，就会给消费者带来巨大的经济损失，甚至引发社会稳定问题。服务信托模式以其具有的财产独立和破产隔离的制度优势，在预付类资金监管的安全性、效率性、专业性方面具有明显的优势，在实践中能够有效解决预收费机构“卷款跑路”的问题。
预付类资金受托服务信托（以下简称“预付类服务信托”）是中国银保监会鼓励和推动信托公司开展的专业服务。信托公司提供预付类资金的信托财产保管、权益登记、支付结算、执行监督、信息披露、清算分配等行政管理服务，帮助委托人实现预付类资金财产独立、风险隔离与资金安全。通过预付类服务信托为广大群众提供安全、便捷、高效的资金保管及结算服务，更为政府监管部门提供了有利于商业行为规范、过程监测、风险事件有效化解的管理工具。
预付类服务信托的一般模式为：信托公司设立服务信托产品，消费者将预付资金交付至信托公司名下的账户，信托公司根据消费者、商户及交易行为对预付资金进行独立的建账登记管理，完成商业服务后将资金结算至商户。如商户出现破产、司法查冻扣等特定情况，信托公司可根据市场主管部门指令将信托公司保管的预付款资金返还给消费者。信托公司保管的预付款资金均存放于银行存款。
2022年，无锡、苏州两地相继落地教育培训资金监管服务信托，对接教育主管部门的行业管理平台和市民政务APP，获得广大市民、培训机构和主管部门的高度认可，并在江苏省政府的支持下，向体育类、个人租赁住房租金等行业复制推广。山东省商务厅也在济南开展了商业预付卡服务信托的试点。
相较当前传统的银行账户监管模式，预付类服务信托有两大优势：一是助力政府规范商业预付管理及快速化解风险。服务信托模式下，预付资金由信托公司进行保管，仅根据商业服务执行情况进行对应款项的结算，有效防范了商户挪用资金的风险。利用信托破产隔离的制度优势，消费者交付的预付款资金存放于信托公司名下账户，不属于商户的财产范围，不纳入其破产清算范围，不会被债权人等进行查封冻结。当发生商户停业、破产等无法经营的极端风险时，信托公司可根据主管部门的要求直接向消费者退款分配，高效完成极端风险隐患的迅速化解。二是助力政府监管效力提升。信托公司为预付类服务信托展业构建的数字化在线监管体系，能够实现预付资金账户余额、交易流水等必要监管信息与主管部门的实时同步，可有效提升政府事前、事中、事后的全流程监测及管理能力。真实有效的商业预付行为的数据沉淀，也有助于政府开展大数据分析对各行业发展状况精准把脉，引导各行业健康发展。
建议：
基于预付类服务信托能有效保护预付资金安全、助力政府规范商业预付模式、提升监管效力的积极作用，建议青海省加快完善相关配套制度，支持开展预付类服务信托试点。
一是出台制度规范。建议借鉴江苏、山东等地经验，政府明确预付类服务信托的标准、原则、资金运用范围、相关各方权责边界等规范，进一步健全审批、收费、纠纷处理机制。
二是建立协调机制。建议政府层面指定牵头部门，统筹协调市场监管、教育、商务、住建等行业主管部门，加强信托机构与相关主管部门的对接，积极推进预付类服务信托在预付式消费资金、分享经济业态的押金及预收款、物业维修基金、社会保障与公益慈善资金等方面试点落地。