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在全省上下深入学习贯彻省第十二次党代会精神的重要时刻，我们召开全省人大信访工作座谈会，总结交流经验，深入分析形势，研究加强和改进新形势下人大信访工作，具有重要意义。会上，德贵同志通报了2008年以来全省人大信访工作情况，省信访局、省高级人民法院、西宁市和格尔木市人大常委会分别交流了开展信访工作的主要做法和经验，并提出了很好的建议和思路。这次会议虽然时间短，但议题集中，内容充实，开得很有成效，达到了预期目的。
近年来，全省各级人大及其常委会认真贯彻落实中央和省委关于加强信访工作的一系列重要部署，在各级党委的领导和同级信访联席会议的指导下，紧紧围绕全面建设小康社会的总目标，牢牢把握维护重要战略机遇期社会和谐稳定的总要求，着眼于全省工作大局，着眼于密切同人民群众的血肉联系，切实把握人大信访工作定位，及时融入大信访格局，加强同“一府两院”相关部门的沟通和协调，进一步强化各项制度和措施，认真做好接访办信等工作，积极主动地为上访群众排忧解难，为保障人民群众合法权益、服务经济社会发展、构建和谐青海发挥了应有的作用。
当前，我省正处于改革发展的关键时期，省第十二次党代会关于“两新”目标、“三区”建设和一个保证的新部署，全省人大工作会议对人大信访工作提出了新的更高要求。2007年中央5号文件、监督法及我省实施办法、国务院信访条例和去年省人大常委会修订的青海省信访工作条例，为人大信访工作提供了具体规范。我们要全面把握政策要求和法律法规规范，把人大信访工作当作一项长期的常抓不懈的硬任务，放在人大及其常委会的整体工作中去谋划，放在构建社会主义和谐社会的大局中去思考，通过勤奋工作，依法推动全省人大信访工作实现新突破、开创新局面，为建设富裕文明和谐新青海、让各族人民过上更加美好幸福新生活作出新的更大的贡献。
下面，我就进一步做好人大信访工作讲三点意见。
一、着眼于提高思想认识，增强做好人大信访工作的责任感和使命感
省委书记、省人大常委会主任强卫同志在省第十二次党代会报告中指出：“完善党和政府主导的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，实现群众权益有保障、诉求有渠道、矛盾能化解、怨气可释放、危机可控制。”“坚持真心实意为群众办实事，更加积极主动地倾听群众呼声、关心群众疾苦、解决群众困难、保障群众合法权益，以干部的‘辛苦指数’提升人民的‘幸福指数’。”2011年，省委出台的《关于进一步加强党对人大工作的领导充分发挥地方国家权力机关作用的意见》中明确要求：“加强和改进人大信访工作，推进人大信访工作与社会管理创新工作有机结合，进一步完善工作制度，加强队伍建设，提高工作质量，维护人民群众合法权益。面对当前信访形势和繁重任务，必须采取有效措施提升信访工作的质量和水平。”为此，我们必须要做到“四个充分认识”：
充分认识人大信访工作是党和国家信访工作的重要组成部分。人大信访工作是党和国家密切联系人民群众、了解社情民意的重要渠道，是维护人民群众合法权益、推动解决合理诉求的重要手段，是为人民群众排忧解难的办实事工作。人大信访工作直接涉及人民群众最关心、最现实的利益，在维护群众的合法权益，依法、及时化解矛盾，纠正各种损害群众利益的行为，维护社会公平公正，增强群众积极参与国家社会事务管理的活力等方面，具有其他单位和组织不能替代的优势。做好人大信访工作，是社会主义民主政治的本质体现，督促“一府两院”依法解决好人民群众的实际问题，有利于改善党群、政群、干群关系，有利于维护党和政府在群众心目中的形象，巩固党的执政地位。
充分认识人大信访工作是加强和创新社会管理的重要途径。加强和创新社会管理的核心是要坚持以人为本、执政为民，始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。随着经济体制深刻变革，利益格局深刻调整，各种利益诉求引发的矛盾明显增多，这些问题如果解决不好，势必影响人民群众正常的工作和生活，同时也会给经济社会发展带来不利影响。做好人大信访工作，有利于妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾；有利于运用法律手段坚决纠正各种损害群众利益的行为，努力化解社会矛盾；有利于监督国家机关及其工作人员依法行政、公正司法，维护社会的公平正义和安定有序；有利于调动人民群众参与管理国家事务的积极性，维护人民当家作主的民主权利。
充分认识人大信访工作是各级人大及其常委会的重要职能。依法受理并督促解决人民群众对国家机关及其工作人员的申诉和意见，维护人民群众的合法权益，是由各级人大及其常委会的性质和地位决定的，是宪法和地方组织法赋予各级人大及其常委会的一项重要职责。各级人大及其常委会作为代表人民行使当家作主权力的机关，要有效地行使宪法和法律赋予的各项职权，最根本的就是要尊重人民群众的意愿，代表人民群众的意志，切实维护人民群众的利益。人民群众到人大提出申诉和意见，是对国家权力机关的信任，国家权力机关有义务、有责任受理和督促处理人民群众的申诉和意见。做好人大信访工作，是人民代表大会制度的内在要求，对于发展社会主义民主政治，健全社会主义法制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定，具有重要意义。
充分认识人大信访工作是建设新青海、创造新生活的重要内容。省第十二次党代会明确提出“建设新青海、创造新生活”两大目标，要求各级国家机关及其工作人员把让各族人民生活得更加幸福美好作为最大追求，更加兢兢业业地为人民工作，不辜负党的信任和人民的期盼。特别是针对人民群众通过信访反映的问题一定要高度重视，认真督促解决。这些问题的有效解决，直接关系新青海的建设，直接关系新生活的质量，直接关系我省与全国同步进入小康社会宏伟目标的实现。人大信访工作，就是要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，做好“顺气、解结、纳言、化怨”的工作，让人民群众的诉求能表达、权益能保障，维护社会公平正义，增强各族人民的安全感、公平感、幸福感，加快建设富裕文明和谐新青海，确保全省各族人民过上更加安心、更加舒心的新生活。
二、着眼于增强工作实效，切实把握人大信访工作的特点和重点
人大工作的性质和职权特点，决定了人大信访工作在职责、处理方法和办理程序上与其他机关和部门有不同之处。一是人大信访受理的范围宽。政府部门主要受理行政类信访事项，司法机关受理涉法涉诉类信访事项，人大对于政治、经济、社会、文化等诸多方面的信访问题都要受理，现在受理的信访事项主要是求决、申诉、控检和建议四大类，尤其是反映司法和行政管理方面的问题比较集中，需要通过人大信访加以解决。二是人大信访受理的多是疑难问题。多数都是在行政部门实行三级终结、司法机关实行司法终结的情况下，信访人转而向各级国家权力机关提出诉求，期望通过人大寻求解决问题的途径。这些信访问题，多是一些久拖不决的涉法涉诉问题，由于涉及面广、时间跨度长、政策性强等原因，解决起来需要协调上下左右很多方面，办理难度大。三是人大信访不直接处理问题。人大及其常委会与其他国家机关有明确的职权划分，人大信访工作不直接介入行政、司法工作，不直接处理个案信访问题。除涉及人大自身的信访件外，主要是通过转办、交办、督办的方式，督促“一府两院”对信访事项做出答复、处理。
面对人大信访工作的形势和任务，我们要进一步明确新时期人大信访工作的指导思想，把握人大信访工作的规律和特点，突出人大信访工作的重点。总体上讲，我省人大信访工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央和省委关于加强新时期信访工作的一系列重要决策部署，紧紧围绕全省工作大局，牢记为民宗旨，发扬务实作风，坚持依法按政策办事，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大贡献。
第一，着力在融入同级党委政府信访工作大格局上下功夫。2007年中央5号文件明确提出，要构建统一领导、部门协调、统筹兼顾、标本兼治、各负其责、齐抓共管的工作新格局，建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，形成与构建社会主义和谐社会目标相适应的信访工作新机制，推动信访工作的制度化、规范化和程序化。只有把人大信访工作自觉置于党和国家信访工作大格局中，纳入联席会议的工作机制中，人大信访工作才能有所作为。全国人大常委会已经转变了工作模式，省人大常委会也结合实际调整了工作思路。全省各级人大及其常委会要在同级信访联席会议的统一协调下开展工作，既要坚持和完善原有的行之有效的工作制度，充分发挥人大信访的特点和优势，又要探索新的方法，适应新的要求，坚持在党的领导下做好人大信访工作，坚持在联席会议的统一协调指导下处理信访突出问题，坚持在联席会议的统一部署下做好重点信访问题的督办督查工作，坚持在联席会议的统一规划下畅通信访渠道，坚持重大信访问题向联席会议报告，坚持将人大信访信息纳入全省信访信息系统，努力开创信访工作新局面。
第二，着力在做好接访办信上下功夫。接访办信是信访工作中极其重要的一项业务。各级人大常委会要坚持用群众工作统揽人大信访工作，学会换位思考，把上访人当家人，把来信当家书，把信访人的事当家事，尊重信访人的人格，理解信访人的苦衷，坚持耐心说服、积极调解，对信访人正当的诉求及时认真按规定程序办理，对不了解有关政策和法律法规的上访者，要耐心做好解疑释惑工作，让信访人知道党和政府的相关政策和法律规定，切实把接访办信的过程，成为密切联系群众的过程、改进和转变工作作风的过程。交办是监督程序的第一道关口，交办的质量直接关系到信访工作的质量或监督工作的成效。我们每天要面对大量复杂的来信来访问题，不可能把所有问题都交相关部门处理并要求回复办理情况，这就必须要解决交办标准怎样把握、交办程序如何确定、承办部门怎样选择等一系列问题，确保所交办信访事项的办理质量。
第三，着力在强化信访责任和督办实效上下功夫。一是要深入贯彻落实好国家和我省的相关法律法规，严格按照法律法规办事，从维护信访人合法权益、畅通信访渠道、强化信访责任、维护信访秩序出发，进一步推进信访工作的制度化、规范化和程序化。二是要加强组织协调，整合督查督办资源，形成“事要解决”的强大合力。上下级人大常委会要加强沟通，并协调同级“一府两院”，集中力量解决本区域长期到人大反映的涉法涉诉信访积案。三是要把人大信访工作与人大监督工作紧密结合起来，抓住典型的、社会普遍关注的类案，从法律监督层面上进一步推动依法行政和公正司法。四是要认真解决影响社会稳定的源头性、根本性问题，强化初信初访办理的首办责任。尤其是要把群众给人大反映的第一次来信、第一次来访、第一次来电、第一次网上投诉，力争在第一时间、第一地点、第一环节解决好群众的合理诉求，防止初信初访演变为重信重访或越级上访。五是要认真做好信访交办、督办结果的情况反馈。对重大信访信息、群体性上访和突发情况要及时上报，对要结果的信访件要按照信访条例中规定的期限按时回复，全面提高办结、反馈、纠错的质量和效率。
第四，着力在信访综合分析研究上下功夫。人大信访工作是社会矛盾的“晴雨表”，人大监督的“风向标”。信访信息是人大开展立法、监督工作和决定重大事项所需要的重要信息来源。信访部门考虑问题的思路，不能只放在单个的信访事项上，而应该把工作重点放在综合分析上，注重对信息的深度开发，有针对性地开展调查研究活动，切实把问题搞清楚，把问题分析透彻，做到综合分析力求精、专题调研力求深、定向跟踪力求准，努力为人大常委会依法履职、科学决策服务好、参谋好。信访部门发现带有共性的问题，需要做出规范的，可以提出制定或修改完善法规的建议，实现与立法工作相结合；对涉及面广、影响较大的信访类案问题，可以向常委会提出听取和审议专项工作报告或开展执法检查的建议，实现与监督工作相结合；对一定时期反映集中的热点问题，可以及时向代表通报，代表也可以参与信访并有针对性的就这些问题进行视察、调研，提出议案或建议，实现与代表工作相结合，从而使人大各项工作顺应人民意愿，更加有力有效。
三、着眼于提升能力素养，着力加强和改进人大信访自身建设
一是要加强对信访工作的组织领导。各级人大常委会要坚持把信访工作作为倾听社情民意、紧密联系人民群众、增强人大监督工作实效、加强和完善人民代表大会制度的一项基础性工作，摆上重要议事日程，做到常抓不懈。各级人大常委会要进一步健全对信访工作的领导机制，加强归口管理，明确工作责任，从组织上提供有力保证；坚持常委会主任会议成员信访接待日制度，继续邀请律师参与接访工作。各级人大常委会的领导同志要把信访工作作为关系人心向背的大事放在心上，落实到行动上。要认真批阅群众来信、亲自过问重要信访事项、听取信访工作汇报，对信访工作中遇到的突出问题，要深入研究，切实加以解决。要以实际行动带动和促进本地区人大信访工作的深入开展，努力形成领导督办、机关齐抓共管、人大代表和组成人员积极参与、信访部门具体承办的良好工作局面。
二是要加强信访制度建设。各级人大常委会要对已有的工作制度进行认真梳理，依据新的工作要求，进行修改完善。同时，要积极探索新形势下解决信访问题、对接人大监督的新方法、新途径，创立一些新的制度。要创新工作理念，用新的眼光、新的观念，研究解决新时期信访工作出现的新问题。要创新工作机制，建立健全人民内部矛盾化解机制、群体性信访事项处置机制、重大信访事项集体研究和督查督办机制，确保人大信访工作机制有序、顺畅、高效运行，从制度上保证信访工作的正常开展，走出一条适合人大工作特点并融入大信访格局的人大信访工作路子。
三是要加强信访工作机构和队伍建设。各级人大常委会要认真贯彻落实中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见、省委关于进一步加强全省各级人大及其常委会建设的意见以及青海省信访工作条例，高度重视信访工作机构建设，配齐配强专职工作人员，协调有关方面落实信访工作经费，为信访工作提供保障。要把人大信访干部的培训纳入全省干部培训规划，举办信访业务培训班，不断提高信访干部的政治素质和业务素质，使人大信访干部善于从政治和全局的高度分析问题，增强政治敏锐性和政治鉴别力，增强工作的主动性和创造性，努力营造为民务实、团结奉献、干事创业的良好工作氛围，始终保持奋发有为、昂扬向上的工作朝气，更好地适应新时期信访工作。
四是要加强信访基础设施建设。各级人大常委会要不断加大对信访工作基础设施建设的投入，建好信访接待场所，改善信访办公条件。要不断加强全省人大信访网络平台建设，逐步实现全省各级人大信访信息联网和本级人大与“一府两院”的信访信息联网，充分利用信息化工具和手段，实现信访信息系统互联互通，以利于信访工作的有效开展，并便利人民群众对人大信访工作的监督。对此，各级人大及其常委会要从本地区本部门实际出发，研究和推动该项工作顺利开展。
人大信访工作是一项具有政治性、法定性、系统性、长期性和复杂性的群众工作，我们要全面学习好、贯彻好省第十二次党代会精神，以对党高度负责、对人民群众高度负责的精神，奋发有为，勤奋敬业，扎扎实实做好新形势下的人大信访工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。