“十三五”期间,玉树州为提高教育教学质量,纾解州内高中资源不足和义务教育在校生大幅增加的矛盾,大力实施玉树异地办学千人计划。先后在北京市、辽宁省、四川省、广东省、湖北省等省市实施异地办学工作,数千名玉树籍学生走出雪域高原接受内地高质量普通高中教育。异地办学规模占到了整个青海省省外异地办学规模的50%。在提升数量规模的同时,玉树州积极探索异地办学工作机制,探索和建立起了互动有效、渠道畅通、管理高效、平稳有序、互利共赢的异地办学工作机制和相应的配套工作制度。2019年和2020年全州高考升本人数分别上升到835人、917人,工作成效极为明显。
为确保高效平稳推进异地办学,加强异地办学工作管理和做好民族语文教学工作,玉树州建立向承办校派驻挂职副校长和生活指导教师与派遣民族语文教师的机制。多年来的机制运行表明,派遣挂职副校长和生活指导教师对做好内高班学生思想政治教育起到了极好的辅助支撑作用,有力地保障了承办学校正常教育教学工作。同时,向承办校派遣民族语文教师有效满足了承办校民族语文教学的需求。实践证明,派遣教师机制成为玉树和承办地、承办校双赢的有效工作机制。多年来,玉树异地办学工作平稳安全有效,民族团结进步教育工作扎实有效得益于派遣教师工作机制。
开展异地办学一方面在于增加玉树地区民族学生接受优质教育资源的机会,加快民族地区教育发展,是开展民族地区教育扶贫攻坚工作的改革有益举措和探索。另一方面在于缓解玉树州内高中资源不足、教师编制不足的矛盾。
但是,近年来机构编制部门在测算和下达中小学特别是普通高中编制时,只按计算州内现有学生的数量进行测算,将生源输出地异地办学学生数量排除在外。此举严重影响了玉树等异地办学规模较大的地区教育发展需要,挫伤了玉树等地区继续举行异地办学规模的积极性。因为,异地办学是生源输出地教育资源不足而采取的过渡措施。今后随着各承办地承办政策收紧,计划缩减后,这部分学生将必然反乡就读。因此,我建议按照现行国家高中学校教师编制测算标准下,将异地办学学生数量纳入编制测算范畴,并一同下达相应高中学校编制。