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人大宣传工作既是人大工作的重要组成部分，又是党的新闻宣传工作的重要方面。加强人大宣传工作，对于贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主和法制建设，促进依法治州，推动人大各项工作不断创新和发展有着极其重要的作用。
一、海北州人大宣传工作的有益实践
近年来,海北州各级人大及其常委会不断加强对宣传工作的组织领导，创新宣传工作方式方法，积极主动与新闻媒体配合，进一步巩固和完善内部宣传阵地，从而使人大宣传工作水平有了新的提升，为增强全社会的人大意识，促进人大工作创新发展营造了良好的舆论氛围。
（一）加强组织领导，切实把人大宣传工作放到重要位置来抓。我州各级人大常委会高度重视人大宣传工作并纳入重要议事日程，切实加强对宣传工作的领导，确定一名常委会领导分管宣传工作，主任会议定期研究确定人大宣传工作思路和措施，明确工作目标和重点，及时解决宣传工作中遇到的问题，形成了常委会主要领导亲自过问、分管领导亲自抓、工作部门具体负责的人大宣传工作格局。各级党委宣传部门和新闻媒体高度重视人大新闻宣传工作，坚持把民主法制、依法监督和人大具体工作的宣传纳入党委宣传工作的总体部署，对人大一些重要活动，新闻宣传媒体主动参与，精心组织，及时报道，突出宣传重点，注重宣传实效，为推动全州民主法制建设进程营造了良好的舆论氛围。 2006年8月，州委批转了《关于进一步加强人大宣传工作的意见》，进一步明确了人大宣传工作的指导思想、宣传重点和目标任务，有力指导了全州人大宣传工作的顺利开展。
（二）完善工作机制，建立健全人大宣传报道的运行制度。为了把人大宣传工作纳入制度化、规范化轨道，全州各级人大常委会坚持从创新机制入手，不断探索，注重完善，形成了一套行之有效的人大宣传工作制度。一是认真落实目标责任制。各级人大常委会积极建立人大宣传责任制，将人大宣传目标任务纳入机关年度目标考核管理，分解量化到各科室，实行宣传工作定岗、定人、定责，切实做到人大宣传工作有安排、有检查、有考核、有总结。祁连县人大制定了《县人大常委会机关信息宣传报道工作办法》，就人大宣传的对外联络、专题策划、统计考核、简报编辑、信息报送和新闻报道等内容作了具体分工。各县也制定了加强人大宣传工作的具体办法和措施，使全州人大宣传工作形成了加压争先的氛围。二是健全信息交流机制。各级人大常委会机关注重与新闻单位的“双向联系”，人大机关既主动担当人大宣传工作的主角，又积极配合宣传部门和新闻单位及时通报情况，主动提供线索，指导和协助新闻单位做好人大宣传工作；人大各类会议、执法检查、代表视察调研等活动，都邀请记者参加，使他们能较为客观全面地了解人大工作动态，认真做好人大重要活动的新闻报道工作。新闻单位把人大宣传工作列入全州宣传工作的整体规划，加强与各级人大机关的日常联系，互通情况，相互配合，制定宣传计划，加大宣传力度，形成了人大机关与新闻单位双向互动、优势互补的联系机制。三是实行考核奖励机制。结合工作实际州县人大常委会制定了人大新闻宣传工作奖励机制。州人大常委会自2007年以来每年对全州人大信息采用情况进行通报，对年度先进单位和先进工作者进行表彰奖励。祁连县人大制定了《全县人大宣传信息工作考核和奖励办法》，对县人大机关办公室、各乡镇人大宣传投稿情况进行考核，并明确了人大宣传投稿奖励范围和奖励标准，进一步调动了人大机关工作人员写稿、投稿的积极性。
（三）突出宣传工作重点，进一步加大人大宣传工作力度。一是围绕重大活动，突出宣传人大制度和自治州单行条例。各级人大常委会抓住“春节”、“国庆”、“12•4”法制宣传日等重大节日和法律法规的颁布等纪念活动，突出宣传人大制度和自治州单行条例，将人大宣传内容融入内容丰富、形式多样的活动之中。特别是在人民代表大会制度建立50周年和地方人大成立30周年之际，州县人大常委会采取编发纪念专刊、知识竞赛、召开座谈会、新闻媒体开辟专栏、开展人大制度理论研究文章征集等活动，加强了对人民代表大会制度的宣传，使广大干部群众对人民代表大会的认识更加深刻，对人大工作也更加关注。《监督法》颁布实施后，州人大常委会及时在新闻媒体开办了“监督法知识”专栏，举办了《监督法》知识讲座，在全社会形成了浓厚的宣传氛围。同时加强了对单行条例的宣传，为了提高《海北藏族自治州法制宣传教育条例》等单行条例的宣传效果，州人大常委会及时组织召开《条例》颁布实施动员大会，并在《祁连山》报全文刊发《条例》，扩大宣传范围，使颁布的《条例》家喻户晓，收到了良好的宣传效果。二是围绕人大职能，突出宣传人大及其常委会的重要会议和重点工作。各级人大常委会紧紧围绕人大职能的发挥，重点做好对人代会、人大常委会会议的重点报道。州县人代会期间，专门成立大会宣传组，进行全方位、多角度的连续报道。会前，注重抓好标语、横幅为主要形式的宣传活动，在主要街道、代表驻地悬挂横幅，在州县电视台播放会议活动信息，营造会议氛围；会中，注重抓好会议宣传、代表采访和专题报道；会后，注重抓好“一府两院”执行大会各项决议决定的宣传。对人大常委会召开的常委会会议，组织开展的执法检查和专题调研等经常性工作，各新闻媒体都作了较好地专题报道。每次召开人大常委会会议，采取印发会议公报形式，向社会公开人大工作的内容和程序，增强人大工作的透明度，同时对会议的审议情况、作出的决议、决定进行重点报道，扩大了社会影响。近年来，各级人大常委会紧紧围绕法律法规的实施、人民群众普遍关注的重点项目建设、为民办实事、生态环境治理、新农村建设等重点、热点和难点问题，开展了多次执法检查、视察、调查和专项检查活动，在每次活动中，积极协调新闻部门及时在州县电视台、祁连山报宣传报道，突出了人大工作的特征，提高了全社会的人大意识。三是围绕换届选举，突出对基层民主法制建设的宣传。每逢州、县、乡换届选举之机，各级人大常委会充分运用广播、电视、网络、园地、专栏、标语等多种形式，大力宣传相关法律法规和换届选举进展情况，为换届选举工作的顺利进行营造了良好的宣传氛围。四是围绕代表履职，突出对人大代表先进事迹的宣传。大力宣传人大代表在依法履行职责、管理国家事务、密切联系群众、参与民主决策、发挥带头作用等方面的先进事迹，激励和引导人大代表在促进经济发展和民主政治建设中发挥模范带头作用。2009年以来对5名州人大代表的先进事迹在《祁连山报》作了宣传报道，极大的激发了代表履行职责的责任感和光荣感。
（四）打造宣传工作平台，不断提升人大宣传工作的水平。一是办好人大刊物，充分发挥自身宣传阵地的主导作用。认真办好常委会会议公报、人民代表大会会刊、人大年鉴、《人大志》、《人大代表风采录》和人大工作等，及时刊发和宣传各级人大常委会决议、决定、审议意见以及常委会视察报告、执法检查报告等，充分发挥了人大机关刊物资料汇集、工作指导、学习交流的主渠道作用。二是展示人大工作亮点。州人大常委会办公室在州《祁连山报》开设人大宣传专栏，设“人大要闻”、“立法经纬”、“监督纵横”、“一府两院”、“代表心声”、“社会观察”、“委员论坛”、“调查研究”、“代表风采”、“人大知识”等栏目，祁连人大常委会创办了《祁连人大》杂志、《祁连人大活页文选》、《祁连人大工作》，进一步提升了我州各级人大的宣传工作水平和社会影响力。三是加大信息宣传力度。加强与《青海人大》、《青海日报》、《人民代表报》、青海人大网等媒体的联系沟通，充分利用上级新闻媒体宣传我州人大制度建设和民主法制建设的成果，自2007至2009年，全州各级人大编发信息的数量和采用量有了大幅度的提高，位居全省前列，同时每年积极组织州县人大和新闻宣传单位参加省人大举办的“人大好新闻”评选活动，充分调动了新闻工作者参与人大宣传工作的积极性。四是拓展对外宣传工作力度。在举办全国三十个少数民族自治州第十九次人大工作研讨会、全省州地市人大工作研讨会、“海北州、西宁市区县人大工作研讨会”期间，各级人大及宣传部门制订出详细的大会宣传报道方案，组织阵容强大的采编队伍，全方位、多角度报道会议盛况，使会议成为推介海北、宣传海北、展示海北的平台，提高了全州各级人大宣传工作水平。在青海人民广播电台《人大天地》栏目和青海新闻单位人大工作记者采访活动中就全州人大工作作了专题访谈，多层次、多角度的宣传我州人大工作，扩大了社会影响。建设开通了人大网站。近年来，各级人大按照信息化建设的要求创办了人大网站，安排专人负责网络的维护和更新，人大工作的重要信息及时在网上公布，使人大宣传工作逐步迈向信息化、网络化的轨道，加强了各级人大之间的信息交流和联系，促进了各级人大的信息交流和资源共享，进一步拓宽了人大宣传工作的渠道。
二、存在的问题和困难
通过几年的努力，全州人大宣传工作取得了一定的成绩，但与当前形势发展的要求还有一定的差距。主要表现在：一是对人大宣传工作的认识还需进一步提高。与党委宣传部门、新闻媒体的沟通联系仍然不够紧密，人大宣传报道的思路还不开阔，创新宣传方法、充分调动社会各界积极因素、运用新兴媒体构建人大工作“大宣传”格局尚未形成。二是人大宣传工作的广度和深度需进一步拓宽。人大宣传仅停留在人大领导活动、重要会议和机关日常工作的普通报道上，对人大依法行使职权，促进政府不断改进工作，推动经济社会发展取得的成果的深入性、持续性报道不够，没有创作出一批有特色、有份量、有影响力的精品力作。三是人大宣传制度还需进一步健全和完善。各级人大在宣传工作实践中虽然形成了一系列行之有效的工作机制和运行机制，但还不够完善、具体，要认真加以修改和完善，才能更好地促进人大宣传工作的开展。四是人大宣传队伍建设还需进一步加强。近几年在州县人大办公室工作人员的努力下，宣传工作取得了一定成绩，但内部协调机制不健全，宣传工作力量薄弱等问题客观存在，需要建立一支业务精、作风硬、素质高的宣传工作队伍，以适应新形势下人大宣传工作的需要。
三、今后工作的建议
（一）提高思想认识，增强搞好人大宣传工作的自觉性。对人大宣传工作的认识程度决定着人大宣传工作开展的深度。只有认识到位，才能增强做好人大宣传工作的自觉性。一要充分认识宣传人民代表大会制度的重要意义。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民代表大会制度是与我国国体相适应的根本政治制度，加强人民代表大会制度的宣传，将使人们深层次的认识到，人民代表大会这一根本政治制度，是建立在最广泛的群众基础之上的，并要在实践中不断巩固和完善。二要充分认识宣传人大及其常委会依法行使职权的社会作用。人民群众将从对人民代表大会制度的宣传中了解人大和人大代表是否正确行使人民托付的权力，是否反映了他们的利益和愿望，是否尽心尽责地维护了他们的利益。三要充分认识宣传人民代表大会制度是推进社会主义民主政治建设的需要。我国的民主政治本质特征是人民当家作主。其中最重要原则是政务活动公开化原则，即重大事项让人民知道，重大问题让人民讨论，这都集中反映在人民代表大会制度之中。因此，要自觉宣传人民代表大会制度的各项制度，使广大人民群众对人大的这些制度有进一步的了解，从而推进社会主义民主法制建设的进程。
（二）立足与时俱进，不断创新人大宣传工作。与时俱进是时代的主题，也是人大宣传工作的内在要求。人大宣传工作要适应时代要求，必须把握人大宣传工作的规律和特点，坚持与时俱进，求实创新，增强人大宣传工作的针对性和实效性。一是在宣传角度上创新。是否有创新是宣传工作的根基。要坚持“三贴近”，即：贴近实际、贴近生活、贴近群众。把体现党的意志与人民的心声结合起来，深入到人大代表当中，深入到基层群众中去，拓宽广度，挖掘深度，选准角度，把握尺度，用鲜活的事实、群众的语言，多撰写有实在内容、有新闻价值的事情。着重在人大代表如何审议“一府两院”工作报告；根据代表的审议意见作出决议、决定；人大代表积极行使职权、反映民意、集中民智、实行民主决策和民主监督上下功夫，在力求准确的前提下，尽可能地选择新角度，以收到良好的效果。二是在宣传内容上创新。敢于提出新见解、新问题，会使读者有耳目一新的感觉。要从工作新发展、新突破、新特点中捕捉亮点，挖掘新内容。一方面要经常深入到人大代表中，了解他们为群众办实事办好事的突出事迹，使内容本身具有鲜活性；另一方面紧紧围绕人大常委会行使立法权、监督权、决定权和人事任免权等有影响的事例，运用恰当的方法，使内容具有感染力，通过多渠道、多层次、多角度的宣传，把人大的法律监督与舆论监督很好地结合，使广大干部群众从中受到启示。三是在宣传形式上创新。宣传工作要与时俱进，必须要突破程式化报道的条条框框，拓宽视野，找准角度，多围绕人民群众关心的热点、难点和焦点问题，进行深层次报道，多出有深度、有影响的精品力作。在报道的手法上，要着力提高新闻报道的主动性，特别要善于运用现代传媒的特点，发挥图文声像并茂的优势，不断增强新闻报道的可读性、可听性、可视性，以群众喜闻乐见的形式把严肃的会议、庄重的活动和严谨的法律条文，通过清新、活泼的形式表现出来，真正达到教育人、鼓舞人、启迪人的宣传效果，增强人大宣传报道的吸引力和感染力。四是在宣传效果上创新。卓有成效的人大工作实践是人大宣传工作丰富的素材来源和不竭动力。搞好人大宣传工作必须在提高人大监督实效上下功夫。人大及其常委会要强化监督主体意识，既要抓住重点，运用视察、执法检查、审议、评议等形式强化对“一府两院”的监督，更要抓住人民群众关注的民生问题，强化对执法行为的有效监督，不断增强监督效果。只有这样，才能使人大宣传工作有份量、有力度、有效果，才能使人民代表大会制度更加深入人心，为民主和法制建设奠定更为深厚的群众基础。
（三）加强队伍建设，不断提升人大宣传工作水平。建设一支高素质的人大宣传队伍是做好人大宣传工作的前提。各级人大机关要与新闻媒体共同建立人大宣传通讯员体系，联合打造一支较稳定、靠得住、有活力的人大宣传队伍。“一府两院”要设立人大宣传工作联络员，新闻媒体要确定骨干记者，从事人大新闻宣传，形成上下贯通、纵横联结、高效运作的人大宣传网络。要搭建人大宣传通讯员学习交流的平台，定期对通讯员开展法律知识、人大制度和新闻业务知识培训，开展形式多样的交流活动，提高写作水平和能力。要积极引导和鼓励工作人员多写稿、写好稿，引导宣传信息员平时多学习、多钻研、学好宪法和相关的法律知识，熟悉和掌握人大的议事规则和工作程序。要树立质量意识、积累意识、洞察意识，把每一份稿件作为自己的一个作品而不是一项任务来完成，把人大宣传工作作为份内事情做好做实。要注重新老通讯员的“传、帮、带“工作，通过老通讯员的言传身教，使新通讯员尽快熟悉人大宣传工作，保持人大宣传工作的经常性、连续性，不断提高人大宣传工作水平。
（四）健全宣传制度，努力开创人大宣传工作的新局面。一要建立健全人大常委会新闻宣传日常工作制度。要明确各专委会、办公室各科室宣传工作职责，要求各专委、办公室联合协作，相互沟通，进一步规范人大及其常委会各类会议及各项活动的宣传报道。二要建立健全与党委宣传部门的联系制度。共同探讨新形势下人大宣传工作的新思路、新途径、新方法，把人大宣传工作纳入全州宣传工作的总体目标，列入党委的议事日程，作出统一安排。各级人大年初要拿出宣传计划，每季度列出宣传工作重点，提供有价值的新闻素材，协调新闻单位抓好落实。三要建立健全与新闻单位的联系制度。采取召集新闻单位负责人座谈会、情况通报会等形式，拓展与新闻媒体的沟通协作，明确阶段工作重点和任务，研究解决存在的问题。要主动加强与《青海人大》、州祁连山报社的联系，共同办好《祁连山报》人大宣传专栏、专版和专题报道，抓深度、上题材、出精品，在版面和时段的安排、宣传报道的份量和力度上，要同人大的性质、地位和作用相适应，满足新形势对加强人大宣传工作的实际需要。在人大常委会举办法制讲座、人大代表培训班时，邀请新闻媒体的编辑、记者参加，为做好新闻宣传报道提供条件。四要建立健全人大新闻宣传激励机制。制定人大宣传工作报道评优办法、宣传工作奖励办法，每年开展一次人大工作好新闻评选活动，表彰奖励先进单位和个人。建立人大宣传工作每半年通报制度，交流总结宣传工作经验，通报投稿数量，鼓励先进，带动后进，形成你争我赶的良好工作局面。五要建立健全人大网络宣传平台。加强州县常委会机关信息化服务建设，合理设置宣传栏目，完善人大网站功能，努力把人大网站建成常委会机关的重要宣传阵地，建成人大机关形象展示的主平台。