关于进一步拓宽公务员干部队伍进出渠道的建议

　　案  由：一是公务员队伍年龄出现断层，干部队伍年龄结构不合理。多年来，同德县努力面向社会公开招聘高校应届毕业生充实到县乡基层，然而由于同德县自然条件艰苦、交通不便、服务半径大、干部职工工作任务繁重、事业发展空间面不宽等原因，新录用的高校毕业生多以基层为跳板，经过几年的锻炼，工作水平和业务能力得到一定提高后，一有机会就离开基层，能够扎根基层的年轻干部偏少。二是基层年轻干部流动过快。多年来，同德县努力面向社会公开招聘高校应届毕业生充实到县直机关、乡镇基层工作，然而由于基层工作环境差、信息闭塞、工作内容杂、事业发展空间面窄等原因，新录用的高校毕业生多以基层为跳板，经过几年的锻炼，工作水平和业务能力得到一定提高后，一有机会就通过重新参加公务员统一考试、公务员遴选、工作调动等方式离开了原基层环境。三是事业单位优秀干部提任科级领导干部条件少、范围窄。按照有关规定，日常提任科级干部必须具备公务员身份，而要进入公务员队伍，目前除参加公务员统一考试、事业单位参照公务员管理以及乡镇领导班子换届从乡镇“四类人员”中选拔任用以外，事业单位干部基本上没有其它进入公务员队伍的渠道, 目前，县委办公室、县政府办公室等部门存在一部分热爱行政管理工作、热爱党政事业并且多年前就调入行政机关工作的优秀事业干部，他们即不符合省州《关于分类办理县以下机关部分工作人员公务员登记有关事宜的通知》文件精神，又不能回到原来的事业单位工作岗位，转换公务员身份出现瓶颈，提拔使用较为困难。
　　案  据：公务员队伍结构方面：全县417名公务员当中35岁以下公务员共136名、35岁以下科级领导干部30名，30岁以下科级领导干部9名，30岁以下科员84名，且参加工作时间以2014、2015年为主；干部的考录与流动方面：2014年度考录选调生6名，实际报到2名，2015年考录选调生6名，其中1名辞职; 2014、2015、2016年全县分别考录各类行政事业人员96、136、110人；2014年度、2015、2016年全县调出行政事业干部分别达到105、119、71人，由此产生的基层干部力量薄弱、队伍出现老龄化等现象也日益显现。公务员调任转任方面： 2016年根据省人力资源和社会保障厅《关于分类办理县以下机关部分工作人员公务员登记有关事宜的通知》文件精神，同德县统计上报公务员单位（含参照公务员法管理事业单位）从事业单位以调任、选任、公选等方式进入公务员队伍未进行公务员登记人员共计119人。经省州组织部门、人社部门层层审核把关，经州县公示符合公务员登记事业干部35人，因此，目前全县84名在行政单位工作的事业干部，尚未进行公务员登记。
　　建  议：一是建议加大选派大学生村官、“三支一扶”（支教、支医、支农和扶贫）和高校毕业生志愿者到基层工作力度，并提高村官、三支一扶和志愿者生活补贴幅度，或适当延长服务年限，由现在的2至3年延长至5年左右，对表现突出的大学生村官、三支一扶和志愿者、以及村（社）两委会负责人通过采用考试或考核的方式，由省州干部管理部门直接吸收为公务员；二是建议进一步增加选调生选派数量，并加快形成选调生优胜劣汰的机制，促使优秀选调生脱颖而出，使之成为乡镇干部队伍和县一级党政机关高素质干部的重要来源。三是进一步加强对新参加工作人员在制度层面的约束管理，对新考录后不到基层参加工作或不安心在基层任职工作的新参加工作人员，建议省上采取禁考3年等措施来规范过度择业问题；四是建议在乡镇领导班子换届之外，开辟事业单位干部进入公务员队伍的常态化渠道，取消日常干部选拔任用过程中不准从事业单位干部进行选拔任用的规定，每年拿出1-2名副科级岗位面向行政、事业干部进行公开选拔，以促进优秀事业单位干部的脱颖而出。