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一、事由
家庭教育、学校教育、社会教育是国民教育的三大支柱，构成了塑造人的完整教育体系。其中，家庭是孩子成长最重要的源地，是孩子学习言语、基本技能、社会准则和社会能力,性格塑造、思维方式以及价值观念等形成的基础，家庭教育重要性不言而喻。我省幅员辽阔，市州、城乡家庭环境差异大，家长受教育水平不高，家庭教育水平参差不齐。主要表现在：一是家长教育观念落后，家庭教育不科学；家长的文盲率高（农村），没有家庭教育的意识；独生子女家庭、单亲家庭、空巢家庭增多，家庭规模日益呈现小型化；传统家庭结构的巨大变化导致家庭的教育功能削弱，优秀家风的传承缺失等。二是一些父母的教育方法简单粗暴，对学校和教师的依赖心理强；学校没有专业教材和对家教的研究，无法为家长提供有效的帮助；三是当前的教育评价体系和学校管理方式存在缺陷，教育评价体系的“唯分数论”“唯升学论”让家长充满竞争、互相攀比，而学校管理缺乏现代治理结构，让家长参与学校办学管理、监督渠道不健全，也加深了家校矛盾和冲突。
多种突出家庭教育问题导致社会问题凸显。一是随着青少年社会问题特别是未成年人犯罪问题的日益突出，家庭教育不当已成为导致未成年人犯罪行为和不良行为的重要诱因，家庭教育的外溢性愈发明显。二是家庭结构的变化导致家庭教育功能逐渐弱化和衰退。“核心家庭中的父母用在孩子身上的精力相对减少，且得到来自家庭内部的支持也越来越少，急需外部力量的帮助。”由于家庭教育问题开始具有公共问题的性质和特征，原有的以个人利益为本位、以家庭自治为原则、主要调节家庭教育内部关系的私法机制，难以对家庭教育进行全面的调节，不再能满足家庭教育发展的需要，“这就要求一种新的家庭教育法律调节手段的产生，它是以社会利益为本位、以适度干预为原则、主要调节家庭教育外部关系的法律机制。鉴于家庭教育的重要性、复杂性和专业性，这种新的法律机制必须通过专门立法的方式来予以体现。”
2019年6月23日中共中央国务院出台《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》中指出“重视家庭教育。加快家庭教育立法，强化监护主体责任。”从现实来看，目前我国已经在进行家庭教育立法的探索，重庆、贵州、山西、江西、江苏等地已经推出地方“家庭教育促进条例”，凸显对家长的指导和帮助之意。因此，加快我省的家庭教育立法进程已经迫在眉睫。
二、建议：
家庭教育立法的实质是家庭教育公共性的法律保障机制，应着力解决组织机制不畅通、政府兜底保证不够、指导不规范和不充分、父母的履行义务不能或不充分等问题。主要是通过对家庭教育领域涉及社会公共利益的部分进行调节，以达到保护社会公共利益的目的。它的法律规范包括两类，一类是强制性规范，一类是倡导性规范。”
一是确立一个有效的家庭教育主管部门，建议整合相关部门的职责，成立家庭、妇女、儿童与老人部，专责家庭教育工作。如果这一制度设计不能实现，可以考虑发挥各职能部门间联席会议的作用。在确立家庭教育主管部门的前提下，政府责任的立法规范内容主要是：政府提供家庭教育指导服务和推动家庭教育指导服务的市场化培育。
二是“要从儿童权利的最大化角度出发，来全面重新思考家庭教育立法过程中可能存在的各种问题”。通过立法，政府可帮助家庭更好地履行自己的义务和对孩子的教育责任。我国目前推动家庭教育立法的主要是妇联和教育部门，从现实来看有不少障碍。家庭教育并不单单是教育问题，也跟社会救济有关，是社会系统的问题。需要重点考虑的，是如何把政府的责任落实下来。
三是“加强社区家长学校、家庭教育指导服务站点建设，为家长提供公益性家庭教育指导服务。充分发挥学校主导作用，密切家校联系。帮助家长树立科学育儿观念，在如何切实履行家庭教育职责，加强与孩子沟通交流，培养孩子的好思想、好品行、好习惯，理性帮助孩子确定成长目标，克服盲目攀比，防止增加孩子过重课外负担等方面予以一定的指导。”
四是建议通过立法从“家庭尽责、学校指导、社会协同、政府推动、法律责任”等几个方面法律层面规范各自的职责。