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【事由分析】
近年来，省市两级财政补贴扶持为省城公交的发展提供了有力支撑。目前城市公交线路达到102条，运营车辆达到1940台，市区人口每万人拥有公交车辆18.41标台，城区公交站点500米半径覆盖率达到100%，西宁市成为全国进出公交系统步行距离最短和换乘系数最小的城市。省城公交车辆100%实现了清洁燃料运行，新能源电动公交车占全部公交车的比例达33%，年减少CO2排放15000余吨，为保护省城生态环境和保障省城群众的绿色出行发挥了重要作用。
从2016年起省财政按照每年2000万元的运营补贴和2000万元购车补贴标准对省城公交进行扶持。市财政出台了《西宁市城市公交成本规制管理办法（暂行）》《西宁市公交企业财政补贴管理办法（暂行）》，每年对公交企业按亏损额的70%给予成本规制补贴。省市两级财政的扶持为公交车辆更新、场站建设、员工工资的增长、省城公交的高质量发展和高品质出行服务提供了有力保障。但由于票价与成本严重背离，企业政策性亏损严重，2020年西宁市财政对公交企业按亏损额的70%成本规制补贴2.30 亿元后，公交企业政策性亏损达到1.14亿元。2020年受疫情影响，企业政策性亏损更加严重，资金缺口更大。2016年每台燃气车辆均价为33万元左右，2000万元可以购置燃气公交车60台；目前纯电动公交车每台115万元，2000万元仅能购置纯电动公交车17台。
党的十九届五中全会提出，十四五期间要努力提高人民群众的收入水平。公交职工收入水平的提高仅靠开源节流和公交运营收入难以维持工资增长。十四五期间，伴随着人民群众出行方式的多元化，公交客流将呈现逐年下滑的趋势，群众对公交出行的要求也越来越高。随着省城扩市提位，公交持续增车开线势在必行，实现公交运营全部纯电动化的目标更是迫在眉睫。根据公交车辆运营年限和省市环保要求，2020年至2024年需淘汰燃气公交车辆1535台，实现省城公交全部运营车辆纯电动化的目标，约需车辆更新资金16.7亿元。由于公交企业政策性亏损严重，加之新冠疫情对西宁经济的影响，市级财政较为困难，公交企业也无力筹措车辆更新资金， 2020年更新521台公交车辆的计划未能按期推进，今后4年更新1535台纯电动车辆，市级财政和公交企业面临着很大的资金压力，急需省财政加大资金扶持力度。
【建议】
公交出行关系群众最基本的民生问题，公交优先就是民生优先。按照省委建军书记提出的“做强西宁，服务全省”的要求，公交企业承担着高质量发展省城公交，高品质服务全省人民的职责。不仅要为西宁市市民的出行服务，而且还要为省直机关、州县和外省退休来宁居住的群众的出行服务。鉴于公交企业政策性亏损严重和市级财政较为困难的现状，建议省财政进一步加大对省城公交的扶持力度，提高对省城公交的运营补贴和车辆购置补贴标准，建立省市两级财政共同扶持省城公交发展的长效机制，保障省城公交的可持续健康发展，切实增强省城群众的民生福祉，不断满足群众对美好出行的新期待。