关于同德县实施特殊类型扶贫攻坚工作情况的调研报告

同德县于2012年被列入全省特殊类型贫困地区，省上决定通过三年时间，集中力量解决同德县农牧民贫困问题。为了解同德县扶贫攻坚工作进展情况，近期，我赴同德县进行了一次调研。

一

同德县位于青海省东南腹地，总面积4652平方公里，平均海拔3660米，总人口6.44万人。同德县贫困面广、贫困程度深，属条件制约性特殊类型贫困地区，时任中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林和青海省委、省政府主要领导就此做出批示。同德县被列入全省特殊类型贫困地区，实施扶贫攻坚工作以来，海南州及同德县认真贯彻省委、省政府关于扶贫工作的一系列要求，把帮助贫困农牧民增加收入，实现同德跨越发展作为全州和全县的中心工作，支持和实施同德县扶贫攻坚工作，主要强化了以下工作：一是加大基础设施建设力度。以完善县域水电路等为突破口，实施水利建设项目22项，投资1.13亿元；供电建设项目24项，投资1.9亿元；道路建设项目51项，投资1.8亿元，极大地改善了发展硬环境。二是大力发展特色农牧业。依托资源优势，培育壮大生态旅游和文化产业，实施生态畜牧业项目4项，投资4656万元；特色种植业项目6项，投资1842万元；草产业项目4项，投资829万元；示范园区建设项目2项，投资1005万元；农牧产品加工项目2项，投资1120万元；生态旅游及文化项目4项，投资300万元，农牧区和农牧民自我发展能力不断增强。三是着力民生改善。充分发挥城镇的辐射带动作用，实施农牧户环境改善及安居工程项目6项，投资1.7亿元；城镇与村庄建设项目3项，投资3180万元；实施贫困村整村推进项目1项，投资1312万元，提升接纳农牧民人口和产业集聚能力，改善农村基本生产生活条件。四是加快社会事业发展。坚持统筹兼顾，实施教育文化项目6项，投资2484万元；医疗卫生服务项目10项，投资6239万元；社会保障项目4项，投资1427万元，推动经济和社会事业协调发展。五是大力推进生态环境建设。以国家重点生态保护工程为抓手，实施草原保护项目5项，投资1.2亿元；林业保护项目11项，投资2018万元；防灾减灾项目2项，投资784万元，努力维持全县生态平衡。六是全面推进扶贫攻坚示范村建设。本着整村推进的原则，整合易地搬迁、游牧民定居、农村危房改造、奖励性住房、畜用暖棚、人畜饮水、村庄道路、后续产业等各类项目资金，启动实施27个扶贫攻坚示范村建设，解决了示范村通水、通电、通路等问题，完善了教育、卫生等公共配套设施，群众的生产生活环境显著改善。

同德扶贫攻坚工作虽然取得了阶段性成果，但面临的形势和任务依然艰巨。一是基础设施还很薄弱，全县仍有相当一部分人畜存在饮水困难，尚有80%的自然村不通公路，一半牧户不能收看卫星电视节目，无房户、无畜户、不通电、不通自来水的牧户还占相当比重。二是产业带动能力不足，农业产业商品率低、规模小、布局分散，工业经济发展滞后，主导地位尚未确立，农牧区经济结构调整处在低层次、低水平，资源优势仍未转变为经济优势。三是劳动力文化素质偏低，思想观念陈旧，技能缺乏，农牧区劳务输出难度大，农牧民群众增收渠道狭窄。四是社会事业发展滞后，教育基础设施薄弱，城乡教育发展不平衡。全县医疗卫生体系仍不健全，医疗保障水平仍然较低。五是干部队伍素质不齐，农牧、林业、交通、规划、建设、医疗等方面的专业人才严重不足等。这些问题，需要认真研究解决。

二

国家实施新一轮西部大开发、国家支持青海藏区发展、三江源国家生态保护综合试验区建设和同德县特殊类型三年扶贫攻坚等政策，给同德经济社会发展带来了千载难逢的机遇。同德要实现全面建成小康社会的目标，就要以更大决心、更有效的举措深入推进扶贫攻坚工作。

一是以加强基础设施建设为突破口，切实打牢发展基础。在实施好三年扶贫攻坚规划既定的基础设施建设项目的基础上，进一步加大对同德基础设施建设投资支持力度，最大限度地缓解贫困群众和牲畜饮水困难、通行等问题。帮助落实未实施游牧民定居工程的牧民早日实现定居。同时，加大草原、农田水利、能源电网、教育卫生等基础设施建设力度，进一步夯实全县经济社会发展基础。集中力量完成特殊类型三年扶贫攻坚任务，实现行政村通村道路95%以上、自然村通村道路90%以上的目标，并使农田水利设施得到有效改善，牧区用水、用电、住房等问题得到有效解决，牧区面貌发生显著变化，为今后发展奠定坚实基础。

二是以发展特色产业为重点，不断壮大县域经济实力。依托同德草地资源、畜种资源和高原农作物资源，按照“选好产业抓扶贫，抓好扶贫促产业”的思路，发展设施农牧业，做好特色产业基地。加快推进同德有机（良种）牦牛繁育示范园、现代农业科技观光示范园、草产业加工储备示范园等三大产业园区建设，积极培育和扶持特色产业，努力提升示范带动效应和社会经济效益。利用境内宗日文化遗址、原始森林、黄河大峡谷、藏传佛教寺院等丰富的旅游资源，培育高原特色生态旅游和民族文化旅游品牌，带动餐饮、住宿、文化娱乐、民族工艺品加工等二、三产业发展，开辟新的增收门路。建议将同德县旅游资源纳入省州旅游圈和精品旅游线路，加大宣传力度，提高外界对同德旅游资源的认识，使旅游业成为同德快速发展的产业和新增长极，成为群众增收致富的支柱产业。进一步加大农牧民技能培训力度，切实加快劳务输出步伐，努力实现群众增收。

三是以推进公共服务均等化为目标，努力完善民生保障体系。强化教育基础设施建设，着力推动县乡村三级公共文化基础设施建设，到“十二五”末，基本建立起乡镇有文化活动中心，村有文化活动室，牧业点有牧家书屋的三级文化活动场所。针对同德县部分地区大骨节病、包虫病、乙肝和肺结核等传染病发病率高，治疗难度大，贫困农牧民经济负担重的情况，制定专项防治规划，把防治资金列入财政预算，拨出专款重点解决传染病、地方病危害严重问题。同时，提高农村牧区和城镇居民最低生活保障的覆盖面，做到应保尽保的同时，加大临时救助力度，切实保障和改善民生。

四是以生态建设为抓手，推进人与自然和谐相处。认真实施三江源保护与建设二期工程和三江源生态补偿、草原生态奖补等政策，加快推进三江源国家生态保护综合实验区建设步伐，大规模开展草地生态建设，通过实施退牧还草、草原鼠虫害防治、生态移民、水土保持等生态保护与建设工程，为实现可持续发展奠定坚实基础。按照“全面规划、分步实施、重点保护、有效治理”的原则，落实草原禁牧、轮牧、休牧制度，促进草原畜牧业由天然放牧向舍饲与半舍饲圈养转变，改变农牧民放牧方式，有效增加农牧民群众收入。

五是以创建民族团结进步先进区为契机，努力营造良好的发展环境。同德县是一个以藏族为主体的多民族聚居地区，多宗教并存，信教群众多，反分裂反渗透斗争尖锐复杂。加之特殊的贫困现状，特殊的地理位置，决定了民族团结进步事业始终是同德县全力做好的重点工作。全面开展以党的民族理论和基本知识、民族政策和法律法规为主要内容的宣传教育，认真开展涉藏维稳宣传思想教育引导工作，大力夯实开展创建活动的思想基础，不断增强广大干部群众维护民族团结、社会稳定的自觉性和坚定性。要依托特殊类型三年扶贫攻坚规划实施，围绕基础设施、产业发展、民生改善、社会事业发展与公共服务能力建设五大类扶持项目，坚持开发式扶贫、综合治理和全面推进的原则，进一步突出专项扶贫，强化行业扶贫，完善社会扶贫，力争到“十二五”末建成全省扶贫攻坚创新区，从根本上扭转贫困落后局面，使全县各族干部群众过上更加和谐幸福美好的生活，努力实现县域经济跨越式发展。

             （作者：青海省人大制度理论研究会会长；青海省延安精神研究会副会长）