运用电子表决 彰显客观公正

随着民主法制建设进程的进一步加快，人们对民主客观公正的渴望和关注也愈加强烈。民主寓于细节之中，每一次选举和表决方式的每一个细微变化都体现了人民当家作主的坚实足音。人代会和常委会会议在表决各项议案和通过决议、决定时，经历了从鼓掌、举手、无记名投票，到使用电子表决器的演进过程。实行电子表决，既是人大会议表决方式的创新示范，是信息化建设的科学实践，又是民主与法制建设透明公开、彰显投票选举与表决客观公正的技术保障；既保证了各级人大代表和常委会委员无后顾之忧地行使民主权利，又极大提高了会议效率和人大工作的透明度。目前，全国绝大部分省、市、县人大常委会在召开人代会和常委会会议时利用电子表决系统，实现了电子报到、电子表决。

2003年，我省十届人大常委会第五次会议首次使用电子表决系统。2012年，省十一届人大五次会议也安装启用电子表决系统。电子信息技术的利用，为代表公平、公正、民主地行使表决权，表达真实意愿创造了良好的技术条件。开启了我省人大利用电子信息技术充分发挥代表作用、充分发扬民主、规范人大工作制度化的先河。目前，我省州市县（区）人大常委会还没有安装和使用电子表决系统。新形势下，进一步推广和建设、使用电子表决系统势在必行。

一、传统表决方式的弊端。传统表决方式先是鼓掌通过，后是举手表决，再后来是填写选票。三个步骤变化，虽然略有进步，缺点也显而易见。例如填写选票，较之鼓掌通过、举手表决虽有进步，但是产生的废票多，效率低的缺点暴露无遗。参会者最大的体会是：花费一分钟的时间填写选票，却要耗费一个或几个小时的时间等待清点人数、等候清点选票、等候选举结果。有些基层的会议表决时，投票一完、人走大半，代填代写、表决结果不当场宣布等情况时有发生。有时还会发生主会者与参会者因透明公开不够而面临被质疑、被误解的尴尬场面。

二、电子表决的优势。表决是人大及其常委会集体表达意志和行使权力最直接、最关键、最具刚性的核心环节。人大及其常委会的“四权”，立法权、重大事项决定权、监督权和人事任免权，最终都通过表决来实现。表决的民主与否，直接关系到人大及其常委会会议质量的高低。电子表决，保密程度高，操作简单方便，从技术环节能够确保代表真实表达自己的意愿，作出较为客观公正的评价，有利于支持和保障代表依法履行职责。首先，可以肯定电子表决的使用，率先避免了传统表决的各种弊端，彰显表决事项的客观公正。全国人大常委会原副委员长成思危曾坦率地说：“哪里有电子表决器，哪里的反对票就多。举手表决，几乎是全票通过”。虽然我们不能在反对票的多少和民主程度的高低之间直接划等号，但可以肯定的是，当反对票缺失成为一种“常态”时，其实就成了“病态”。其次，实行电子表决，改进表决方式，为不同意见的表达扫除形式上的障碍。出现反对票和弃权票，并不是什么洪水猛兽，而是更能体现选举和表决的客观公正、真实有效。时代不同了，应该从思想上摒弃“高票、满票”情结，以开放的胸怀宽待反对票。使用电子表决，为不同意见者特别是反对意见的顺畅表达创造良好的环境，使表决回归到不同阶层、不同利益有序博弈的常态，从而丰富表决的民主内涵，“君子和而不同，小人同而不和”。表决前容许讨论、争论，宽容不同意见，表决后则坚决执行，达到更加高度的认知统一，最终达到提高人大及其常委会会议质量的目的就是最好效果。第三，使用电子表决，最大的优点就是快捷、方便、高效。主会者轻松，投票者愉快，极大地提高了会议效率。一般情况下，表决完毕后立刻就可以显示表决结果，无人可以作弊，与会者可以即刻了解表决结果。第四，电子表决结果可以随时检验，保管方便，查阅快捷。

三、使用电子表决后的代表心声。电子表决系统是按照法律规定的无记名表决要求来设计的，而且表决系统只计总数、不计态度。也就是说，电子表决系统客观、公正地按照常委会组成人员或代表的意愿，对赞成、反对、弃权和未按表决器这四种结果进行数字叠加，而不会记录哪位投票人表达的是哪一种意愿。因此，在今年我省十一届人大五次会议上首次采用电子表决系统后，代表们普遍地感受是：好用、快捷、人性化，各项议案的表决结果更加客观公正，让人信服。科技前行一小步、民主前进一大步。“采用电子表决，更加人性化，表决结果也更加客观公正，能更好地发挥代表作用，促进决策的科学化和民主化”。还有的代表说：会议系统设备先进、表达意愿真实、会议质量更高，代表自豪感更强。参加这样的会议心情愉快，执行这样的表决结果，心无遗憾。代表们纷纷表示，电子表决器的使用，表面看起来，只是表决方式的改变，但体现出的却是大会对每位代表不受干扰、依法行使权利的尊重。同时也对代表的自身素质提出了更高要求，促使自己要更加自觉地加强学习，提高为人民代言、为人民服务的能力和水平。

四、建设和使用电子表决系统的意义。建设电子表决系统，一次性投入，长期性使用，而且设备越来越先进，越来越时尚，备查也十分方便快捷。使用电子表决系统，表面看来是人大工作迈出的一小步，而实际意义上却是发扬民主迈出的一大步，此项举措能够有效保障表决者真实表达自己的意愿，有利于代表对交付表决的各项议案、报告及其他事项，作出较为客观公正的评价；有利于激发代表履行职责的积极性，调动代表履行职责的主动性，增强代表的责任感和使命感，充分发挥代表作用。

由此可见，实行科技投入，引领先进理念，运用电子表决，彰显客观公正。人代会及其常委会会议的表决方式从鼓掌、举手、无记名投票，到使用电子表决器的演进过程，彰显出社会民主政治建设在不断进步。“鼓掌通过”、“举手表决”等方式让位于“电子表决”，无疑是人大行使职权的理性选择，是民主进步的一大标志。运用电子表决，让各级代表不受干扰地行使权利，全新的形式，让各级人大及其常委会全面提升会议水平，是一个可以很快实现的目标。但愿人民的需求与愿望，能随着小小的电子表决器的普及运用，带来一个全新的民主与法制建设春天，唱响一曲我省人大及其常委会社会管理创新的新篇章。

（作者单位：省人大环资委办公室）