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为了进一步增强州、县、乡人大代表的代表意识，充分激发人大代表的履职热情，提高人大代表的履职能力，更好地发挥人大代表的作用，不断提高我州人大代表工作的水平，根据州委的安排和要求，州人大常委会组成调研组就我州基层人大开展代表向选民述职活动情况进行了调研。现将调研情况报告如下。
代表向选民述职是近年来在推进人大工作，拓展代表活动中创造出来的选民监督代表的一种新形式，也是以宪法和法律为依据，以选民意志为基础，对代表工作进行监督的一种新举措，是人民行使民主权力、管理国家事务的有效方式，也是对各级人大代表践行“人民选我当代表，我当代表为人民”理念的集中检验和积极实践。
一、主要做法
（一）加强对述职工作的组织领导，推进述职工作有序开展
安排好代表述职活动各个环节的工作，关系述职工作的扎实开展和成效。活动伊始，各县人大常委会就及时成立人大代表述职评议活动领导小组，制定具体的述职评议工作方案，对代表述职的方法、内容提出明确要求。祁连县人大常委会及时召开由常委会组成人员、各乡镇人大主席参与的代表向选民述职活动动员会，对认真搞好述职活动进行安排部署，各乡镇人大也分别召开由部分县乡人大代表、选民代表参加的动员会进行动员。并充分利用广播电视、信息简报、宣传栏等，及时宣传代表述职活动的意义、内容以及外地开展述职活动的典型做法。门源县人大常委会把每年的10月份定为“人大代表活动月”，并把代表向选民述职工作作为“代表活动月”的一项重要内容来抓，认真谋划，严格实施，扎实推进，为代表述职活动有序开展创造了条件。在活动中，各县人大常委会领导分赴各乡镇、代表活动小组进行宣传动员和业务指导、督促检查，在第一时间帮助解决人大代表向选民述职活动实施过程中遇到的实际困难，为确保述职活动取得预期效果提供了保证。
（二）围绕“四关”，为述职活动顺利开展做好充分准备
为使述职活动扎实开展，各县从乡情、村情和代表工作的实际出发，注重从四个方面把好关口，作好准备。一是解决好述职代表的思想关。各乡镇按照县人大常委会的要求，从乡镇人大代表的思想实际出发，及时组织代表小组进行学习培训，使代表们对开展述职活动的目的和意义有了明确认识，在思想上切实作好了当代表对选民负责，按要求认真述职的准备。二是把好代表向选民述职的程序关。在述职工作中，各乡镇按照县人大常委会开展述职工作的实施方案和安排意见的要求，对述职活动周密部署、严格实施，认真做到代表有述职报告，选民有现场评议，代表有个人表态，最后有书面测评打分。同时还向代表提前公布整个述职活动的程序，保证了述职工作的透明公开。三是把好述职的内容关。为使代表述职活动取得预期的效果，赢得群众的满意，各地在述职活动中注重把好述职工作的内容关，要求述职报告有理有据、有观点有事实、全面反映履职的情况，主要是：1、代表出席州县乡人民代表大会情况，其中包括听取和审议各项工作报告，审议表决各项决议、决定；依法选举国家机关组成人员等情况；2、代表依法参加人代会闭会期间的活动情况，例如列席县人大常委会，参加县人大常委会和各乡镇人大组织的视察、检查、调研、评议、座谈、学习培训等活动情况；3、学习、宣传、执行和遵守党的方针、政策和法律法规以及各级人大及其常委会作出的决定、决议的情况；4、代表走访选民、联系群众，听取、反映选民的意见和要求，向各级人民代表大会上提出议案和建议、批评、意见的情况；5、代表为选民办实事，想方设法解决群众普遍关注的“热点”、“难点”问题的情况。在代表起草述职报告时，乡镇人大提前介入，提供报告式样供代表参考，并在撰写报告时要求代表用写实的手法，做到开门见山、实事求是、重点突出、内容具体。此外，还安排述职的代表用一定时间联系选民，听取选民对自身履职情况的意见，便于总结工作，起草报告。对没有文字写作能力的代表，由本人口述，指定专人整理，既真实表达了代表意愿，又为代表提供了帮助，确保了述职活动能够如期进行。四是把好述职的评议关。评议是代表向选民述职工作中的一个关键环节，代表可以通过选民的评议了解选民对自己履职工作的满意度、自己在履行职责中存在的不足、需要努力和改进的方面等。因此各代表小组在开展述职工作中，本着公正、准确、客观的原则，一方面让选民了解如何对代表开展评议，另一方面做好选民的思想发动工作，鼓励选民打破情面、消除顾虑、实事求是，敢于面对面评议，真正做到知无不言、言无不尽，从而为述职工作取得实效、落在实处、赢得选民和群众的支持打牢了基础，提供了保证。同时，各乡镇及时总结、学习、交流和借鉴述职工作中的好经验好做法，不断丰富活动内容，提升活动效果，有力助推了基层人大代表向选民述职活动的深入开展。
（三）依法开展述职，把活动落在实处
在县人大常委会的监督指导下，各乡镇从具体情况出发，采取由村里推荐选民代表参加述职大会的办法，听取并评议本选区人大代表的述职。述职评议大会一般由乡镇人大主席主持，并按照主持人作述职评议动员、代表作述职报告、选民评议述职代表的履职情况、述职代表对选民的评议意见进行面对面的说明答复、对代表述职情况进行民主测评、主持人作述职评议小结、提出整改要求等六个环节进行。参加述职的代表紧紧围绕如何履行人大代表的权利和义务、听民意解民忧、积极建言献策、扶贫济困等方面的内容，以面对面的形式在述职大会上向选民报告本人履行代表职责的情况，然后由参评的选民代表发言评议，并以无记名投票的方式，对述职代表按“优秀、称职、不称职”三个等次进行测评，当场公布测评结果。评议结束后，参加述职的代表根据选民的评议意见和会上的评议结果当场提出整改意见、作出整改承诺，并认真进行整改。祁连县还将选民评议的意见归纳整理后以书面形式反馈给述职代表，代表在接到反馈意见后1个月内报告整改措施，3个月内向乡镇人大汇报整改情况。述职活动既促进了代表主动履行职责、积极服务群众，又得到了选民和群众认可、促进了生产和发展，收到了较好的成效。
二、取得的成效
一是进一步增强了人大代表的法律意识和法制观念。宪法和法律是人民意志和利益的体现，保证宪法和法律在本地区实施，是人大代表的重要职责。通过开展述职活动，代表们深有感触地说，人大代表向选民述职，就是向选民汇报自己依法履行职责的情况，就是让选民来评价自己是不是一个合格的人大代表。通过述职活动的开展，人大代表进一步认识到要履行好自己的职责，必须牢固树立和增强法律观念；只有学法、知法、懂法、守法，才能更好地依法行使职权，更好地带领群众脱贫致富、发展生产、推动工作。代表们在主动联系选民，作好述职准备的同时，积极在选民中宣传法律，引导和带领群众依法行事，发展生产，进一步提升了述职活动的成效。
二是进一步增强了基层人大代表的代表意识和履行好代表职责的责任感、使命感。宪法规定，人大代表代表人民行使参政议政、管理国家事务的权力。通过述职评议，代表们切身感受到了人大代表不仅是一种崇高的政治荣誉，更重要的是一份责任和使命，从而在日常的生产、生活实践中自觉联系选民，主动服务群众。同时，选民对代表进行评议即是一种监督手段，也是对代表的一种压力和动力。过去乡镇人大代表评议基层站所工作和所任命的干部，是对别人的工作“评头论足”，现在向选民述职，选民也要对自己“评头论足”，从而进一步增强了作为人大代表的责任感和使命感。代表们以述职活动为契机，积极主动地倾听选民的呼声和要求，实事求是地反映选民和群众的意见建议，认真担负起管理国家事务的重任，发挥出了一名人大代表应有的作用。当人大代表就要为群众服务、对选民负责、为发展出力日益成为基层人大代表的共识。
三是进一步畅通了民意渠道，增强了代表联系群众的自觉性。为履好责述好职，代表们走访选民、深入调研，广泛听取群众意见建议、及时了解群众生产生活中的困难，对群众反映强烈的问题，如：危房改造、子女入学、合作医疗、养老保险等民生工作中存在的不足，及时向上级党委政府反映，并协助村里和乡上搞调查想办法定措施，使一些影响群众生产生活的困难和问题得到妥善解决，让广大选民切实感受到了述职活动取得的成效，得到了干部群众的一致好评。述职活动进一步畅通了代表联系选民的渠道，既为群众表达、传递自己的意愿和诉求提供了新的途径，也为县乡村各级党委和政府及时深入地了解民情、倾听民声、广纳民意提供了新的渠道，拓展了新的空间。
四是进一步激发了广大群众和选民的政治热情。通过述职活动，群众对代表的信任增加了，要求提高了，期待更多了。在述职活动中，无论是机关代表，还是农牧民代表，都能积极联系选民，宣传党的方针政策特别是中央和省州委的各项强农惠农政策和措施。在联系选民征求选民意见建议中，与选民零距离接触，认真倾听群众的呼声并及时向政府反映，有力推进了政府的各项工作，真正起到了桥梁纽带作用。选民通过代表的述职，对人民代表大会制度有了更深入的了解，进一步提高了人大意识和民主法制观念，同时身边的急、难、愁问题也通过代表的述职活动得到了更快更好的解决，使述职活动真正落在了实处。乡镇人大开展代表向选民述职活动几年来的实践证明，述职活动不仅使代表增强了代表意识、提高了履职能力，也进一步激发了广大群众和选民的政治热情。通过代表向选民述职，广大选民对人大代表的工作和人民代表大会制度的地位、性质和作用有了新的认识，增加了选民和群众对代表的信任和支持，进一步激发了选民参与民主管理的热情，也为基层民主政治建设的不断发展奠定了良好的群众基础。
三、述职活动中存在的不足
一是个别乡镇对开展代表向选民述职活动的目的和意义认识不够，认为开展人大代表述职活动是走过场，因而开展述职评议活动的积极性不高。二是有些人大代表认为开展述职评议是对自己工作的不信任，参加述职评议的主动性不强。
四、从全州人大代表工作的实际出发，进一步开展好基层人大代表向选民述职活动的建议和思考
乡镇人大是我国基层地方国家权力机关，处于社会主义民主政治建设的第一线，与广大人民群众联系最直接、最广泛、最紧密。随着社会主义民主政治建设的不断发展，乡镇人大工作的地位和作用日趋凸现。开展乡镇人大代表述职活动，是提高乡镇人大工作水平，创新乡镇人大工作方法，拓展乡镇人大工作领域的有效措施之一。从调研情况来看，我州的基层人大代表向选民述职活动正处在探索推广、发展完善的阶段。对尚未开展这项工作的乡镇来说，还是一个崭新的课题，是广大选民、代表和群众关注、关心，充满期待的一项工作。对在新的形式下需要不断创新发展的我州基层人大代表工作而言，更是一个开拓创新、推动工作的有力举措和有效抓手。各县开展述职活动的实践和取得的成效充分证明，开展好述职活动对于促进人大代表积极履行职责，进一步密切代表和选民之间的联系和交流，切实发挥好人大代表在各族群众和党委政府之间的桥梁纽带作用，进一步畅通民意渠道，切实增强人大代表的责任感和使命感，扎实推动基层民主政治建设意义深远。因此，在今后的工作中：
要持之以恒地开展好代表述职活动，为推动基层人大工作不断发展发挥积极作用。开展述职活动能充分激发代表的工作活力和履职热情，使他们进一步理解和认识到 “人民选我当代表，我当代表为人民”的真正内涵。述职活动的开展，使人大代表在思想上有压力，工作上有动力，对那些带领群众发展生产，积极参政议政的代表是一种鼓励和表扬，而对那些在一届任期中几乎没干什么工作，没提什么意见、建议的代表，则有一种无法向选民述职、难以向群众交待的危机感。广大选民通过参加述职活动，明白了人大代表在干什么、想什么，进一步调动起了他们参与支持述职工作的积极性，选民和群众的人大意识、代表作用意识会得到进一步增强。从实践层面看，切实把握好政策，掌握好方式，是开展好乡镇人大代表述职活动的前提条件。基层乡镇可以根据本乡镇内人大代表的履职情况和自身素质，先由履行代表职责比较好、在发展生产和带领群众脱贫致富上走在前列的代表先行述职，在鞭策和鼓励中，促使其他的代表努力干好代表工作，履行好代表职责，不断提高自己作为一名人大代表在人民群众中的威信和地位。要不断完善工作措施，改进工作方法，让这项活动在基层长期认真扎实有效地开展下去，不断增强基层人大工作的生机与活力，不断推进全州乡镇人大工作取得新成效。
要进一步规范人大代表向选民述职工作，切实加强对选民述职活动的监督指导。随着基层人大代表向选民述职工作的推广，规范人大代表向选民述职活动已经提上了议事日程。因此，要从实际出发，认真总结经验，完善制度措施，充实实施方案，不断促进述职活动迈向规范化和制度化的轨道。各级人大常委会要进一步加强对述职活动的监督指导，不断总结基层人大代表向选民述职活动的成功作法和有效经验，并及时加以宣传和推广，引导基层人大代表向选民述职活动健康开展。要继续推行人大代表履职承诺公示制度，扩大社会监督的范围。在认真总结经验的基层上建立和完善评先创优制度，年终对履职实绩突出、选民公认的代表进行表彰奖励，充分调动代表履职的积极性和主动性。
要进一步加大对基层人大代表的培训力度，着力为提高代表履职水平创造条件。要着眼于提高代表履职水平和质量，努力为代表履职创造更好的条件。要进一步加大代表培训工作的力度，在积极组织和引导基层人大代表认真学习文化知识和法律法规知识，努力提高自身水平的同时，切实加强对基层人大代表的培训教育，不断提高代表履职能力和水平。由于闭会期间人大代表的活动大多是以代表小组为单位组织的，因此除了由州县人大常委会开展年度培训外，各代表小组也要将法律知识、人大工作理论知识和代表履职实践的学习作为闭会期间的重要活动之一来抓实抓好，避免“光有计划不抓落实”和“走过场”的情况，努力为基层代表营造良好的学习氛围。要以“六五”普法活动为抓手，切实抓好普法教育和法律法规的学习宣传，特别是要抓好对人民代表大会制度的学习宣传，为代表依法履职和广大干部群众参与支持述职活动营造良好的社会氛围。要认真落实代表列席常委会会议制度，更好地拓展代表知情知政的渠道。要进一步完善代表活动制度，对代表在闭会期间的履职活动进行组织和推动，例如规定一些履职的硬性指标等，更好地推进代表向选民述职工作的扎实有效开展。