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一、背景资料
果洛藏族自治州地处青海省东南部、青甘川三省交界处，全州土地总面积7.64万平方公里，占全省土地总面积的10%。现辖玛沁、玛多、甘德、达日、久治、班玛6县，44个乡镇，188个行政村，总人口21.16万人，藏族占总人口数的91.87%。自然环境极其恶劣，全州平均海拔4330米以上，大气含氧量仅为海平面的60%，海拔4000-5000米的地区约占全区面积的80%左右。是全国30个少数民族自治州中海拔最高、气候最恶劣、环境最艰苦、经济发展最滞后的自治州。
果洛州生态地位极其重要，全州境内三江源国家公园黄河源园区面积为1.91万平方公里、三江源国家级自然保护区面积为2.85万平方公里，占全州国土总面积的38%。全州天然草地面积10130万亩，占土地总面积的88.35%，可利用草地面积9382.79万亩，占草地面积的92.3%，草原综合植被覆盖度为61.55%。全州林业用地面积2881.87万亩，其中乔木林地面积占林地面积的2.2%，森林覆盖率为13.4%。全州境内湿地有河流湿地、湖泊湿地、沼泽化草甸湿地三大类，湿地面积为1214.12万亩，荒漠化（沙化）面积为949.05万亩。截至2021年底全州聘用各类生态管护员10717名，其中聘用林地生态管护员4443名，草原生态管护员6023名，湿地生态管护员251名。
二、突出问题
近年来，果洛认真践行习近平生态文明思想，牢固树立“生态保护优先”绿色发展理念，通过国土绿化、草原保护及修复治理等工程实施、果洛生态环境得到很大改善，良好的生态环境和美好生活的向往是果洛人民所期盼的目标，如何在保护中保障民生，进一步通过统筹做好“增绿”与“增收”的双赢文章，是果洛各级党政最关心、最迫切需要解决的问题。
为全面提升林草治理体系和治理能力现代化水平，林草资源保护迫在眉睫，因此加强生态管护员队伍建设显得尤为重要。一是生态管护区域均在海拔4000米以上，气候恶劣、地势陡峭、山大沟深、进山入林巡护需骑马、徒步进行，因管护区域面积大，生态管护员完成每月不少于22天的巡护任务，劳动强度较大。二是三江源国家公园园区内已实行生态管护员“一户一岗”政策，园区外因管护员名额不足，至今未实现“一户一岗”，园区内外因管护政策不同，现聘用的园区外生态管护员巡护积极性不高。
三、情况分析
近几年，我州在全力保护生态环境的同时，通过管护生态资源就业、生态补偿、生态畜牧业合作社建立等方式，让贫困人口参与生态保护实现了脱贫与增收的双赢目标。为全面贯彻落实中央和省委省政府关于全面推行“林长制”工作部署要求，我州结合资源保护与建设工作实际需要，在全州全面推行“林草长制”工作，截止目前已建立健全五级林草长制组织体系，生态管护员具体承担村社两级林草长，负责林地、草地、湿地、自然保护地、重要野生动物栖息地（简称“五地”）的日常巡护工作，目前现聘用的10717名生态管护员，已无法满足日常巡护工作的顺利开展，资源保护全覆盖得不到保障。
四、意见建议
根据全州生态资源管护实际现状，建议省林草局将果洛作为生态管护员“一户一岗”试点地区，增加生态管护员名额。
建议代表：詹玉平