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青海省高级人民法院院长 张泽军
各位代表：
现在，我代表省高级人民法院向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员和列席人员提出意见。
2021年主要工作
2021年，在省委坚强领导下、在省人大及其常委会的有力监督下，全省法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行习近平法治思想，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神和考察青海重要讲话精神，坚决落实中央、省委的决策部署，认真执行省十三届人大六次会议决议，忠实履行宪法法律职责，各项工作取得了一定成绩。全省法院共受理各类案件165199件，审结144131件，同比上升24.11%和16.77%。其中，省法院受理案件3154件，审结2589件，同比上升31.86%和32.83%。全省法院有36个先进集体、102名先进个人、26名法院英模受到表彰，祁连县法院被评为“全国优秀法院”，西宁市城东区法院院长陈志秀获评2021年度全国人民法院十大亮点人物。
一、用政治标准锻造忠诚干净担当的法院队伍
加强思想政治建设。全省法院把加强思想政治建设作为首要任务。坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装头脑，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以党史学习教育和政法队伍教育整顿为契机，坚定理想信念，筑牢政治忠诚。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚持党对法院工作的绝对领导，确保法院工作正确政治方向。
深入开展党史学习教育。落实中央、省委关于开展党史学习教育的重大部署，认真组织干警深入学习党百年艰苦奋斗、苦难辉煌、波澜壮阔的历史，通过参观党史专题展览、班子成员带头讲党课、中心组学习研讨、“我为群众办实事”、召开组织生活会等活动，干警受到了一次深刻的政治教育、思想淬炼、精神洗礼，加深了对马克思主义中国化成果特别是习近平新时代中国特色社会主义思想的理解，进一步感悟思想伟力、厚植人民情怀、赓续红色血脉。从伟大建党精神中汲取奋进的力量，努力做到学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，把党史学习教育的政治要求转化为推动法院工作、维护公平正义的行动自觉。全省法院结合实际制定为民办实事措施1220项，为民办实事2850件次。
扎实推进队伍教育整顿。全省法院把旗帜鲜明讲政治作为队伍教育整顿的第一要求，紧扣学习教育、查纠整改、总结提升环节，认真落实筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神的任务，对标对表中央、省委的要求，扎实抓好落实。通过学习自查、案件评查、循线核查，办结群众举报线索，处理、处分违法违纪干警。加强“三个规定”记录填报，进一步筑牢公正司法“防火墙”。全面排查近30年来“减假暂”案件，依法纠正问题案件。通过设置投诉电话、约谈提醒、严肃追责等措施，专项整治年底不立案问题，兑现“有案必立、有诉必理”的庄严承诺。认真开展涉法涉诉信访案件评查化解攻坚行动，省法院采取“四个一批”的办法化解信访案件。全省法院一体推进顽瘴痼疾整治与建章立制，排查整治“六大顽瘴痼疾”，建立规章制度800余项，确保常治长效。通过队伍教育整顿，法院系统的司法顽疾进一步整治、干警精神面貌进一步提振、纪律作风进一步好转、审判质效进一步提升。
加强司法作风能力建设。落实新时代“三牛精神”，切实改进法院工作作风。省法院召开年轻干部座谈会，引导青年干警注重“四个积累”，强化使命担当，争取更大光荣。组织召开全省法院党风廉政和反腐败工作会议，落实“一把手”讲廉政党课，履行班子成员“一岗双责”。加强警示教育，编印《青海法院干警违纪违法典型案例警示录》，用身边事教育身边人。开展整治违规收送礼金问题专项行动和持续深化整治群众身边腐败和不正之风突出问题，进一步筑牢司法廉洁底线。加强学习型法院建设，举办培训班18期、调训62期，全年累计培训全省法院干警6751人次，干警工作作风和司法能力明显提升。
二、从全局高度依法服务保障经济社会稳定发展
坚持把法院工作放在党和国家工作大局之中谋划，结合青海实际，省法院制定下发《关于充分发挥审判执行职能为大局服务为人民司法的“十条措施”》《进一步加强青海生态环境司法保护的意见》，明确法院审判工作方向，得到省委主要领导肯定批示。
竭力维护全省安全稳定。依法惩治各种刑事犯罪，审结一审刑事案件5250件，判处罪犯6285人。
树立总体国家安全观，严厉打击煽动分裂国家、颠覆国家政权等犯罪，严惩暴力恐怖、间谍、邪教等犯罪行为，依法保障国家安全稳定。常态化开展扫黑除恶，审结涉黑涉恶案件5件，判处罪犯50人；严惩严重暴力、危害公共安全和常见多发侵财犯罪，审结故意杀人、抢劫、盗窃等案件955件，判处罪犯1260人；审结危险驾驶、重大责任事故案件1789件，判处罪犯1822人；积极参与禁毒斗争，审结毒品犯罪案件143件，判处罪犯185人。有力保障我省社会安全稳定，保护人民群众生命财产安全。
依法惩治贪污贿赂等职务犯罪，审结案件86件，判处罪犯108人，其中副厅级以上7人。省公安厅原副厅长任某某犯受贿、巨额财产来源不明罪，一审被判处有期徒刑7年；省检察院原副检察长贾某某犯受贿罪，一审被判处有期徒刑7年。坚定了人民群众对全面从严治党、遏制腐败的信心。
加强人权司法保障，坚持罪刑法定、疑罪从无原则，严格排除非法证据，依法宣告22名公诉案件被告人和19名自诉案件被告人无罪，对45名被告人免于刑事处罚。贯彻宽严相济刑事政策，依法判处缓刑等非监禁刑1563人，减刑、假释1520人。依法审结涉未成年人犯罪案件125件，坚持教育、感化、挽救的方针，保护未成年人健康成长。认真落实律师辩护和代理意见制度机制，实现刑事案件律师辩护全覆盖。
依法保障服务经济高质量发展。统筹保障疫情防控和经济发展，审结一审商事案件29347件，同比上升13.79%，助力企业复工复产。出台关于防范化解重大金融风险、金融纠纷诉调对接等方面的规范性文件。稳妥推进“僵尸企业”清理工作，加大恶意逃废债务处置力度，优化营商法治环境，维护正常的经济发展秩序。
重点加强对破产案件的审理指导，推进我省供给侧结构性改革。在依法保护破产企业债权人及相关方合法权益的同时，注重案件审判“三个效果”的有机统一，防止“一破了之”，防范化解风险、促进经济高质量发展。共审结破产案件49件。如西宁中院审理的华鑫水电公司破产重整案，省法院对标省委、省政府的要求，积极加强对案件审理的指导，破产重整取得显著效果，不仅国家重点能源建设项目玛尔挡水电站全面复工建设，企业“破茧重生”，债权人的利益得到最大的保障，而且战略投资人还将以此为依托，建设玛尔挡“水光风一体化”综合能源基地。省投公司及其子公司破产重整案，经过艰苦的工作也成功引入了战略投资者。海东市互助县法院妥善审理破产重整案件，使三家濒临破产的企业起死回生，促进辖区房地产经济良性发展。这些破产案件的重整成功，大力推动了我省供给侧结构性改革和“国家清洁能源产业高地”建设。
加强知识产权司法保护，服务创新发展。审结专利、商标、著作权等知识产权案件368件。总结西宁中院审理的“物美”服务商标侵权案和“音集协”起诉KTV系列案等典型案例的审判经验，统一裁判标准。发布6件司法保护典型案例，持续深化知识产权保护意识，营造全社会保护知识产权的舆论氛围，依法服务经济创新发展。
依法保障生态文明高地建设。以保护好青海生态环境的“国之大者”为己任，把绿色发展理念融入法院工作中，审结一审环资案件1816件，其中刑事案件41件，同比下降一倍多，全省生态环境保护工作水平和全民环保意识显著提高。省法院参加世界环境“生物多样性司法保护”专题研讨会，并作了题为《高原生物多样性司法保护的青海实践》的发言。玉树市法院依法惩处杀害杰桑·索南达杰的盗猎团伙及其成员，告慰为守护高原生态环境作出巨大牺牲的环保卫士。积极参与木里矿区以及祁连山南麓青海片区生态环境综合整治，统筹做好相关案件的审理。在六五环境日召开新闻发布会，发布6件生态环境司法保护典型案例，三江源生态法庭审理的马某某非法收购、运输、出售珍贵、濒危野生动物制品案，入选最高法院黄河流域生态环境司法保护典型案例。加快推进三江源、青海湖、祁连山生态法庭建设，关于三个生态法庭案件由西宁铁路运输法院统一管辖的请示，得到最高法院同意批复，探索具有中国特色、国际影响的环境司法模式取得重大进展。
依法服务法治政府建设。积极推进行政争议实质性化解，支持和监督行政机关依法行政，审结一审行政案件715件，审结国家赔偿案件174件。行政机关负责人应诉意识增强，出庭应诉率达60.84%，同比上升21.98个百分点。认真梳理涉“农村乱占耕地建房”专项整治相关情况，对整治方案和工作安排进行法律论证，支持行政机关依法行政。连续13年发布行政审判白皮书,通过发布典型案例等方式向行政机关通报情况，针对审理中发现的问题及时向行政机关发出司法建议，均被采纳整改。
依法服务乡村振兴和基层社会治理。认真落实党中央、省委关于全面推进乡村振兴的战略部署，以司法手段助力农业农村现代化。妥善审理涉农纠纷案件，维护农牧区生产秩序、保障农牧民合法权益。积极参与开展移风易俗、树立文明乡风活动，循化县法院以司法建议形式促进《海东市移风易俗促进条例》的贯彻落实。主动融入党委领导的基层治理体系，形成覆盖城乡的司法服务网络。加快推进人民法院调解平台进乡村、进社区、进网格，通过平台处理矛盾15802起，其中诉前处理13912起，诉前调解成功8928起，成功率达64.17%。各地基层法院普遍设立驻村调解室，形成“法官说法、乡贤说理、百姓说事”的工作合力，助力打造无讼乡村、无讼社区。深入推进“八五”普法活动，省法院、海东、海西中院制作的《给你一个“惊喜”》《拨云见日》《春暖花开》等普法微电影，向人民群众讲好法院故事，传递司法正能量，在中央政法委和最高法院组织的活动中获奖。
三、以换位思维解决人民群众的“急难愁盼”问题
坚持以人民为中心的发展思想，增强把人民利益放在心中最高位置的意识，树牢换位思考观念，切实维护人民群众合法权益。
依法审理涉民生案件。全省法院审结一审民事案件50224件，同比上升15.29%。审结婚姻家庭、继承、相邻纠纷等案件14318件，发出人身安全保护令17份，促进家庭稳定、邻里和睦。互助县法院落实离婚冷静期，推出感情测评、离婚证明书等十余项家事审判创新做法，被全国24家法治媒体广泛宣传报道。审结民间借贷纠纷案件10537件，保护合法借贷行为。审结人身损害、医疗、交通事故损害赔偿纠纷等案件2869件，保护群众的生命健康权利。审结劳动争议案件1310件，为促进劳动关系和谐，西宁市城东区法院设立首家劳动争议多元化解中心。加大司法救助力度，全省法院缓、减、免诉讼费3474.37万元、发放救助金489万元，让困难群众打得起官司。发布维护妇女儿童合法权益十大典型案例，依法保护妇女儿童权益。省法院吴晓琴法官获评全国维护妇女儿童权益先进个人。
丰富司法为民举措。不断强化“法官多跑路、群众少跑腿”“抬起衙门就群众”的工作理念，加大巡回审判力度，主动走进山间草场、牧民帐房就地开庭，全省法院巡回办案2068件。玛多县发生7.4级地震后，县法院第一时间设立抗震救灾“帐房法庭”，保障灾区人民群众合法权益。海西法院结合辖区地广人稀、民族众多特点，打造不同版本的“候鸟式法庭”，有针对性的为牧区、农区、矿区群众提供便利诉讼条件。不断加强一站式多元解纷机制和诉讼服务体系建设，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，全省法院设立诉调对接中心55个，值班律师工作站和律师调解室115个，聘任特邀调解员721名，引进300家社会调解组织开展矛盾纠纷化解，委托、委派调解案件14622件。网上立案37480件，电子送达成功144718次，网上缴费32359次，实现立案、调解、送达、诉前保全、申诉等主要对外服务事务100%全流程在线办理，跨域立案服务覆盖率达到100%，让群众办事“上网一看，一目了然；键盘一按，事情办完”，确保诉讼权利高效行使，减少当事人诉累。
依法规范高效执行。全省法院受理执行案件49576件，执结40539件，执结率81.77%。强化综合治理、源头治理，解决“执行难”大格局基本形成。发挥“统一管理、统一指挥、统一协调”执行工作机制优势，采取集中执行、跨域执行等执行模式，构建上下一体、内外联动、规范高效、反应快捷的执行指挥体系。执行领域突出问题集中整治专项行动取得阶段性成效，清理发放7258件案件所涉12.66亿元执行案款。常态化开展“打财断血”“黑财清底”工作，执行到位涉黑涉恶案件涉财产部分金额8867.74万元。始终保持对规避执行、抗拒执行的高压态势，公布失信被执行人名单9756人次，发布限消令15229人次，司法拘留70人次，判处刑罚7人次。诉讼当事人胜诉权益得到进一步实现。
持续推进司法公开。推进裁判文书、审判流程信息、执行信息和庭审公开。启动全省法院“裁判文书、庭审、审判流程信息未按规定公开”清查工作，逐院逐案清查，对每一个案件的公开情况进行查询通报。在中国裁判文书网公开裁判文书9.3万余篇，在中国庭审公开网直播案件2.9万余件。向当事人推送审判流程信息45万余条，公布执行信息18.4万余条，公开比例和及时率均列全国法院前列。通过微博、微信公众号编发全省法院新闻稿件3690余篇，在人民日报、今日头条、一点资讯等新媒体移动客户端发稿7580余篇，以抖音、快手等形式制作发布200余条短视频，阅读量达4300余万人次。
四、以严格的规范提升审判执行质效
认真落实人民法院“五五改革纲要”，坚持守正创新，加强规范管理，注重强基导向，推进审判体系和审判能力现代化。
全面落实司法责任制，加快构建与新型审判权力运行模式相适应的制约监督体系；推进全省三级法院审级职能定位改革，规范提级管辖机制和再审程序，优化上下级法院审判监督指导关系；深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化庭审功能；规范裁判文书制作，对2018年以来全省法院已上网的裁判文书进行全面筛查，防止“带病”裁判文书上网公开。1篇裁判文书和4场庭审获评第四届全国法院“百篇优秀裁判文书”“百场优秀庭审”。
规范立、审、执各环节裁量权行使，强化审判监督管理，压实院庭长监管职责，定期召开办案质效讲评分析会，促进审判质效提升，全省法院一审案件服判息诉率达91.39%，高于全国法院平均值2.68个百分点，居全国第四位。
推进智慧法院建设。加强网络安全体系建设，全省法院网络安全防线进一步筑牢；推进全省法院使用政法协同办案平台，通过平台流转一审公诉案件2044件，换押516次，刑罚执行102次，社区矫正285次；提升网络运维效率和质量，推动办案效率提高，实现更高水平公平正义。
五、以自觉的要求接受各方面监督
全省法院自觉接受人大及其常委会的监督，制定《关于办理省人大代表建议、批评和意见及省政协委员提案工作规则》，定期向全国、全省人大代表邮寄法院工作动态和《青海审判》。认真办理省人大代表建议，及时向代表反馈办理情况。在法院队伍教育整顿期间，主动征求党代表、人大代表、政协委员、当事人、律师对法院工作的意见建议，自觉接受监督。邀请省人大代表旁听庭审、视察法院工作30余人次，邀请人大代表见证执行189人次。深入贯彻监察法，自觉接受纪检监察机关对法院工作人员的监督。加强与民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的日常联络，认真听取意见。依法接受检察机关的法律监督，邀请检察长列席审委会182次。通过召开新闻发布会等形式加强与媒体互动，及时通报社会关注度高的重点工作和典型案件，广泛接受社会各界监督。
各位代表！全省法院取得的成绩和进步，离不开省委的坚强领导，离不开省人大及其常委会的有力监督和最高法院的监督指导，离不开省政府的大力支持、省政协的民主监督、省检察院的法律监督，离不开市州各级党政机关、人大代表、政协委员和社会各界的关心支持。在此，我代表全省法院表示衷心感谢，并致以崇高敬意！
同时，我们也清醒认识到，全省法院工作还存在一些不足和困难：一是司法能力有待进一步提升，二是司法作风需要进一步改善，三是司法为民举措有待进一步丰富，四是法官断层问题依然严峻。对这些问题和困难，我们将采取积极措施加以解决。
2022年工作安排
各位代表，2022年全省法院工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻习近平法治思想，深入学习领会“两个确立”的决定性意义，牢牢坚持党对法院工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实中央、省委和最高法院各项决策部署，充分发挥审判执行职能，切实履行好维护国家安全、社会安定、人民安宁的重大责任，为实现“一优两高”战略和“四地”建设目标，提供高质量的法院产品，让人民群众切实感受到公平正义就在身边，以实际行动迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。
一是把政治建设摆在法院工作首位。坚持用马克思主义及其中国化创新理论武装头脑，全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，习近平法治思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。始终胸怀“两个大局”，心系“国之大者”，着力提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，运用马克思主义立场、观点、方法分析解决法院工作中存在的困难和问题，坚持党对法院工作的绝对领导，确保全省法院始终坚持正确政治方向。
二是依法服务高质量发展大局。完整、准确、全面贯彻新发展理念，以服务高质量发展为己任，自觉把法院工作置于全省经济社会发展大局中谋划推进。贯彻总体国家安全观，切实把党中央、省委各项决策具体化为审判执行工作措施，严厉打击各类刑事犯罪，严惩渗透颠覆破坏、暴恐分裂、宗教极端等犯罪行为，常态化开展扫黑除恶，坚决维护全省政治安全和社会稳定。聚焦新青海建设、生态安全、“四地”建设等重大战略部署，依法提供优质高效的司法服务和保障，营造法治化营商环境，为高质量发展贡献法院智慧。
三是始终把人民利益放在心中最高位置。进一步树牢以人民为中心的发展思想和换位思考观念，妥善审理各类民事案件，维护人民群众合法权益。以“案结事了人和”为办案目标，推进审判工作高质量发展，促进社会矛盾纠纷实质性化解。着力加强基层法院和人民法庭建设，提升基层司法为民能力和水平。深化一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，高效化解矛盾。加大巡回审判力度，把纠纷解决在当地，把矛盾化解在基层，积极服务保障乡村振兴战略和市域社会治理，让人民群众在审判执行中切实感受到公平正义。
四是继续加强审判执行权力的规范管理。进一步完善审判权监督制约运行体系，建立健全审判管理、分析评查、绩效考核，以及法官履职保障和惩戒机制，全面落实司法责任制。深入推进“完善四级法院审级职能定位改革试点”工作，细化提级管辖工作流程，完善再审程序改革举措，进一步优化全省法院司法资源配置。全面规范审判执行部门在立、审、执等环节法官裁量权的行使和综合管理部门权力的行使。规范裁判文书制作和公开流程，建立审查校核和监督问责机制，全力提升裁判文书质量。深化智慧法院建设，夯实与人工智能、司法大数据发展需求相适应的信息化基础，推进审判体系和审判能力现代化。
五是不断提升素质锻造过硬法院队伍。巩固深化队伍教育整顿成果，不断提升队伍的综合素质，注重培养一专多能型法院干部。加强职业道德建设，恪守法律职业道德，严格依法公平公正办案。坚持“严管就是厚爱”，加强纪律作风建设，严格遵守党纪党规和审判纪律，不断改进工作作风，增强法院干警拒腐防变的思想自觉、政治自觉和行动自觉，确保法院干警永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律，努力打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的法院铁军。
各位代表，在实现第二个百年奋斗目标的伟大征程中，全省法院将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导、人大有力监督下，认真落实本次大会决议，弘扬伟大建党精神，从党的百年奋斗历史中汲取智慧和力量，不断巩固深化法院队伍教育整顿成果，推动全省法院工作高质量发展，以优异成绩迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开！