坚持“四个必须”加快社会管理及其创新步伐

        胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上强调，要加强和创新社会管理，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。这是中央立足重要战略机遇期、国内外形势的新变化新特点提出的一项全新任务。加强和创新社会管理既是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，又是维护社会和谐稳定的根本途径，既是满足人民群众过上幸福生活新期待的重要举措，又是提升社会管理效能和水平的必然选择。社会管理，说到底是对人的管理和服务，涉及广大人民群众切身利益。加强和创新社会管理，关键要坚持“四个必须”，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。
　　加强和创新社会管理，必须尊重群众意愿。大量事实表明，当前社会建设方面存在的较多问题，与盲目决策、工作方法简单有着直接关系。加强和创新社会管理，首先要在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，认真倾听群众呼声，把人民群众的意见作为决策的前提，以科学的、民主的和法治的方式推进社会关系的整合与创新。要坚持从群众中来，到群众中去，想问题、作决策、做工作，都要问政于民、问需于民、问计于民，把维护人民群众的切身利益作为政府工作的出发点和落脚点。要通过各种渠道倾听群众呼声，深入了解群众所思所想，积极回应群众最关心最直接最现实的利益问题。要坚持以人为本，始终围绕人的需求来做工作办实事，克服畏难情绪、直面难题，积极作为、善于作为，把群众反映集中的问题难题当作改进工作的要求和动力，把解决社会管理中的突出问题作为加强和创新社会管理的突破口，不断提高社会管理科学化水平。
　　加强和创新社会管理，必须坚持以人为本。具体讲，在社会管理理念上要实现“三个转变”：一要实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理转变，特别是对流动人口和由种种因素造成的困难人群、特殊群体，要加强服务，使他们感受到党和政府的温暖，感受到社会的温暖。二要实现由单一行政手段管理向综合运用法律、经济等多种手段管理转变，学会更多地运用法律规范、经济调节、道德约束、心理疏导等方法，规范社会行为，调节利益关系，减少社会问题、化解社会矛盾。三要实现由事后处置向事前预防转变，全面建立重大事项社会稳定风险评估机制，更加注重保障改善民生，更加维护社会公平正义，更加重视民主决策、科学决策。要着力解决教育、就业、医疗卫生、社会保障等突出民生问题，千方百计为群众办实事办好事，使发展成果更好惠及全体人民。2010年，青海省全面加强社会事业和民生建设，全年财政用于民生的支出增长618%，占财政总支出的70%以上，实施610个社会事业项目，并围绕住房保障、校舍改造、城乡公共服务设施、社会保障、卫生和文化建设等领域，向全省人民办了十件实事，使全省人民共享改革发展成果。
　　加强和创新社会管理，必须正视和努力化解社会矛盾。当前，随着社会生活日趋多样、多元、多变，各种社会利益关系更趋复杂，新的深层次问题与老矛盾、老问题互相纠结，特别在企业改制、城镇拆迁、农村征地等过程中矛盾尤为突出。社会管理中的突出问题，是社会主要矛盾的具体体现，是实际工作中不足方面的集中反映。之所以“突出”，是因为相比其他种种问题，它更能揭示现实矛盾的要害所在，更代表人民群众的迫切愿望。要加强社会矛盾源头治理，有效预防社会问题、群众矛盾积累和激化、促进社会运行动态优化。要建立和完善群众矛盾调解机制，有序解决社会问题。要建立健全县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级调解工作网络，规范工作制度，提升服务质量，积极推进和谐社区（村）建设，充分运用人民调解、行政调解、司法调解，最大限度地化解各类矛盾，做到小事不出村（社区），矛盾不上交，实现案结、事了、人和，促进社会和谐，为改革发展稳定营造良好的社会环境。
　　加强和创新社会管理，必须充分发挥基层组织的重要作用。适应现代社会公共管理的基本趋势，在充分发挥各级政府作为社会管理核心组织的基础上，调动全社会的参与积极性，进一步夯实群众工作基础，提高社会自治与自我服务能力。一是加强以城乡社区（村）为重点的基层基础建设。基层是社会协同管理的基础。应着力完善基层群众性自治组织，强化城乡社区自治和服务功能，整合基层社会管理资源，搭建社会管理服务的新平台。青海省西宁市城西区冷湖路社区是一个大社区，常住人口22505人，辖区内有46家单位。近年来，全面推进社区建设，建立了一点通、居民医疗服务网站，设立了劳动保障、就业、计划生育、社区环境、社区医疗等服务大厅，实现服务一体化。另外，还建立了“星光老年人之家”、电子阅览室、健身房、图书室等，向社区开放，极大地方便群众办事，赢得了群众的一致好评。建立了以社区民警、巡防队员、楼院看门治安人员为主的治安群防网络，加强法制宣传、提供法律咨询、加强民事调解，全力化解社会矛盾，维护社会稳定。二是促进社会组织的规范和提升。坚持鼓励发展和监管引导并重的方针，推动各类社会组织健康有序发展，引导各类社会组织增强服务社会能力，让公民有更多机会利用这些载体实现自我管理和参与社会管理。三是强化基层社会服务管理职能。推进基层服务型政府建设，强化各类企事业单位社会管理和服务职责，努力为群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。